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按照省委組織部的統(tǒng)一部署，我市開展了街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設專題調(diào)研，較好地摸清了我市街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設的基本情況及存在的問題，并在分析問題原因的基礎上，研究提出了加強街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設的對策和建議。

一、基本情況及主要做法

（一）街道社區(qū)社會工作人員隊伍基本情況。

我市下轄4個城區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有45個街道、189個社區(qū)，200萬市區(qū)人口，從事街道社區(qū)社會工作人員18835人。按照工作性質(zhì)及分工，街道社區(qū)社會工作人員可大致分為三類：一是街道社會工作管理人員。主要包括街道領導和社會工作管理科室的工作人員，共1099人，分布在民政、勞動和社會保障、綜治司法、教育衛(wèi)生、殘聯(lián)、計生、工青婦等社會工作管理領域。二是社區(qū)專職工作者和從事服務性工作的社區(qū)工作人員。主要包括社區(qū)黨委（支部）書記、主任和“低保專干”、工會組織員、殘聯(lián)負責人、婦女工作助理等專職干部和公益崗位人員，共3959人。三是社區(qū)義工（志愿者）。主要包括社區(qū)各類社會工作骨干，如樓棟長、單元長、支部書記、黨小組長、黨團員和群眾中的志愿者，共13777人。

（二）加強社會工作人才隊伍建設的主要做法。

面對城區(qū)社會工作量急劇增加的新形勢，市、區(qū)兩級黨委、政府從維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的大局出發(fā)，采取有效措施，加強街道社區(qū)社會工作人員隊伍建設，促進了街道社區(qū)社會工作水平的提升。

一是綜合施策，充實和優(yōu)化街道社區(qū)干部和工作人員隊伍。針對街道特別是社區(qū)干部和工作人員年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題，2003年以來，市、區(qū)兩級通過招錄公務員、面向社會公開選聘、開發(fā)公益崗位、購買社會服務等方式，共選聘優(yōu)秀年輕街道干部150多名，素質(zhì)較高的社區(qū)干部180多名，從事業(yè)單位分流人員中選出200多名干部充實到社區(qū)，從下崗職工中招聘了3000多名社區(qū)公益崗位工作人員。

二是加強培訓，提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。本著分工負責的原則，各級組織部門每年制定街道社區(qū)黨務干部培訓計劃，舉辦社區(qū)黨組織書記培訓班，組織社區(qū)書記到外地學習考察；各級民政部門通過函授教育、短期培訓、以會帶訓、交流研討、參觀考察等多種形式，擴大培訓面，提高培訓效果。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，市、區(qū)兩級共舉辦各類培訓班300余期，社區(qū)干部和工作人員參訓率達90%以上。

三是加大投入，支持街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設。從2000年開始，市、區(qū)兩級財政列出專項資金用于提高社區(qū)干部工資待遇。其中，市財政每年拿出100萬元，不足部分由區(qū)財政解決。經(jīng)過幾年的調(diào)整，社區(qū)主任、副主任的工資已由2000年以前的每月50元左右分別提高到目前的650元和550元。市政府還通過出臺優(yōu)惠政策，采取資源共享、合力共建、政策回遷等辦法，較好地解決了社區(qū)辦公用房、辦公設施等問題。

二、存在的主要問題

我市街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設正處于起步階段，發(fā)展勢頭比較好，但也存在一些前進中的問題。主要有：

（一）社會工作者總量不足，社會工作人才隊伍薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我市城區(qū)街道、社區(qū)兩個層面專職社工人員總數(shù)為5058人，社工隊伍規(guī)模比5年前增加了一倍多，占市區(qū)人口總數(shù)0.25％。但與服務面和所承擔的工作量相比，與發(fā)達國家和地區(qū)專業(yè)社工人員占區(qū)域總人口2％左右的比例相比，這支隊伍的總量明顯不足。目前城區(qū)每個專職社會工作者服務居民戶數(shù)都要超過500戶，最多的達到1500多戶，普遍超過市政府規(guī)定的“一般每500戶居民配備1名社區(qū)居委會專職工作人員”的標準。由于隊伍規(guī)模小、社區(qū)工作量與日俱增，各社區(qū)普遍面臨人員緊張、工作疲于應付的困擾。許多社區(qū)干部反映：現(xiàn)在社會人員向社區(qū)集中，社會工作向社區(qū)下沉，社區(qū)工作量太大、而人手太少，工作很難做到位。如“低保專干”崗位，一個人要負責全社區(qū)的低保、社保、醫(yī)保等多項工作，經(jīng)常忙得團團轉還難以完成任務。社區(qū)居民對社工人員少的問題也有明顯感受，在問卷調(diào)查中，有86.3％的被調(diào)查者認為應當增加社區(qū)社工人員數(shù)量。

我市城區(qū)不僅社會工作者總量不足，“接受過良好的、系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育和培訓，善于運用社工專業(yè)知識和技能開展社會工作，并取得良好社會效益”的人員也非常少。據(jù)統(tǒng)計，在城區(qū)街道社區(qū)社工人員中，只有760人參加過社工專業(yè)的學習培訓，系統(tǒng)學習過社會工作專業(yè)的、取得《社會工作者職業(yè)水平證書》的目前還是空白，社會工作人才隊伍相當薄弱。

（二）社會工作者隊伍專業(yè)化水平低，難以適應城市居民對社會工作的需求。近年來，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。與此相對照，社區(qū)社會工作從體制、內(nèi)容、方式方法到工作人員的素質(zhì)，都很難滿足居民的需求。社區(qū)干部中相當一部分屬于“張羅”型，開展工作主要靠潑辣的性格和較高的威信。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在1099名街道專職社工人員中，有社會工作專業(yè)學習經(jīng)歷的86人，占7.8%；有與社會工作相關專業(yè)學習經(jīng)歷的180人，占16.4％；大學本科以上學歷的360人，占32.8%。在3959名社區(qū)專職工作者中，有社會工作學習經(jīng)歷的191人，占4.8%；有與社會工作相關專業(yè)學習經(jīng)歷的303人，占7.7％；大專以上學歷的701人，占17.7%。由于社會工作人員隊伍專業(yè)化水平和文化程度普遍偏低，多數(shù)街道社區(qū)無力開展“問題青少年”的心理矯正、“兩勞”釋放人員的司法矯正等真正意義上的社會服務工作。調(diào)查中了解到，社區(qū)中有相當一部分通過政策安置上崗的社工人員不會電腦打字、不會填寫各類報表。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有37.2％的社區(qū)社工對社會工作缺少了解和正確認識，對學習社會工作專業(yè)知識不感興趣。

（三）社會工作者隊伍思想不穩(wěn)定、工作不安心。相當一部分街道社區(qū)工作人員把社會工作崗位作為謀生的“飯碗”，缺少長遠打算和建功立業(yè)的抱負。有的認為，社會工作艱苦、待遇低、沒奔頭，流露出厭倦街道社區(qū)工作的想法；有的反映，近年來，面向社會公開招聘的大學生社區(qū)負責人，上崗之初表現(xiàn)出了較高的工作熱情和干勁，但經(jīng)過一段時間的體驗后，他們對這項工作漸漸失去了耐心和興趣，感到從事社會工作不但工作累、待遇低，還常常挨罵受氣，很難實現(xiàn)人生價值，一些人相繼離開了社區(qū)工作崗位。有的感慨地說，社區(qū)工作者的社會地位、生活待遇與付出的勞動不成比例，再有別的辦法也不會干這一行。還有一些社區(qū)負責人認為黨和政府對社會工作越來越重視，將來社區(qū)干部的素質(zhì)要求、社會地位和生活待遇都會逐步提高，目前的社區(qū)干部只是過渡，因而產(chǎn)生了臨時思想，很少有人學習社會工作知識、研究社會工作問題。

三、存在問題的主要原因

社會工作人才隊伍建設中存在問題的原因比較復雜，把社會工作的發(fā)展與社會工作人才隊伍建設聯(lián)系起來分析原因，主要有三方面：

（一）各級黨委、政府和職能部門對社會工作重視程度和投入力度不夠。一些領導同志在沉重的經(jīng)濟工作壓力下，對街道社區(qū)工作兼顧不夠，投放精力不足，對新形勢下社會工作出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多，研究不夠，解決不力。街道社區(qū)干部反映的許多實際困難和問題，得不到上級領導的重視和支持。如街道取消了副主任科員的指數(shù)，干部沒奔頭、不安心；社區(qū)辦公經(jīng)費短缺，無法正常開展工作，市、區(qū)兩級政府每年撥給社區(qū)的2萬元行政經(jīng)費被一些街道截留；各級層層分解招商指標，社區(qū)要拿出很大精力完成招商任務，嚴重影響了正常社會工作的開展。近年來，市委、市政府出臺了一系列關于社區(qū)建設的政策性文件，在社區(qū)工作的組織領導、工作經(jīng)費、人員配置等方面都有明確具體的規(guī)定，但由于各級財政比較困難、有關方面責任心不強或涉及一些職能部門的利益，有些政策很難落到實處。問卷調(diào)查顯示，有33.5%的社區(qū)負責人認為政府對街道社區(qū)工作重視程度不夠，投入力度不大。98%的社工人員認為社區(qū)服務的突出問題是缺少經(jīng)費。

（二）社會工作發(fā)展相對滯后，制約了社會工作人才隊伍的形成和發(fā)展。我市社會工作正處于起步階段，社會工作責任劃分不清晰、社會工作內(nèi)容定位不準確、社會工作崗位設置不科學、從事社會工作的人員標準不明確，社會工作的隨意性、盲目性比較強。由于社會工作滯后于社會發(fā)展，依賴于社會工作發(fā)展的社會工作人才隊伍建設也就失去了根基。調(diào)研中許多同志反映，目前街道社區(qū)的社會工作不規(guī)范、太忙亂，上級安排給社區(qū)的工作大多是辦理這樣那樣手續(xù)的事務性工作，沒有多少專業(yè)技術含量，不需要專業(yè)性的社會工作人才。社會工作人才隊伍建設取決于社會工作的發(fā)展，以目前街道社區(qū)社會工作的發(fā)展狀況，不可能對社會工作人才產(chǎn)生迫切的需求，即使有了人才也不可能有效地發(fā)揮作用，這是我市社會工作人才隊伍薄弱的一個主要原因。

（三）社會工作者的社會地位和生活待遇比較低，影響了對社會工作人才的吸引力。按照目前社會價值取向，一種職業(yè)社會地位的高低在很大程度上取決于工作環(huán)境、生活待遇等因素。而社區(qū)工作者由于工作性質(zhì)、工資收入等原因，在很多市民心目中，仍然是過去居民委“老大媽”的形象，不受重視，不被理解。特別是社區(qū)工作者每月微薄的工資收入，更使這一職業(yè)失去了對人才的吸引力。調(diào)查中我們了解到，盡管近幾年市里幾次提高社區(qū)干部的工資待遇，但每月五、六百元的收入既不足以養(yǎng)家糊口，也與付出的勞動不成比例。而公益崗位人員的工資補貼更低，專職人員每月360元，兼職人員每月不足200元。大部分社區(qū)專職干部、公益崗位人員的工資水平低于城市最低工資標準，街道社區(qū)社工人員中月收入低于500元的占74%。由于工資待遇過低，加之沒有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療“三險”保障，社區(qū)干部和工作人員普遍有后顧之憂。社區(qū)工作崗位既留不住現(xiàn)有人才，也難以吸引外來人才。問卷調(diào)查中有66.1%的社區(qū)負責人認為社工人員地位低、待遇差是當前制約社會工作人才隊伍建設的主要障礙。

四、對策和建議

我們在調(diào)研中感到，加強街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設，需要研究解決的問題很多，有些問題由于受經(jīng)濟、政策、法律等條件的制約，解決起來需要一個過程。當前和今后一個時期，各級黨委、政府應當立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急和難易程度，有計劃、分步驟地解決好以下問題，積極主動地推進街道社區(qū)社會工作人才隊伍建設。

第一，切實加大對社會工作的組織領導和推進力度。各級黨委、政府要把社會工作擺上重要位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，形成各職能部門具體負責，有關部門以及群團組織密切配合的工作格局。要建立市、區(qū)兩級領導干部聯(lián)系、指導社區(qū)制度，把聯(lián)系點建成社區(qū)社會工作的示范點。組織、民政等相關部門要加強對街道社區(qū)社會工作的研究，認真學習借鑒上海等地和國（境）外社會工作的成功經(jīng)驗，提出加快推進街道社區(qū)社會工作的具體實施意見，形成社會工作和社會工作人才隊伍建設相互促進，共同發(fā)展的良好局面。目前應著手開展試點工作，在每個城區(qū)抓1—2個社區(qū)的社會工作試點，重點研究解決社工崗位設置、人員配備、人才培養(yǎng)、工資福利待遇等重點問題，取得經(jīng)驗后在面上推廣。要加大社會工作宣傳力度，提高社會工作的社會地位，積極營造有利于推進社會工作發(fā)展、有利于社會工作人才建功立業(yè)的良好社會氛圍。?

第二，積極推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。要按照十六屆六中全會《決定》關于“建設宏大的社會工作人才隊伍”的總體要求，抓緊制定社會工作人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，建立社會工作人才培養(yǎng)體系，明確社會工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性。要依據(jù)《社會工作者國家職業(yè)標準》和《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，科學、規(guī)范地設置社會工作崗位，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，認真組織開展社會工作者職業(yè)水平評價和社會執(zhí)業(yè)資格評定。要加強社會工作者的專業(yè)教育和職業(yè)培訓，建立省、市、區(qū)三級社會工作人才教育培訓體系，分類別、分層次、有重點地開展培訓工作。可借鑒在農(nóng)村實施“一村一名大學生”項目的做法，與相關高校聯(lián)合辦學，采取學歷教育、函授學習、短期培訓等靈活多樣的形式，培養(yǎng)一批速成人才，滿足當前社會工作的迫切需要；培養(yǎng)一批高層次人才，適應社會工作長遠發(fā)展的需要。同時，通過構筑街道社區(qū)人才高地，吸引社會工作專業(yè)大學畢業(yè)生到街道社區(qū)就業(yè)。

第三，大力加強社會服務機構建設。要著眼于創(chuàng)新社會管理體制，不斷提高社會管理和公共服務水平，切實加強社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設、心理疏導、司法矯正等社會服務機構建設，特別是制定完善扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團體和民辦社會服務機構，拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。建議國家和省、市人大推進社會工作立法，依法規(guī)范和完善社會工作職能、機構、人員管理、權益保障等制度，促進社會工作人才隊伍建設，保障社會工作人才的合法權益。

第四，建立健全政策與制度保障機制。有關部門要認真研究解決街道社區(qū)社會工作政策措施不健全，制度保障不到位，社會工作人員地位、待遇偏低，培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制不健全等突出問題，提出切實可行的政策措施和制度保障，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。要積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經(jīng)費保障機制。加大政府購買社會服務的投入力度，可以采取先行試點、逐步推開的辦法，為社會工作人才隊伍建設提供資金支持。?制定出臺社會工作人才薪酬指導政策，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策，切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。要在社會工作人員中開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，建立激勵表彰制度，發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進社會工作人才隊伍建設。