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效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關依法對國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員行政管理中依法行政履行職責的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查，及對行政管理工作中的違法失職行為的查處。如何提高機關效能，是當前的熱門話題，也是我們行政監(jiān)察機關面臨的一項重要課題。

一、我市效能監(jiān)察工作開展情況

我市從**年起就已經(jīng)開展了效能監(jiān)察工作，雖然當時此項工作沒有單列，沒有確定科室，但是在圍繞市委、市政府重點工作方面也作了不少成績，受到了領導的充分肯定。20**年我市的“111”效能監(jiān)察聯(lián)動中心正式掛牌成立，確定了科室、人員、辦公地點以及投訴電話，使效能監(jiān)察工作步入規(guī)范化。幾年來，我們緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，相繼開展了沼氣建設，秸稈禁燒，動物防疫，治理整頓造紙廠、采石廠、水泥廠等污染企業(yè)，合作醫(yī)療，糧食直補，查處違章建筑違法占地工作，植樹造林等十幾項效能監(jiān)察工作，均取得了明顯成效，其中的合作醫(yī)療、植樹造林、沼氣建設等幾項工作受到了新鄉(xiāng)市人民政府的通報表揚。然而，在取得成績的同時，我們也清醒認識到工作中的不足之處，有很多工作要等上級下來文件或領導安排后再去開展工作，缺乏主動性；其次，效能監(jiān)察工作有它的空白點，這幾年我們的效能監(jiān)察工作主要集中在專項效能監(jiān)察和領導安排的工作上，只是行使了它的一部分職能，即對國家方針、政策、法律、法規(guī)落實情況進行檢查，而忽略了行政機關效能建設這一塊內容。今年以來，經(jīng)我市主要領導批準，以市委辦公室文件下發(fā)了《關于對機關工作開展效能監(jiān)察的通知》，這是推進機關效能建設的一個嘗試，是我們開展效能監(jiān)察工作的一個新的起點，下面主要談一下如何通過加強效能監(jiān)察來推動機關效能建設。

二、推進機關效能建設的具體做法

（一）嚴肅查糾機關工作人員的不良行為，消除“內因”梗阻現(xiàn)象。

在機關效能建設中，對行政機關工作人員效能監(jiān)察的重點是嚴肅查糾機關工作人員的各種不良行為，要消除機關工作人員中存在的效能不佳問題，主要解決好能力、效率、效果、效益四方面問題。一是重點監(jiān)察機關工作人員是否依法履行職責，有無高高在上、脫離群眾、對群眾的安危冷暖漠不關心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾，是否有利用手中權力，以權謀私，與民爭利和嚴重侵犯人民群眾的切身利益和人身權利。二是重點監(jiān)察是否存在作風飄浮、工作不實、以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜓點水，不深入基層調查研究，對實際情況不甚了了。三是重點監(jiān)察是否履行政務公開義務。在平時日常工作中是否隨心所欲，自搞一套，不認真執(zhí)行上級的方針、政策、工作部署，甚至搞上有政策，下有對策，不僅損害國家利益，而且損害和侵犯群眾切身利益。四是是否按時完成任務，完成任務是否達到質量要求標準和預期效果。是否存在弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂、掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾、欺騙上級或者是好大喜功、急功近利、不按客觀規(guī)律辦事，導致失策、失誤和浪費。上述四個效能監(jiān)察的重點是解決機關工作人員的效率、效果、效益的問題。除上述四個重點外，還有一個不容忽視的問題，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費的問題。工作能力低，干不到點子上，忙忙碌碌而成效甚低。早來晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒成績，照樣誤事，實際是不稱職。所以我們對這個問題也要引起重視，對發(fā)現(xiàn)的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的，建議領導或有關部門妥善安排適于他的工作，對決策不當?shù)?，及時提出修正決策的建議。

（二）嚴肅查糾行政機關的不當行為，消除“外因”梗阻現(xiàn)象。

當前在行政效能建設中，行政監(jiān)察的工作重點，是要解決行政機關不當行為，要消除行政機關工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。一是重點監(jiān)察違反政務公開規(guī)定和服務承諾的行政行為。在機關日常管理方面，行政機關管理不力造成拖拉扯皮、能上能下、辦事效率不高，甚至失職、瀆職行為以及由于管理混亂造成效率低下，甚至發(fā)生事故和重大責任事故的行為。二是重點監(jiān)察濫用行政執(zhí)法權力和行政不作為的行為。在履行職責方面，違反國家法律、法規(guī)、政策以及有令不行，有禁不止的行為。三是重點監(jiān)察行政審批中的不規(guī)范行為。在行政決策和行政審批方面，因嚴重失誤造成重大經(jīng)濟損失和損害群眾利益，影響計劃任務的完成，影響單位整體利益和形象。因此，對行政機關進行效能監(jiān)察，主要是查糾行政機關不當行為，目前主要是對落實政務公開、行政審批、行政執(zhí)法、完成重大任務、重要職責進行監(jiān)督檢查。要根據(jù)不同單位有所不同、有所側重。

（三）效能監(jiān)察的主要措施

1、抓效能監(jiān)察，必須牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是要監(jiān)察要事。要圍繞影響黨的“第一要務”和政府中心工作、大局工作作為效能監(jiān)察的首要任務。堅持抓住關鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動和促進機關效能建設，更好地為改革發(fā)展服務。二是監(jiān)察難事。要圍繞影響群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，有針對性地開展效能監(jiān)察，要帶著深厚的感情抓效能監(jiān)察，要帶著強烈的責任感抓效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，提高機關效能，密切黨和人民群眾的聯(lián)系，維護黨和政府在人民群眾中的良好形象。三是監(jiān)察大事。穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。因此，效能監(jiān)察要圍繞由機關行政效率和工作人員的服務態(tài)度，影響群眾情緒，激化矛盾的人與事，要加強效能監(jiān)察，消除不安定因素，全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，確保社會政治穩(wěn)定。

2、抓效能監(jiān)察，必須要有良好的作風。作風關系形象，又直接關系工作實效。在效能監(jiān)察中要高度重視切實解決存在的重部署，輕檢查，忽視效果現(xiàn)象，以作風轉變來促進效能監(jiān)察的落實。重點要克服“三化”現(xiàn)象，一是簡單化。在實際工作中，一些人抓效能監(jiān)察習慣于簡單詢問法，不深入現(xiàn)場監(jiān)察、督查，只觸表面，未觸及里。使效能監(jiān)察起不到應有效果。二是要克服形式化。要克服聽、看、查、問等一起上，一步到位，只了解形象，不深入探究，這就不易發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，使效能監(jiān)察起不到應有之效。三是要克服主觀化。簡單類比、憑空想象、憑經(jīng)驗判斷，這樣不但難以增效，反而延誤工作。因此，在開展行政效能監(jiān)察同時，既要全面了解情況，又要具體分析原因，更要提出處理意見。這樣才能使機關效能監(jiān)察真正發(fā)揮應有的作用。

3、抓效能監(jiān)察，必須發(fā)揮監(jiān)察隊伍整體力量。一是要充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關、各單位的內部紀檢監(jiān)察部門、社會聘請的效能監(jiān)督員以及基層人民群眾力量，使效能監(jiān)察形成合力。二是落實監(jiān)察任務。按照要求完成上級布置的各項任務。效能監(jiān)察人員很多時候在唱“黑臉”，黨政領導要為監(jiān)察部門當好后盾。對遇到的棘手問題既支持又指導，該給“尚方寶劍”的時候給“尚方寶劍”，為我們撐腰作主，助威壯膽。

三、搞好效能監(jiān)察，需要注意以下幾方面問題

1、搞好宣傳?，F(xiàn)在，很多同志對監(jiān)察工作的內容缺乏全面的了解，以為我們僅是查辦違法違紀案件，處分違犯黨紀國法的黨員干部，開展反腐敗斗爭，糾正行業(yè)不正之風，而不知道我們還肩負著效能監(jiān)察的任務。當我們對有關部門或人員的工作開展情況、任務完成情況進行監(jiān)督檢查時，他們就茫然不解，說：“這些事你們也管呀？”這種情況很明顯不利于效能監(jiān)察的開展。所以，要想開展好效能監(jiān)察，首先就要搞好效能監(jiān)察的宣傳，使各級領導和廣大監(jiān)督對象、干部群眾都知道效能監(jiān)察是怎么回事。這樣，就會得到領導的重視，廣大干部和群眾的配合與支持。今年4月份，我市通過輝縣電視臺《百姓關注》欄目，以座談的形式就“111”效能監(jiān)察聯(lián)動中心的職能、職責、行政效能投訴的范圍方式以及受理后的辦理時限等內容，作了四十分鐘的專題節(jié)目。4月8日，就以上內容市委副書記、紀委書記劉智勇在《共城時訊》上進行了答記者問。3月30日至4月5日，輝縣電視臺在《輝縣新聞》中分三次系列報道了“111”聯(lián)動中心自成立以來所取得的成績。4月8日《共城時訊》頭版頭條，以“‘111’效能聯(lián)動中心顯威力”為題再次作了詳細報道。通過媒體的宣傳與報道，提高了“111”效能聯(lián)動中心的社會知名度，也使我們行政效能投訴中心起到了實際作用。

2、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察。事前監(jiān)察是一種防范監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督。首先是檢查決策的合法性。這有兩方面的含意。一是決策行為本身是否合法，即是否做到了正確決策，就是說決策的作出是否有法律依據(jù)、政策依據(jù)，是否履行了必要的程序。比如調查研究，可行性分析論證，集體討論研究決定等。我們這里說的是“正確決策”，而并非說“決策正確”，這是有區(qū)別的。但正確決策可以在很大程度上保證決策正確。二是決策本身是否合法，是否正確，即所做出的決策是否符合法律法規(guī)規(guī)章制度的要求，是否符合客觀實際，不合法不正確的決策當然應該及時予以制止。除對決策進行監(jiān)察外，對決策實施所要采取的措施是否得當也要進行監(jiān)督，因為即使決策正確，如果沒有有效措施的保證，也不會得到很好的執(zhí)行，收不到理想的效果。開展事前監(jiān)察目的是預先進行防范，以減少和避免問題的發(fā)生，做到監(jiān)督到位，關口前移。

事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，對監(jiān)察對象在工作進行中履行職責的情況進行的監(jiān)督檢查。其主要形式是參與有關業(yè)務工作，在參與中跟蹤了解情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查或調查。通過事中監(jiān)察，可以有效地規(guī)范監(jiān)察對象的行政管理行為，促進其正確履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，防止問題的擴大，減少損失。

事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象已經(jīng)完結的行政管理行為進行的監(jiān)察，是對管理行為結果的監(jiān)察。這種監(jiān)察可以查明其完成任務的合法性、有效性。一是對監(jiān)察對象完成任務情況進行監(jiān)察，重點監(jiān)察行政管理效果的好壞、效能的高低；二是對行政管理活動中的突出問題進行監(jiān)察，對已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為予以糾正和處理。

一般來說，我們現(xiàn)在所做的工作，屬于事后監(jiān)察的多一些，我們應該逐步創(chuàng)造條件，盡可能地開展事前和事中監(jiān)察。

3、要處理好紀檢監(jiān)察部門與行政職能部門的關系。紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察中，與行政職能部門應該是一個完整的統(tǒng)一體。在很多情況下需要各部門的大力配合協(xié)助，如檢查一些專業(yè)性、技術性很強的問題，我們紀檢監(jiān)察干部不可能都具有相應的或較高的專業(yè)技術知識，這就需要請這些部門配合開展工作，請他們參與檢查，或抽調人員參加檢查組，或請他們就某些專業(yè)問題進行專業(yè)檢查，提供權威性的結論等等。