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近年來，**縣針對農(nóng)村青年大多外出務工，傳統(tǒng)的黨員培養(yǎng)發(fā)展機制難奏實效的問題，開拓進取，大膽創(chuàng)新，堅持推行培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨“三個五”工作機制，有效地激發(fā)了新形勢下農(nóng)村外出務工青年入黨的積極性、主動性，成功地走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展黨員工作的探索之路。

一、背景原因

**縣堅持“三個五”工作機制，扎實推進培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨主要有三個方面的原因：

（一）貫徹落實省市加強黨員發(fā)展工作有關文件精神的需要。近年來，中央和省、市委先后出臺了一系列關于進一步加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨步伐，不斷壯大黨員隊伍的文件規(guī)定，尤其是市委于**年初在我縣鹽場鎮(zhèn)開展工作示范，**年初在全市推廣的《關于加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的實施意見》，明確提出實施“五三O”工程的奮斗目標，即從現(xiàn)在起用五年左右的時間加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，使農(nóng)村30歲左右的黨員占到農(nóng)村黨員總數(shù)的30%左右，初步改善農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織的生機與活力。為達到這個奮斗目標，貫徹好省市文件精神，僅僅盯住留守在家的農(nóng)村人員是遠遠不夠的，必須采取切實措施，變被動為主動，把眼光投向大批外出務工人員，通過在他們中間開展工作，求得突破，取得實效。

（二）加強基層組織執(zhí)政能力建設的需要。農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容是不斷提高村級組織領導班子，尤其是村“兩委”主要負責人的知識水平和綜合工作能力，以更好地適應農(nóng)村新形勢、新任務、新要求。當前，我縣村級組織領導班子普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。雖然看到了問題，卻很難解決問題，因為可供組織和群眾挑選使用、能夠擔當重任的在家“能人”較少，如果不通過組織手段從鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部中選派，就只能在留守村上的現(xiàn)有人員中挑選，很難進行好中選優(yōu)。造成農(nóng)村人才少、選人難的問題的主要原因是近年來農(nóng)村年紀輕、有文化、能力強的人員大多外出務工，留在家鄉(xiāng)的人員多是老人、婦女和兒童。因此，大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨、加強村級組織后備力量建設，就必然成為增強村級組織活力、提高基層組織領導班子執(zhí)政能力的治本之策。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展工作的需要。在**，每年有數(shù)萬勞務大軍，其中，18至35周歲的農(nóng)村青年是主體。大量外出務工人員中有相當數(shù)量的優(yōu)秀青年,他們頭腦靈活,文化較高，朝氣蓬勃，最適宜進入黨的組織，是現(xiàn)階段農(nóng)村黨員發(fā)展工作的主要對象。當前和今后一個時期，只有抓住大量外出務工青年開展工作，實施“五三O”工程，實現(xiàn)“初步改善農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織的生機與活力”的奮斗目標才有保障。

二、主要做法

培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨“三個五”工作機制的主要內(nèi)容是：

（一）建立“五制度”，夯實培養(yǎng)責任。一是建立發(fā)展農(nóng)村黨員目標考核制度。根據(jù)實施“五三O”工程的總體目標，各村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委層層上報發(fā)展黨員工作五年規(guī)劃和年度計劃，其中，年度計劃要明確提出培養(yǎng)發(fā)展外出務工黨員的目標要求。縣委據(jù)此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實施培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作年度專項考核，專項考核分別按不低于40%、30%的比例計入年終黨建綜合考核，并作為安排下一年基層組織集中整建的重要依據(jù)。二是建立外出務工農(nóng)村青年信息管理制度。各村支部對18至35周歲外出務工人員逐戶逐人登記造冊，明確其外出地點、從事職業(yè)、聯(lián)系電話、外出時間等情況，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將登記人員的詳細情況輸入微機，同時，動態(tài)管理外出人員的相關信息，做到鄉(xiāng)村兩級黨組織對外出人員底子清、情況明。三是建立互動培養(yǎng)結(jié)對子制度。針對外出務工青年的培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員每人聯(lián)系1-2個村，各村每名黨員聯(lián)系2-3名優(yōu)秀青年，培養(yǎng)1-2名入黨積極分子，培養(yǎng)責任人與村支部簽訂《培養(yǎng)責任書》，落實互動培養(yǎng)責任和措施，確保每年每村至少有3-5名重點培養(yǎng)對象。四是建立協(xié)調(diào)督促制度?？h委組織部、基層辦經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導，及時解決困難和問題，推動外出務工青年入黨工作不斷取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅持定期對各村支部的工作進行檢查，定期聽取各村支部工作進展情況匯報，定期組織村支部書記到外出務工青年相對集中的地方走訪慰問，召開座談會，幫助他們協(xié)調(diào)勞務糾紛，通報家鄉(xiāng)建設情況。五是建立外出務工青年入黨定期研究和信息反饋制度。在外出務工青年入黨的程序上要求各村黨支部既要堅持嚴格把關，又要堅持從實際出發(fā)，充分考慮外出務工農(nóng)村青年的工作特點，保護其入黨的積極性，防止求全責備，增加不必要的環(huán)節(jié)。例如考慮到務工青年常年在外，工作負荷重的實際，不要拘泥于思想?yún)R報的次數(shù)和形式，應采取靈活實用的方式了解他們的思想工作狀況，從而達到教育培養(yǎng)發(fā)展的目的。各村黨組織定期召開支委會或黨員大會，專題研究外出務工青年入黨工作，并及時將會議情況向外出人員予以反饋?！拔逯贫取钡慕ⅲ鰪娏肃l(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織尤其是主要負責人對培養(yǎng)農(nóng)村青年入黨的緊迫感和責任感。長嶺鎮(zhèn)12個村有9個村在三年內(nèi)未培養(yǎng)一名入黨積極分子，納新工作幾乎斷檔，但通過建立“五制度”，一年多來已培養(yǎng)入黨積極分子36名。

（二）實行“五培養(yǎng)”，創(chuàng)新措施辦法。一是進行組織培養(yǎng)。與縣勞務輸出機構(gòu)黨組織協(xié)調(diào)，通過其派駐各大中城市辦事機構(gòu)加強與各務工青年的聯(lián)系，并承擔教育培養(yǎng)外出務工人員的職責，縣委組織部、縣勞務輸出機構(gòu)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年召開一次外出務工人員入黨工作聯(lián)席會議，及時掌握工作進展，研究解決有關問題。在外出務工人員較多，地點相對固定，符合成立黨組織條件的務工人員中及時成立黨組織，明確黨組織聯(lián)系培養(yǎng)務工青年入黨的職責和任務。截止目前，全縣已在河南新密成立兩個黨支部，黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，聯(lián)系培養(yǎng)了一大批在當?shù)貏展さ霓r(nóng)村青年。從普通采掘工成長為私營企業(yè)老板的巴廟鎮(zhèn)劉家灣村外出務工青年袁釗，通過黨組織不斷的關心教育，對黨的認識逐步加深，思想覺悟不斷提高，**年他投資500萬元修建**縣觀音小南海電站，捐資80余萬元用于家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設。目前，他已被村黨支部確定為入黨積極分子。二是委托黨員培養(yǎng)。外出務工青年居住地的村黨支部根據(jù)外出務工人員情況，委托每名同行務工的正式黨員聯(lián)系培養(yǎng)3—10名本村青年。要求黨員通過注明聯(lián)系電話和住址的培養(yǎng)聯(lián)系卡，就近與務工青年進行思想交流，談話引導，開展黨的知識教育，交流思想動態(tài)，掌握其現(xiàn)實表現(xiàn)，每月至少聯(lián)系培養(yǎng)對象一次。三是信函聯(lián)系培養(yǎng)。村支部和具體聯(lián)系的培養(yǎng)責任人，通過信函、電話、網(wǎng)絡等方式，隨時掌握外出務工青年的工作情況和思想動態(tài)。并要求外出務工培養(yǎng)對象必須主動每月一次電話匯報，每季一次書面匯報，半年一次總結(jié)匯報，具體真實地匯報自己的思想工作情況。培養(yǎng)責任人要把通話記錄、書面材料進行規(guī)范整理，提交黨組織以供備查。四是返鄉(xiāng)集中培養(yǎng)。充分利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日期間大部分外出務工青年返鄉(xiāng)的時機，各培養(yǎng)責任人主動上門，與培養(yǎng)對象交流談心。支部及時組織返鄉(xiāng)外出務工青年召開座談會，交流思想狀況，強化教育引導，增強加入黨組織的信心和決心。五是實踐鍛煉培養(yǎng)。村支部有目的、有計劃地選拔一批返鄉(xiāng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年、入黨積極分子進入村兩委班子和村級配套組織，參與村級事務管理；對優(yōu)秀青年入黨積極分子設崗定責，給他們分配一定的社會工作，有意識地給他們壓擔子，使他們在實踐中鍛煉成長。

（三）突出“五注重”，優(yōu)化育人環(huán)境。一是注重樹立農(nóng)村基層黨組織和黨員的良好形象?；鶎狱h組織和黨員的良好形象對農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨有重要的潛移默化作用。對此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為基礎，扎實進行村級組織規(guī)范化建設，不斷推動黨日活動、“雙培雙帶”、“雙示范”、黨員先進性教育活動等深入開展，全面提升農(nóng)村基層組織建設上水平，凸現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織和黨員的良好形象，有力地吸引農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。二是注重消除村支部書記不合適宜的思想顧慮。針對部分村黨支部書記存在對年輕人認識不夠全面、害怕年輕人入黨后搶了自己位子等思想顧慮，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨組織通過進行廣泛的思想教育，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員通報警示制度，提供村干部退職保障等手段，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織，尤其是村支部書記的思想認識問題，增強培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨工作的緊迫感、責任感和主動性。三是注重解決外出務工青年家庭的實際困難。外出務工青年家庭普遍存在農(nóng)忙季節(jié)缺少勞動力的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織及時組織開展勞動互助，以解決缺少勞動力家庭的燃眉之急，解除外出務工人員的后顧之憂。今年秋收秋種期間雨水多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都開展了農(nóng)村勞動互助活動，密切了黨群干群關系，優(yōu)化了外出務工人員入黨的環(huán)境。四是注重發(fā)揮優(yōu)秀外出務工人員的示范帶動作用。我縣農(nóng)村外出務工青年中有為數(shù)不少的優(yōu)秀分子，他們在農(nóng)村和外出務工青年中有較大影響，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用有重大的現(xiàn)實意義。為此，我們結(jié)合實際，在抓好在家青年教育培養(yǎng)的同時，把外出務工優(yōu)秀青年作為重點，通過信函聯(lián)系培養(yǎng)，委托務工地黨組織培養(yǎng)，返鄉(xiāng)談話培養(yǎng)，對優(yōu)秀務工人員表彰獎勵等辦法，努力把務工優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨的優(yōu)秀分子，發(fā)揮更大的示范帶動效應，使更多的優(yōu)秀青年自愿加入中國共產(chǎn)黨。五是注重激發(fā)外出務工青年參與家鄉(xiāng)建設的積極性。為充分激發(fā)外出務工人員支援家鄉(xiāng)建設的積極性，密切與他們的關系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都主動采取寫公開信、開座談會等形式，聽取他們對家鄉(xiāng)建設的意見，取得他們對家鄉(xiāng)工作的理解支持，讓他們感受到黨組織的溫暖，拉近他們與黨組織的距離。

三、主要成效

兩年來，通過實施“三個五”工作機制，一大批優(yōu)秀外出務工青年進入了黨的組織，全縣農(nóng)村黨員發(fā)展工作取得明顯成效：

（一）加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨的認識得到統(tǒng)一。一是統(tǒng)一了各級黨組織對培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中主導地位的思想認識。通過深入調(diào)查摸底，找準癥結(jié)，對癥下藥，各級黨組織尤其是村黨組織牢固樹立了把外出務工青年作為培養(yǎng)發(fā)展重點的思想認識，并有針對性地建立健全考核獎懲機制，從夯實責任入手“逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨級組織解放思想，放下架子，變被動為主動。二是統(tǒng)一了農(nóng)村外出務工青年對待入黨的思想認識。通過層層組織召開座談討論，新聞媒體發(fā)動宣傳，組織集體學習，主動邀請預培對象列席黨內(nèi)組織、民主生活會，增強對黨的正確認識，逐步轉(zhuǎn)變了許多農(nóng)村外出務工青年“只要錢多”、“入黨耽誤打工”等低調(diào)意識。三是統(tǒng)一了培養(yǎng)發(fā)展外出務工人員入黨必須創(chuàng)新方式的思想認識。工作中不能采取傳統(tǒng)方式，要注重培養(yǎng)方式的創(chuàng)新，通過互動培養(yǎng)，提高基層組織和務工青年雙方的思想認識，促使培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務工青年入黨工作走上良性發(fā)展軌道。**年以來，全縣共聯(lián)系培養(yǎng)優(yōu)秀青年21783人，其中外出務工16286人，占75%，確定入黨積極分子2946人，其中外出務工1767人，占60%，確定發(fā)展對象2265人，其中外出務工1245人，占55%，發(fā)展35歲以下青年黨員302人，其中外出務工195人，占65%。

（二）黨員隊伍整體素質(zhì)得到提高。一是黨員隊伍的結(jié)構(gòu)有了明顯改善。在全縣**年以來納新的農(nóng)村黨員中，具有高中以上文化程度的81名，35歲以下171名，同**年的文化和年齡結(jié)構(gòu)相比，高中以上文化程度的黨員上升6個百分點，平均年齡下降了4歲。二是拓寬了村級后備力量培養(yǎng)視野。過去，黨組織習慣于把培養(yǎng)發(fā)展對象局限在常年在家的人員中，現(xiàn)在，則主動把工作重點轉(zhuǎn)移到外出務工青年，通過近兩年的工作，黨組織后繼乏人的現(xiàn)象有了一定改善。全縣共確定村級后備干部1018人，其中黨員和入黨積極分子930人，占91%，高中以上文化程度615人，占60%，35歲以下452人，占44%。三是進一步規(guī)范了黨內(nèi)組織生活制度。通過培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作的開展，再次嚴格組織程序，修正了目前農(nóng)村基層黨組織生活制度中一些不規(guī)范的行為，強化了黨內(nèi)學習制度的落實，煥發(fā)了組織的青春，堅定了青年的理想，激發(fā)了黨員的活力。四是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。大量有較高文化程度、思想活躍、眼界開闊、年輕有為的外出務工青年被吸引到黨的組織或吸引到黨組織周圍，他們外出務工接受新觀念的同時，熱愛家鄉(xiāng)、回報桑梓的感情也與日俱增，受黨組織的教育引導，他們積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)建設，促進了農(nóng)村的發(fā)展。巴廟鎮(zhèn)外出務工青年在家鄉(xiāng)投資項目和搞公益事業(yè)建設已蔚然成風，小洋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員紛紛捐款修建村“兩委會”辦公室和黨員活動室。優(yōu)秀外出務工青年服務家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的行動使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。

（三）基層黨組織的執(zhí)政能力逐步加強。過去，部分村級組織負責人，不注重學習，責任意識差，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村上的“聽用”，讓收糧就收糧，讓催款就收款，無競爭、無壓力、無動力，根本談不上加強自身的執(zhí)政能力建設。近兩年來，部分既有能力，群眾又信任的年輕黨員被充實到村“兩委”班子后，通過組織逐步壓擔子、交任務，使之參與村級組織的事務管理，逐步被推向管理村級事務的前臺。在基層組織綜合素質(zhì)提升的同時，村級組織的老黨員們也感到了前所未有的壓力，他們只有提高自身素質(zhì)，加快培養(yǎng)新人，才是唯一的希望。截止目前，全縣已有96名新發(fā)展的青年黨員補充到村級“兩委”班子。其中，擔任村支部書記有28人。真正形成了“平者讓，庸者下，能者上”的有效競爭機制，農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力逐步提高。