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隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，大量基礎建設項目不斷上馬，但因工程建設市場體系還不夠完善，工程建設領域已逐漸成為腐敗的“重實質”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠超出其他領域，工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預防和治理。本文著重就工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策作些探討。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設市場，實行招投標后，工程項目不是建設單位個別領導說了算，建設單位發(fā)包方的大部分權力轉移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產任務，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領導使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當?shù)母偁幨侄?。這種帶有賄賂性質的“攻關”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設單位發(fā)包、材料設備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現(xiàn)為濫用職權，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

4、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，互相勾結，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設管理單位。

二、工程建筑領域職務犯罪產生的原因

1、經(jīng)濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機，使得經(jīng)濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節(jié)”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機，從而導致正常經(jīng)濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟效益，擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構的雙重領導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟成分和多種所有制關系并存的市場經(jīng)濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

三、工程建設領域預防職務犯罪的對策

官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源。根據(jù)當前工程建設領域職務犯罪的特點及其產生的原因的分析，要遏制和預防工程建設領域職務犯罪應堅持標本兼治、綜合治理，著重從以下三個方面入手：

1、加強教育，提高思想政治覺悟。在市場經(jīng)濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質，增強抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權為民，遵紀守法。首先要加強對各級領導干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識；其次，要組織廣大黨員干部學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（實行）》和《中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》,增強黨性觀念和法制觀念，率先垂范，做遵守和執(zhí)行的表率；第三要把黨風廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案論紀教育，做到“警鐘長鳴”。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

2、完善制度、規(guī)范市場運作。行政主管部門要加強工程建設制度建設，進一步完善有形建設市場工程立項、設計、發(fā)包、采購、施工、監(jiān)理、驗收、結算等方面的制度，形成完整的工程體系，以提高工程建設管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使施工企業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境中競標。特別是進一步完善工程招投標制度、規(guī)范工程項目發(fā)包工作。做到四個明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實行招標的范圍，除《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定應實行招投標的范圍外，還應對可以不實行公開招標的項目作出具體的規(guī)定，防止借此之名規(guī)避招投標。二是明確評委評標的具體打分標準。如對施工企業(yè)的資質等級、業(yè)績大小所給的分值應作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標價合同實施管理辦法。行政主管部門要對中標價合同實行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調控、決算審計等，杜絕通過變更設計、增加工程量，使工程決算遠超概算。四是明確規(guī)定對違反招投標制度行為的處罰。要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》等的有關規(guī)定，對規(guī)避招投標、搞私下發(fā)包、領導干部插手工程招投標等違法違紀行為進行處理。

3、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各行政主管部門要按照國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，認真履行職責，加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關要認真履行紀律監(jiān)督的職責，采用專項執(zhí)法監(jiān)察、隨機抽查、通過決算審計等各種方法，加強對工程建設市場各項制度執(zhí)行的監(jiān)督。要突出重點，在招投標工作中應加大對市場進入、中標價格合同落實、施工企業(yè)資質復核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實抓好制度、政策法規(guī)和紀律約束性措施的落實，對在建設工程招投標活動中收受賄賂等問題，特別是領導干部干預和插手工程招投標的違紀違法問題要嚴肅查處，決不能讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪。撤銷腐敗分子職務，只不過是斬斷了其貪婪的“魔爪”，沒有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。同時，要對重點工程項目開展同步預防工作，做到關口前移，實行全程監(jiān)督，把招投標活動中的違規(guī)違紀問題解決在萌芽狀態(tài)，真實有效地預防和防止工程建設領域職務犯罪的發(fā)生。