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黨和國家歷來高度重視人才問題，把尊重知識、尊重人才作為一項重大方針，大力實施人才強國戰(zhàn)略。這對我們做好新時期人才人事工作具有重大的指導意義。我們要認真貫徹中央決策，按照“三個代表”重要思想的要求，切實做好人事工作。

一、人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源

時展已經(jīng)使人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質(zhì)量是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。能否擁有和保持一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，事關(guān)一個國家在國際競爭中的興衰成敗。“人力資源是第一資源”的論斷，是對人才在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的基礎(chǔ)性、決定性作用的科學概括，具有重要的理論意義和實踐意義。

首先，人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的能動性。人是萬物之靈。只有人類能夠進行有意識、有目的的高級思維活動，具有主觀能動性。一切其他物質(zhì)資料和資源，包括工具、設(shè)備、儀器、原材料等各種生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)過程中，只能被動地適應(yīng)人類的需要，不能自動地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能直接創(chuàng)造價值。物力和信息資源只有被人所掌握、所應(yīng)用，才能發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生價值。人的能動性賦予了物力資源以價值，人力資源開發(fā)是一切其他資源開發(fā)和利用的前提和基礎(chǔ)。

其次，人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的創(chuàng)造性。人才資源不僅具有普通人力資源所具有的主觀能動性，還具有進行創(chuàng)造性活動的能力。創(chuàng)造性是人才的基本特征。人才的創(chuàng)造性決定了社會發(fā)展的方向、速度、深度和規(guī)模。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)革命和信息社會的產(chǎn)生都是人類發(fā)明創(chuàng)造的結(jié)果，人才的創(chuàng)造性活動為人類帶來了生產(chǎn)力突飛猛進的發(fā)展。科層制組織模式、流水線作業(yè)、現(xiàn)代會計處理方法帶來工業(yè)社會的繁榮；學習型組織、扁平化結(jié)構(gòu)、國際化經(jīng)營，又催生了新經(jīng)濟的來臨。

第三，人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的自主性。當今時代，科學技術(shù)的發(fā)展，使得人才作用發(fā)揮的條件和方式與以往大不相同。人的知識正在取代土地、資本和原材料而成為直接的生產(chǎn)要素，并直接產(chǎn)生價值。人才價值創(chuàng)造過程中所面臨的物質(zhì)障礙和外部制約因素越來越少，物質(zhì)資料對價值創(chuàng)造的中介作用大大減弱，相對于以往對物質(zhì)條件的依賴，人才的自主性越來越強。

第四，人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的潛能開發(fā)的無限性。上個世紀80年代以來，信息技術(shù)、生命科學的發(fā)展，帶動了以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟的發(fā)展，使人們認識到開發(fā)人類自身潛能的極端重要性。與物質(zhì)資源的有限性相比，人類潛能的開發(fā)有著無可限量的前途。在地球物質(zhì)資源日見其少的情況下，開發(fā)人類自身的智力資源，顯得尤為重要。正如美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨指出的：人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。

第五，人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的社會性。人才資源開發(fā)不僅可以直接促進社會生產(chǎn)力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。人才資源開發(fā)還提高了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發(fā)展。在人才資源開發(fā)過程中，人和人的才能不僅是被開發(fā)和利用的對象，而且是包括物力資源開發(fā)在內(nèi)的一切資源開發(fā)的目的和終極價值的體現(xiàn)。隨著人才資源開發(fā)深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質(zhì)量也在不斷提高，人才資源開發(fā)的水平成為社會文明進步的重要標志。

二、當前我國人才資源開發(fā)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“人力資源是第一資源”的觀念在我國日益深入人心，我國的人才資源開發(fā)取得了前所未有的重大進步。但隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國際人才競爭日趨激烈，我國人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展要求還有相當?shù)牟罹?，人才資源開發(fā)面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，我國面臨的人才競爭更加激烈。為了適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，世界上許多國家在依靠教育加速培養(yǎng)人才的同時，采取各種措施吸引人才，積極參與國際人才爭奪。一些國家紛紛效仿美國和加拿大，實行選擇性移民政策，對特殊人才和技術(shù)人才敞開大門。發(fā)達國家對人才的爭奪加劇了國際人才競爭的態(tài)勢。發(fā)展水平的差距使發(fā)展中國家在國際人才市場上處境尷尬。我國的人才資源開發(fā)必須正視國際人才競爭的巨大挑戰(zhàn)。

第二，我國的人才隊伍狀況還不能完全適應(yīng)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的新要求。主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國人才隊伍總量相對不足。根據(jù)**000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國接受過高等教育的人口僅占1**歲以上勞動人口（1**歲?64歲）的**．**％，而199**?1997年，這一比例美國是46．**％，加拿大是46．9％。中國與發(fā)達國家差距明顯。二是我國人才隊伍的素質(zhì)仍有待提高。中國人力資源豐富，但由于教育發(fā)展仍較落后，勞動者的能力和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。越是在高素質(zhì)人才資源層面，與發(fā)達國家的差距越大。這是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在人力資源方面需要解決的一個帶根本性的問題。三是我國人才隊伍的結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的要求還不相適應(yīng)。如人才在不同所有制單位間分布不合理。全國專門人才總量的74％集中在國有單位，導致了人才緊缺與浪費并存的現(xiàn)象；人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等四類專業(yè)技術(shù)人員，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70％，而新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等工程技術(shù)類專業(yè)人員短缺；人才隊伍產(chǎn)學研脫節(jié)嚴重。我國企業(yè)擁有的研究與開發(fā)人才不足**0％，企業(yè)每萬人中擁有的研究與開發(fā)人才不足3人，而日本是49人、德國是3**人、加拿大和英國是****人；人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才年齡偏高，比例偏低，僅占總數(shù)的**．7％，創(chuàng)新型、復合型、外向型人才較為短缺，專業(yè)技術(shù)人員中具有本科及以上學歷的僅占17．**％。

第三，我國人才資源管理水平有待進一步提高。目前我們面臨的最大挑戰(zhàn)是人才資源的配置和管理不適應(yīng)經(jīng)濟和科技發(fā)展的要求。一是人才資源市場化配置的體制性障礙尚未從根本上消除。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理體制、所有制結(jié)構(gòu)、身份制度以及城鄉(xiāng)二元分割的影響，中國人才和勞動力配置的市場化程度仍然有待提高，與資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等其他生產(chǎn)要素的市場化水平相比，中國的人才市場配置機制還不成熟。二是人才評價和激勵制度尚需完善，符合市場經(jīng)濟要求的人才激勵機制尚未根本形成，論資排輩、平均主義現(xiàn)象仍很嚴重，信息、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的價值在分配中還不能得到普遍的尊重和體現(xiàn)；在人才選拔上，長官意志、任人唯親的現(xiàn)象仍然存在，人不得其位，事不得其人，影響了人才創(chuàng)新發(fā)展的積極性，這是我國科技創(chuàng)新能力不足、競爭能力不強的重要原因。三是人才資源管理的法制化程度有待進一步提高。長期以來，我國人才資源管理主要以內(nèi)部規(guī)章、文件為調(diào)整依據(jù)，在人才培養(yǎng)、使用、評價、獎懲、待遇、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)，缺乏穩(wěn)定、系統(tǒng)的法制保障，導致人才市場信用關(guān)系不健全，人才市場主體特別是人才個人權(quán)益得不到有效的保護。加強人才資源管理的法制化建設(shè)，提高管理的法制化、規(guī)范化和民主化程度是今后人才資源開發(fā)管理的重要任務(wù)。

三、將人才資源開發(fā)作為新時期人才人事工作的首要任務(wù)

樹立人才資源是第一資源的觀念，充分調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好每個人才的作用，要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，高度重視人才資源開發(fā)工作，充分認識做好人才資源開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強人事人才工作的大局意識、責任意識和服務(wù)意識，把人才資源開發(fā)作為人才人事工作的首要任務(wù)，切實抓緊抓好。

第一，要更新觀念，高度重視人才資源開發(fā)工作。國以人興，政以才治。人才資源開發(fā)是一項關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大局和未來發(fā)展的大事，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。在人才管理工作中，要克服“見物不見人”和“重使用，輕培養(yǎng)”的傾向，應(yīng)針對專業(yè)技術(shù)人才的成長和工作特點，努力營造一種尊重個性、鼓勵創(chuàng)新、信任理解的良好環(huán)境，激勵他們充分發(fā)揮聰明才智；要通過輿論引導、政策指導和利益誘導，促進形成“成才、用才、重才、愛才”的社會氛圍，營造出一個有利于培養(yǎng)、吸引、留住和用好人才的科學機制；要克服平均主義、論資排輩等傳統(tǒng)觀念，形成競爭擇優(yōu)、獎勤罰懶的社會風尚；要破除吃“皇糧”觀念、“官本位”觀念，鼓勵人才自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)明創(chuàng)新；要弘揚寬容精神，尊重個性，反對盲從；要反對人情至上，樹立契約觀念和信用觀念，為人才成長創(chuàng)造條件。

第二，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真實施人才強國戰(zhàn)略。實施人才戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化、現(xiàn)代化，要求大量培養(yǎng)高新技術(shù)人才，提供有效的人才智力保證；進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須相應(yīng)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我們要根據(jù)《**00**?**00**年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，緊緊圍繞國家“十五”計劃綱要確立的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，積極應(yīng)對知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化對人才隊伍的挑戰(zhàn)，以實施人才戰(zhàn)略為總攬，以能力建設(shè)為重點，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作思路，加快人才隊伍建設(shè)步伐，在國際人才競爭中取得主動。

第三，加快干部人事制度改革，推進人才資源管理的制度創(chuàng)新。政策是人才資源開發(fā)的有力杠桿。通過改革，可以最大限度地釋放蘊藏于人才隊伍中的潛力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，在我國已出現(xiàn)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化。我們要充分認識和把握這些特點，大力推進人事制度改革和管理體制創(chuàng)新，努力消除人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙，保持人才人事工作的生機與活力，使人才資源開發(fā)更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

第四，要用好人才，通過使用性開發(fā)提升人才價值。人才使用是人才資源開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。僅僅培養(yǎng)人才、擁有人才是不夠的。人才的價值只有在使用過程中才能顯現(xiàn)出來，并得以提升。人才擁有量的多少，只是潛在地反映組織的價值和創(chuàng)造能力，只有通過使用性開發(fā)，才能轉(zhuǎn)化為真正的、現(xiàn)實的力量。我們在實際工作中，必須抓好人才配置和使用，要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，不斷提高識才、用才、愛才、聚才的水平，知人善任、廣納群賢，做到“尊重其知識，問計于斯人”，用事業(yè)留人、感情留人和適當?shù)奈镔|(zhì)待遇留人，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造更為良好的條件。

第五，要維護人才權(quán)益，實現(xiàn)人才資源管理的法制化。提高中國人才資源開發(fā)和政府管理的法制化水平是維護人民權(quán)益，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是推動人才資源開發(fā)工作深化發(fā)展的需要。實現(xiàn)人才資源開發(fā)的法制化，一要完善立法程序，二要建立完備的法制體系，三要公正司法和執(zhí)法。沒有人才保護，就談不到人才開發(fā)。