節(jié)約型機(jī)關(guān)思考
時間:2022-09-29 11:03:00
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建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分。機(jī)關(guān)在整個社會中是一個龐大的組織系統(tǒng),而且在各自的分系統(tǒng)中又都是處于首腦地位。機(jī)關(guān)的這種特殊性,決定了其在建設(shè)節(jié)約型社會中處于首先應(yīng)被考慮的地位,即欲建設(shè)節(jié)約型社會,首先必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),以為整個社會作出表率,同時促進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。具體說來,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)應(yīng)著重從以下五個方面著手進(jìn)行工作:
一是編盡其宜。宜者,合適也。編盡其宜,即要求一個機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與其職能相匹配,人員編制與其職責(zé)相適應(yīng),恰到好處。因為機(jī)構(gòu)編制是機(jī)關(guān)得以存在的先決條件,而機(jī)構(gòu)編制的多少直接決定了工資、經(jīng)費、辦公建筑、車輛、能源、設(shè)備以及其他各種物資等的需要程度,花的是“大錢”。從節(jié)約的角度講,機(jī)構(gòu)編制是“源”,其他問題都是“流”,是由機(jī)構(gòu)編制衍生出來的,源頭卡住了,“流”的問題就好解決多了。目前我國財政供養(yǎng)人員與普通百姓之比達(dá)1∶28,比世界發(fā)達(dá)國家高出5至6倍,吃財政飯的約有4500多萬人,其中所謂機(jī)關(guān)人員占相當(dāng)大的比重。我國大多數(shù)市級地方財政只能成為“吃飯財政”,有的縣級財政和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政甚至成為“要飯財政”。所以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)要在機(jī)構(gòu)如何設(shè)置,編制如何配備上深入進(jìn)行調(diào)查研究,多下功夫,切實從實際出發(fā),本著少而精的原則,因事設(shè)人,編盡其宜。要做到機(jī)構(gòu)編制法制化,徹底走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”和“合并—分開—再合并—再分開”的怪圈,真正走向“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)。
二是官盡其責(zé)?!肮僬?,管也?!毙姓C(jī)關(guān)的突出特點就是具有行使管理職能。官員的職責(zé)是否明確,每個官員是否切實履行自己的職責(zé),決策是否能夠做到科學(xué)化、民主化,符合客觀實際,直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值還是流失浪費,直接關(guān)系到人民群眾的利益能否得到實現(xiàn)和維護(hù)。如去年下半年**年奧運會比賽場館建設(shè)停工,北京市對其設(shè)計方案進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,結(jié)果比原預(yù)算造價減少4億元。由此可見,官盡其責(zé),科學(xué)決策、民主決策帶來的節(jié)約成效和潛力是相當(dāng)可觀的。然而,在現(xiàn)實生活中,由于某些官員決策失誤所造成的浪費也是十分驚人的,給黨和人民的利益造成了巨大損失,這都是沒有做到“官盡其責(zé)”的惡果。從某種程度上可以說,決策失誤造成的損失浪費是最大的損失浪費,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)必須首先看到這一點,否則建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)就是“只見樹木不見森林”了。所以領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守,敢于負(fù)責(zé),為黨和人民的利益鞠躬盡瘁,盡心竭力,最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智,建立并嚴(yán)格遵守決策科學(xué)化、民主化的體制和機(jī)制,是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義。
三是功盡其效。功盡其效,即最大限度地提高機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量。機(jī)關(guān)雖然不直接創(chuàng)造財富,但是由于其擔(dān)負(fù)著繁重的經(jīng)濟(jì)社會等管理職能,其工作效率高低,質(zhì)量如何,對社會財富的創(chuàng)造起著重要作用。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),不能不涉及到機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量問題。多年來機(jī)關(guān)廣大干部職工為黨和人民的事業(yè),辛勤工作,任勞任怨,兢兢業(yè)業(yè),為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),敬業(yè)精神是毋庸置疑的。然而也不能不看到,由于某些改革不到位,機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配備不合理等原因,機(jī)關(guān)浪費人力、智力現(xiàn)象時有所見,難以做到人盡其才?!拔纳綍!保瓉硭屯粘辙D(zhuǎn),重復(fù)發(fā)文,很多都是無效勞動,做了“無用功”,不知浪費了多少人的精力和智力,消耗多少物力和財力,既降低了行政效率,又增加了行政成本。如此種種,與節(jié)約型機(jī)關(guān)是背道而馳的。不講功效的機(jī)關(guān),無論如何都不能算是節(jié)約型機(jī)關(guān)。所以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),必須在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),克服形式主義,提高工作效率和質(zhì)量,提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上狠下功夫。要科學(xué)地界定每個機(jī)構(gòu)的職能,核定每個人員的工作量,真正實現(xiàn)按崗設(shè)職,因事設(shè)人?!耙粋€和尚挑水吃,兩個和尚抬水吃,三個和尚沒水吃”,這一寓言通俗形象地闡釋了科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),合理配備人員對于提高功效的重要性。
四是物盡其用。物盡其用,是節(jié)約的本意之所在,也是涉及建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)時談?wù)撟疃嗟膯栴}。機(jī)關(guān)是一個巨大的消費群體,能否做到物盡其用,直接關(guān)系到建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的成敗。由于種種原因,機(jī)關(guān)在改革上雖有進(jìn)展,但與社會其他系統(tǒng)、部門相比,步履緩慢。由于管理不科學(xué),缺少核算機(jī)制,基本不計成本,經(jīng)費實報實銷,不夠就申請追加,鋪張浪費現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的,有的機(jī)關(guān)在物的消耗上甚至形成“黑洞”?!拔纳綍!崩速M驚人,各種會議宴請吃一半扔一半的現(xiàn)象也是屢見不鮮。“一粥一飯,當(dāng)思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱。”這不僅應(yīng)成為治家格言,也應(yīng)成為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的理念。機(jī)關(guān)要采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,節(jié)約能源;要實行電子政務(wù),網(wǎng)絡(luò)辦公,減少紙質(zhì)公文的印發(fā);要建立能源、物品消耗統(tǒng)計核算制度,實行政府采購制度,注意物品的再利用等等,要遏制奢華之風(fēng),真正做到勤儉辦一切事業(yè),節(jié)約搞各種活動。
五是財盡其力。財盡其力,即最大限度地發(fā)揮機(jī)關(guān)財力的作用,把有限的資金用在急需的地方,用在刀刃上。一個機(jī)關(guān)需要花錢的地方很多,資金又有限,所以在經(jīng)費的使用上不能“撒芝麻鹽”,應(yīng)有一個階段性的規(guī)劃,集中有限的財力,每年解決一兩個、兩三個機(jī)關(guān)建設(shè)中亟待解決的問題,這樣幾年下來,機(jī)關(guān)面貌就會有一個比較大的變化,有明顯的改觀。要優(yōu)先解決“雪中送炭”的問題,少搞或不搞“錦上添花”的項目。至于“形象工程”、“政績工程”之類,那是勞民傷財,與財盡其力是根本不沾邊的事情。
綜上所述,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是個大概念,是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要一定的時間,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,扎扎實實地開展工作。在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)問題上,任何一蹴而就的想法都是脫離實際的,任何急功近利的做法都是短視的。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)需要數(shù)管齊下,多措并舉,各方協(xié)作,共同努力,既要解決思想認(rèn)識問題,樹立艱苦奮斗的作風(fēng),又要采取切實可行的措施,以制度制約浪費行為。只有這樣,才能取得實實在在的效果,并進(jìn)而帶動節(jié)約型社會的建設(shè)。
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