導(dǎo)語(yǔ)：平安和諧社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**社區(qū)的基本情況

**現(xiàn)設(shè)社區(qū)10個(gè)，其中城區(qū)社區(qū)8個(gè)，于02年在城市基層體制改革中由13個(gè)居委會(huì)撤并而來(lái)；另城郊2個(gè)社區(qū)（中山、逕頭）于**年由“村改居”而來(lái)，但由于各種關(guān)系尚未理順，目前仍維持村委會(huì)的體制。

**城區(qū)8個(gè)社區(qū)管轄面積20多平方公里、常住居民人口11.3萬(wàn)（42000多戶）、外來(lái)人口5萬(wàn)多人。社區(qū)居委會(huì)和黨組織擔(dān)負(fù)著轄區(qū)的計(jì)生、民政、衛(wèi)生、征兵、安全生產(chǎn)、治安綜合治理、調(diào)解、扶貧解困和為居民服務(wù)、社區(qū)黨建等工作任務(wù)，而且還承擔(dān)市部門單位下達(dá)的許多工作任務(wù)，如打擊傳銷、禁毒、食品安全衛(wèi)生監(jiān)管、交通安全、下崗人員再就業(yè)、流動(dòng)人口管理、破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗和退休黨員安置，等等。廣大社區(qū)工作者為促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和諧而不懈地努力工作，為推進(jìn)開平的“三個(gè)文明建設(shè)”，特別是為開平市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“計(jì)劃生育先進(jìn)市”等殊榮作出了積極的貢獻(xiàn)。

但是對(duì)照省委、省政府提出的創(chuàng)建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的“六好”平安和諧社區(qū)的目標(biāo)要求，還十分任重而道遠(yuǎn)。

二、**建設(shè)平安和諧社區(qū)的主要存在問(wèn)題

（一）社區(qū)正常經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定的來(lái)源保障，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前城區(qū)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的撥款，約占總經(jīng)費(fèi)的10%；二是市環(huán)衛(wèi)處收取的居民垃圾費(fèi)向社區(qū)返還一部分，約占總經(jīng)費(fèi)的37%；三是辦事處從預(yù)算外自籌資金，約占總經(jīng)費(fèi)的53%。這些經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持社區(qū)工作人員的工資補(bǔ)貼和日常辦公、服務(wù)的開支，而且無(wú)保障：一是垃圾費(fèi)返還經(jīng)常拖欠；二是隨著各項(xiàng)管理制度的不斷完善，預(yù)算外資金越來(lái)越難于籌集。社區(qū)正常的經(jīng)費(fèi)都無(wú)穩(wěn)定的來(lái)源保障，社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就更無(wú)從著落了。

（二）社區(qū)設(shè)置規(guī)模過(guò)大，社區(qū)工作力量十分有限。0年體制改革后，**城區(qū)原13個(gè)居委會(huì)被撤并為8個(gè)社區(qū)，這8個(gè)社區(qū)當(dāng)中除荻海、東河兩個(gè)社區(qū)管轄的戶數(shù)為1500戶左右符合省定的標(biāo)準(zhǔn)外，其他6個(gè)社區(qū)管轄的戶數(shù)分別在4782至7900戶之間（管轄的戶籍人口為12326至23780人），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省定的1000至2000戶的標(biāo)準(zhǔn)。而每個(gè)社區(qū)定編工作人員5人，近年來(lái)增加一個(gè)計(jì)生專職人員，總共才6人；由于沒(méi)有報(bào)酬補(bǔ)貼，推選出來(lái)的樓長(zhǎng)大部分都不能履行職責(zé)。由于管轄的范圍過(guò)大、人口眾多，工作任務(wù)繁重，而工作力量又十分有限，因此即使社區(qū)工作人員整天疲于奔命，也只能是維持社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難于有效保障服務(wù)居民的水平和質(zhì)量。

（三）大量的下崗和退休黨員推向社區(qū)，困擾著社區(qū)的黨建工作。近幾年來(lái)，市直企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)后，大量的下崗失業(yè)和退休黨員推向社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)8個(gè)城區(qū)社區(qū)目前共有黨員1**6人，下崗失業(yè)退休的黨員占了78%。這些黨員大都有怨氣、組織紀(jì)律觀念淡化、流動(dòng)性大、難于管理，其中近六成人經(jīng)常或長(zhǎng)期不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)，一定程度上造成了社區(qū)黨組織的渙散，削弱了黨組織和黨員隊(duì)伍的作用。

（四）社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所稀缺，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。目前**8個(gè)城區(qū)社區(qū)的辦公用房基本上都達(dá)到了80平方米以上，但僅能作辦公和少量的服務(wù)（如計(jì)生服務(wù)）場(chǎng)所使用，除此以外，基本上都無(wú)其他的服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所了。社區(qū)組織一些較大型的諸如召開居民代表會(huì)議、黨員過(guò)組織生活等活動(dòng)，都要向別的單位借用場(chǎng)所。上級(jí)要求社區(qū)設(shè)置的各種服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，只能在社區(qū)辦公室掛上十多個(gè)牌子應(yīng)付了事，其實(shí)多是有名無(wú)實(shí)，起不到應(yīng)有的作用。

（五）“村改居”的有關(guān)政策不兌現(xiàn)，中山、逕頭社區(qū)名不符實(shí)。04年按照省市的統(tǒng)一部署，**中山、逕頭兩個(gè)城郊行政村被改制為社區(qū)，但由于種種原因，市委、市政府制訂的“村改居”的相關(guān)政策規(guī)定（開委[2004]10號(hào)文），基本上都沒(méi)有得到兌現(xiàn)，戶口還是農(nóng)村戶口，村民沒(méi)有變成居民，社區(qū)居委會(huì)還是以村委會(huì)模式運(yùn)作，所謂“村改居”僅僅是改了牌子而已，群眾得不到實(shí)惠，反而在計(jì)生政策、設(shè)置醫(yī)療站、戶口遷移收費(fèi)等問(wèn)題上要按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，中山、逕頭的相當(dāng)部分干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求恢復(fù)為村委會(huì)。

三、主要對(duì)策：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。建議市、街道兩級(jí)建立有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門牽頭、有關(guān)職能部門積極參與、齊抓共管的建設(shè)平安和諧社區(qū)的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂貫徹省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真研究解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，在人財(cái)物力和政策上予以大力支持。建議在辦事處內(nèi)設(shè)立社區(qū)管理辦公室（鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革前我辦事處設(shè)有管理社區(qū)的街道辦公室），具體統(tǒng)籌社區(qū)事務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)工作。

（二）加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。繼續(xù)積極爭(zhēng)取市委市政府的重視和支持，爭(zhēng)取盡快落實(shí)省委省政府粵發(fā)[**]19號(hào)文的要求，把社區(qū)辦公、服務(wù)、黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員的工資補(bǔ)貼納入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)總額包干，建立起穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)面臨的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源保障的問(wèn)題，確保社區(qū)辦公、服務(wù)、黨建的需要和工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

（三）適當(dāng)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。**城區(qū)有6個(gè)社區(qū)的規(guī)模過(guò)大，但按省提出的要求進(jìn)行調(diào)整，至少要增設(shè)10個(gè)社區(qū)，需投入的資源龐大，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，積極穩(wěn)妥，從我市的承受能力等實(shí)際出發(fā)，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)需要逐步調(diào)整，社區(qū)的規(guī)模一般為2000至3000戶為宜。但不管調(diào)整與否，都必須加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)：一是根據(jù)工作需要，在規(guī)模較大的社區(qū)增加一至二個(gè)工作人員的編制；二是在社區(qū)內(nèi)設(shè)置若干居民小組，每個(gè)小組配置2至3名正副組長(zhǎng)，作為社區(qū)工作人員的延伸，并將居民小組長(zhǎng)納入村民小組長(zhǎng)工作報(bào)酬機(jī)制，以調(diào)動(dòng)工作的積極性；三是組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，作為社區(qū)工作隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，動(dòng)員社區(qū)的黨團(tuán)員、居民骨干積極加入，積極開展為便民利民服務(wù)活動(dòng)。四是建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理、教育和培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作隊(duì)伍的素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。一是建議設(shè)立社區(qū)黨工委，與社區(qū)管理辦公室合署辦公，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)。二是調(diào)整社區(qū)黨組織的設(shè)置，在黨員人數(shù)超過(guò)50人的社區(qū)設(shè)立黨總支，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)根據(jù)下崗失業(yè)退休黨員眾多的特點(diǎn)，按黨員的來(lái)源（工業(yè)、商業(yè)、個(gè)體、退休、居民）設(shè)立若干支部，從下崗、退休、個(gè)體、居民黨員中物色素質(zhì)較好、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的骨干擔(dān)任支部書記和支委，健全組織架構(gòu)。三是通過(guò)爭(zhēng)取社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、爭(zhēng)取有關(guān)部門支持、自籌等多種途徑，努力解決社區(qū)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是指導(dǎo)幫助社區(qū)的各級(jí)黨組織建立健全起管理、教育、學(xué)習(xí)、組織生活等制度，建立健全黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的工作機(jī)制，積極組織社區(qū)廣大黨員開展“雙爭(zhēng)”（爭(zhēng)創(chuàng)“三有一好”，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)居民群眾帶頭人）活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍在建設(shè)平安和諧社區(qū)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（五）積極爭(zhēng)取各方面支持，逐步落實(shí)社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所。一是各級(jí)政府加大對(duì)社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)新建、購(gòu)買、置換、調(diào)劑、租賃、改擴(kuò)建等方式做好社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)。二是建議上級(jí)在政策上給予支持，鼓勵(lì)社區(qū)自籌資金開辦各種面向居民的文體康樂(lè)、衛(wèi)生保健、家政等有償服務(wù)，使社區(qū)既能落實(shí)部分服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，開展便民利民服務(wù)，又能有一些收益，以彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足；鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。三是市、街道和有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立駐社區(qū)單位與社區(qū)共駐共建、資源共享機(jī)制，駐區(qū)單位內(nèi)部的教育、文體、娛樂(lè)、衛(wèi)生、食堂等設(shè)施，在為本單位服務(wù)的同時(shí)，盡可能向社區(qū)居民開放。

（六）積極理順關(guān)系，認(rèn)真解決“村改居”的遺留問(wèn)題。“村改居”的遺留問(wèn)題雖經(jīng)兩個(gè)辦事處報(bào)告、人大代表提案、民政部門召開座談會(huì)等途徑多次向上作了反映，但至今仍未能解決。建議由市政府牽頭，組織相關(guān)職能部門重新明確責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)開委[2004]10號(hào)文的各項(xiàng)政策，理順各種關(guān)系，使已實(shí)施“村改居”的行政村能盡快過(guò)渡為社區(qū)。