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抓好農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)鍵，是造就一支適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)的村干部隊伍。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“三級聯(lián)建”、“強基工程”為抓手，著力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，相繼推行了村黨支部“兩推一選”、公開選拔村干部、村定額補貼干部規(guī)范化管理等一系列工作，并建立了一系列的規(guī)章制度和長效機制，促使我市村干部隊伍建設(shè)工作取得新進展，新成效。

一、我市村干部隊伍建設(shè)的基本做法及成效

近年來，我市通過建立和完善村干部選拔任用、教育培訓、物質(zhì)保障、目標考核和激勵約束等五項機制，切實抓好村干部規(guī)范化管理工作，進一步增強了村干部崗位吸引力，調(diào)動了村干部工作積極性，使村干部隊伍建設(shè)進入了規(guī)范化制度化的快車道，并取得了一定的效果。

1、落實政策提高待遇，村干部崗位吸引力顯著增強。通過開展村定額補貼干部規(guī)范化管理，在職村干部的報酬待遇得到了顯著提高，村定額補貼干部還全部參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，去年村干部人均年收入已經(jīng)突破了12000元。這些報酬待遇和保障措施的落實極大地調(diào)動了在職村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有了盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位，村干部隊伍日趨穩(wěn)定。同時，使得村干部崗位成了農(nóng)村中炙手可熱的“香饅饅”，吸引了更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進一步拓寬，這也為下一步吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供了良好的氛圍與條件。

2、明確職責強化考核，村干部責任意識明顯強化。一是職數(shù)減少。村干部規(guī)范化管理后，我們規(guī)定每個村的定額補貼干部一般為3人，同時鼓勵村兩委干部交叉任職、村黨支部書記和村委會主任一肩挑，村干部的職數(shù)得到了進一步減少，村干部承擔的工作量也相對增加?！耙恢熞槐?，一張報紙看半天”的上班狀況目前已經(jīng)不復(fù)存在，大多數(shù)村兩委都建立了規(guī)范的上下班制度。二是職責明確?！朵嚓柺写妩h組織職責、村民委員會職責及村干部職責》、《溧陽市村級目標管理考核指導意見》等一系列制度和意見的建立，進一步明確了村黨支部、村委會、村干部的職責、權(quán)利和義務(wù)，界定了各自的工作范圍和內(nèi)容，使得每一名村干部都有明確的崗位職責相對應(yīng)。三是獎懲分明。全市各鎮(zhèn)區(qū)都在市級目標考核指導意見的基礎(chǔ)上，建立了各自的考核辦法和細則，使得考核進一步細化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

3、規(guī)范程序擴大民主，村干部依法行政觀念明顯增強。一是村務(wù)公開力度進一步加大。村兩委議事規(guī)則、村級民主議事制度、村務(wù)工作定期通報制度、村務(wù)財務(wù)公開制度等一系列制度的建立和健全，充分落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范和完善了村級重大事項決策程度，對村級政權(quán)的健康運行和村干部的管理起到了明顯的效果，與去年同期相比，農(nóng)村針對村干部的信訪及上訪事件明顯減少。二是村級廉潔工程取得明顯成效。今年以來，農(nóng)村基層以村級廉潔工程的開展為契機，通過對先進典型的學習，加大群眾監(jiān)督力度，村干部隊伍的作風建設(shè)得到了進一步加強，各項廉政規(guī)定也得到了進一步的落實，村干部的作風轉(zhuǎn)變也帶動了村風民風的純化。三是黨群干群關(guān)系日趨融洽。在深入開展了以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以后，農(nóng)村基層干部密切聯(lián)系群眾，真誠關(guān)心群眾的意識普遍增強，“雙帶”能力得到增強，農(nóng)村中的一些難點、熱點問題得到較好解決，村級經(jīng)濟得到了壯大，群眾得到了實惠，黨群干群關(guān)系也得到了明顯的改善。特別表現(xiàn)在村黨支部和村委會選舉的過程中，農(nóng)村基層黨員和群眾的積極參與，保證了換屆選舉工作的順利進行。去年全市村黨支部換屆選舉共有10578名群眾代表參加了推薦會議，12071名黨員參加了黨內(nèi)選舉，占到了農(nóng)村黨員總數(shù)的96.1%。

二、存在問題

從總體上，我市的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得了長足的進步。隨著農(nóng)村改革的深化以及集鎮(zhèn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的推進，面對各類新情況、新問題和新矛盾的不斷出現(xiàn)，村干部隊伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：

1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化。由于長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結(jié)構(gòu)很不合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少，等等。

2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學習，忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明，步子不快。

3、村干部的培訓還需要進一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓工作開展很多，但是培訓工作還存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認識不足，缺乏主動性。

4、村干部的考核還要進一步吸納群眾參與。村干部的工作大多接觸的是基層群眾，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村干部的工資報酬都要由村民會議來決定。但目前的考核體系中，基本還是以鎮(zhèn)區(qū)考核為主，群眾的參與度并不高，這種考核方式將會帶來村干部以對鎮(zhèn)區(qū)的絕對負責換取更多的利益追求。

三、對策措施

加強新形勢下村干部隊伍建設(shè)是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)正視存在的問題和不足，加大調(diào)查研究力度，加大改革創(chuàng)新力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍。

1、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。選好人用好人，是村干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在，為此我們必須加快村干部選拔作用制度的改革步伐。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“海選”方式，在村部門干部中開展“鎮(zhèn)聘村用”等公開選拔方式真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬、發(fā)展有力，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責任機制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容；要加大工青婦等群團組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準入機制。從村干部的年齡、學歷和培訓入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，科學合理地確定村干部資格標準體系，建立資格準入、持證上崗制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

2、更新觀念，推動村干部工作職能的轉(zhuǎn)變。一是要實現(xiàn)由抓生產(chǎn)型干部向抓市場型干部轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅免征等各項改革的推行，目前農(nóng)村工作已由生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至經(jīng)營領(lǐng)域，客觀上要求村干部確立大農(nóng)業(yè)大市場的觀念，實現(xiàn)由抓生產(chǎn)型干部向抓市場型干部轉(zhuǎn)變。二是要實現(xiàn)由管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。要教育和引導村干部不能再以“村官”自居，而應(yīng)著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，從過去的以收費、管理、審批為主的行政推促工作模式向以扶助、幫助、救助為主的服務(wù)引導工作軌道轉(zhuǎn)變。村干部要積極向群眾提供政策、技術(shù)、信息等多方面的服務(wù)，三是要實現(xiàn)由事務(wù)型干部向“雙強”型干部轉(zhuǎn)變。改革的目的就是為了加快發(fā)展。村干部職能轉(zhuǎn)變的最終目的是為了更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離開發(fā)展談職能轉(zhuǎn)變只能是舍本求末。為此，要堅持把村干部隊伍建設(shè)作為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，健全激勵機制，加強典型推廣。努力建設(shè)一支“帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強、帶民創(chuàng)業(yè)致富能力強”的村干部隊伍，使之真正成為農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人

3、注重實效，提高村干部培訓工作水平。在村干部的培訓工作過程中，要始終堅持以人為本的理念，緊緊圍繞培育“雙強”型村干部的目標要求，著眼于加快發(fā)展，著眼于提高素質(zhì)，切實增強村級干部培訓效果。要根據(jù)村干部的工作崗位、文化層次、實踐經(jīng)驗等方面差異，有針對性的進行培訓。一是強化思想政治型教育。要廣泛深入持久地開展好“三個代表”重要思想和保持黨員先進性教育活動，突出政策教育，聯(lián)系農(nóng)村實際切實加強村干部隊伍尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想作風建設(shè)，使村干部擺正自己的位置，增強工作責任感和事業(yè)心。二是抓好學歷提高型培訓。要繼續(xù)開辦好市科協(xié)、農(nóng)林局等部門聯(lián)合舉辦的“現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理”等大中專學歷及“專業(yè)證書”培訓班，進一步優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，促進學歷和能力的提高。三是抓好業(yè)務(wù)知識型培訓。圍繞農(nóng)村干部知識教育和農(nóng)村熱點、難點問題，以農(nóng)村工作方法、工作方式、民主政治與法制、財務(wù)管理、土地政策、村鎮(zhèn)規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展等為主要內(nèi)容，對村干部進行集中培訓，提高他們的工作水平，改進他們的工作方法，使他們學會運用民主的、思想教育的、法律的方法和手段處理村務(wù)，不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和維護穩(wěn)定的能力。四是加大致富能力型培訓。要把培訓重點放在提高村干部發(fā)展經(jīng)濟的能力上，通過組織參觀學習、典型引路、交流提高等途徑，充分發(fā)揮電化教育和網(wǎng)絡(luò)教育的手段，增強培訓教育的生動性和實效性，切實抓好村干部“帶頭致富，帶動共富”的能力建設(shè)。

4、以民為本，建立民主開放的村干部考核機制。在健全和完善村干部考核機制的過程中，我們必須堅持民本思想，以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標準。一是要推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)，進一步規(guī)范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主議事、民主理財?shù)刃问?，進一步擴大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強對村干部的監(jiān)督和約束。二是要建立以工作考核和群眾測評相結(jié)合的村干部考核辦法。強化村干部服務(wù)群眾的意識，使村干部既對上級負責也對群眾負責。三是強化村干部考核結(jié)果的運用。一方面，對個人素質(zhì)好、工作實績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度，對特別優(yōu)秀的可以推薦到鎮(zhèn)一級領(lǐng)導崗位上來。另一方面要建立村干部合理退出的機制。對一些基本素質(zhì)低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調(diào)整，從而實現(xiàn)村干部隊伍的優(yōu)勝劣汰、吐故納新。