導(dǎo)語：群眾工作能力問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們的執(zhí)政之基。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了全面部署，并從提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的高度，對(duì)新形勢(shì)下的群眾工作提出了新的更高的要求：“各級(jí)黨委和政府要積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。在把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、組織形式、就業(yè)方式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，如何堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力，是值得我們長(zhǎng)期關(guān)注并需要我們不斷研究探索的重要課題。

我們之所以選擇《提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題研究》這一課題，主要考慮到**有豐富的本課題研究資源。其一，**區(qū)是中國(guó)農(nóng)村改革開放發(fā)展的典型區(qū)域，建區(qū)便是改革開放中開發(fā)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)物，目前區(qū)域內(nèi)有四個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，改革開放的潮汛首先在這里涌起，**年**區(qū)的GDP達(dá)到了200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到15800元和6900元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入42.1億元。其二，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈陣痛，干部做群眾工作中遇到了以前從未碰到過復(fù)雜多變的多種利害關(guān)系和社會(huì)心態(tài)，相互交織后形成的尖銳棘手的社會(huì)矛盾，在我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展中碰到的問題具有一定的代表性。其三，**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入到城市化中期，廣大干部有大量的做群眾工作的機(jī)會(huì)，實(shí)踐鍛煉較多，做群眾工作的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，積累了一些在復(fù)雜環(huán)境下做群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)。其四，今后一段時(shí)期，**區(qū)將繼續(xù)以較快的速度發(fā)展，激烈的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，做群眾工作將面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須作些前瞻性研究，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高做群眾工作的能力水平。

綜上所述，我們認(rèn)為探索提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的重要組成部分，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，開展這樣的課題研究有重要的價(jià)值。為此，我們本著運(yùn)用基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，通過現(xiàn)實(shí)素材分析、尋找和發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下做好群眾工作的方法手段這一目的，成立了課題組，深入地開展了調(diào)查研究。

一、當(dāng)前干部做群眾工作將持續(xù)面臨的五大矛盾

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝在**年7月11日《北京日?qǐng)?bào)》撰文認(rèn)為，近幾年我們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾，治理社會(huì)問題方面，已經(jīng)投入了很多的力量，也解決了一部分社會(huì)問題。但從全國(guó)總體形勢(shì)看，社會(huì)矛盾還是很突出的。其根本原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，從總體上看，我們現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，基本上是在經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，自發(fā)地逐步形成的。我們?cè)谏鐣?huì)體制的改革方面，社會(huì)政策創(chuàng)新調(diào)控方面沒有象經(jīng)濟(jì)體制改革方面，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控那樣投入，所以現(xiàn)在形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，還是不太合理、不太理想。在這個(gè)大背景下，我們認(rèn)為當(dāng)前干部做群眾工作將持續(xù)面臨一些復(fù)雜情況，主要有五大矛盾。

（一）公共利益調(diào)整不均衡與群眾利益需求個(gè)性化引起的矛盾。

在集體經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢(shì)地位的農(nóng)村，有著較為豐富的公共資源，如土地、山林、集體資產(chǎn)積累等，醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等機(jī)會(huì)資源也形成了習(xí)慣性分配。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)不斷被調(diào)整，在這些公共利益的重新洗牌中，難以達(dá)到被公認(rèn)的絕對(duì)均衡狀態(tài)，甚至相對(duì)均衡都做不到。受益群眾出現(xiàn)多極分化，不同群眾都有不平衡的心理誘因。另一方面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和追求個(gè)人、單位、部門利益最大化的趨向十分明顯。群眾的自我利益需求日益?zhèn)€性化，并且其實(shí)現(xiàn)途徑要借助于多種社會(huì)力量，有時(shí)甚至是非正常手段，如采取集體上訪等形式。個(gè)性化的利益需求使政府難以找到解決問題的結(jié)合點(diǎn)。這些矛盾的化解都處在高難度、難以平衡的狀態(tài)。

（二）社會(huì)管理體系創(chuàng)新不力與群眾價(jià)值取向多維引起的矛盾

改革開放以來，國(guó)家管理體系在農(nóng)村基層的觸角基本上沒有什么大的變化，其架構(gòu)體系幾乎沒有創(chuàng)新點(diǎn)，而能夠?qū)?guó)家管理體系產(chǎn)生補(bǔ)充和穩(wěn)定作用的社會(huì)管理體系萌生的力量非常單薄，成長(zhǎng)極其緩慢，至今仍比較弱小，有的領(lǐng)域甚至還是空白，即便是行業(yè)協(xié)會(huì)這類與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的組織發(fā)展也不快。而社會(huì)的變革，群眾的思想意識(shí)，價(jià)值取向則都發(fā)生了根本性的變化，以自我利益為中心、以金錢為代表的物質(zhì)財(cái)富占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值取向呈現(xiàn)出多立面，自由主義，拜金主義、極端個(gè)人主義等消極因素影響較為深刻，群眾更多地關(guān)注眼前的直接利益，缺乏對(duì)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的認(rèn)同感。上述兩方面的逆向情況對(duì)比，我們可以看出一些起到社會(huì)穩(wěn)定器作用、產(chǎn)生社會(huì)向心力的社會(huì)管理體系和群眾價(jià)值取向基礎(chǔ)已經(jīng)比較脆弱。個(gè)別地方出現(xiàn)了村級(jí)黨組織管理能力下降，管理手段匱乏，管理效果不盡如人意的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)沒人當(dāng)，不想當(dāng)，不敢當(dāng)?shù)膶擂尉置妗?/p>

（三）政策制度頻繁調(diào)整與群眾應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)能力欠強(qiáng)引起的矛盾

在社會(huì)發(fā)展過程中，我們感到涉及基層的各項(xiàng)政策調(diào)整周期過短，而且調(diào)整過程中必然涉及到一部分群體的切身利益，給群眾造成一種政府說話不算話的感覺，降低了政府的誠(chéng)信度和權(quán)威性。在政策執(zhí)行過程中也經(jīng)常會(huì)碰到新情況、新問題，需要執(zhí)行單位靈活處理，于是就出現(xiàn)了隨機(jī)性問題，會(huì)有部分群眾不認(rèn)可。此外，基層政府還要面臨處置不可預(yù)見的包括突發(fā)性疾病流行和不可抗拒的自然災(zāi)害等事件的壓力，如2003年非典型性肺炎的突然爆發(fā)，政府雖然采取了積極有效的措施，努力減少各種損失，但還是給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來難以估計(jì)的影響。還有今年的幾次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，等等。群眾在遇到突如其來的生存環(huán)境的變化忠表現(xiàn)出缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的能力，普遍存在著恐慌和僥幸心理，只是被動(dòng)的加以應(yīng)對(duì)，在一定程度上也加劇了這類突發(fā)事件所帶來的破壞范圍和程度，這些事件產(chǎn)生的不利影響，也進(jìn)一步加大了政府對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的把握難度。

（四）一些干部責(zé)任心不強(qiáng)與群眾對(duì)政府過度依賴引起的矛盾

現(xiàn)實(shí)工作中，一部分干部存在著群眾意識(shí)淡薄，群眾觀念弱化，缺乏體恤民情的情感基礎(chǔ)，在做群眾工作時(shí)常常自以為是，作風(fēng)不深入，對(duì)基層情況了解不充分，作決策時(shí)習(xí)慣于下命令發(fā)指示，從來不認(rèn)真傾聽一下群眾的聲音，給群眾造成一種高高在上的感覺，拉大了與群眾的距離。還有些干部精神狀態(tài)低迷，工作效率低下，群眾辦事過程中“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象依舊存在，對(duì)待工作只求形式不求實(shí)績(jī)，只求虛名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群眾的根本利益、基本需求于不顧，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。而群眾對(duì)建立一個(gè)高效、公正的政府，樹立公正、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)干部形象的愿望卻在不斷增強(qiáng)。另一方面，對(duì)政府的過度依賴缺乏對(duì)自己角色的準(zhǔn)確定位，不管是公眾還是個(gè)人的，有問題產(chǎn)生都責(zé)怪政府，享受權(quán)利越位，承擔(dān)義務(wù)缺位，有事沒事找政府，有理沒理找政府，嚴(yán)重威脅著干部群眾相互理解包容的法理基礎(chǔ)，導(dǎo)致了干群情感淡化。

（五）部分干部的理論知識(shí)與實(shí)踐能力不對(duì)等引起的矛盾

目前的干部隊(duì)伍，本身起點(diǎn)相對(duì)比較高，而且新錄用的工作人員大都是科班出身，再加上這幾年培訓(xùn)力度的加大，在知識(shí)層次方面提升比較快，而實(shí)際工作能力特別是做群眾工作能力則需要有個(gè)長(zhǎng)期積累的過程。因此一些年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，認(rèn)知上都沒有問題，但總感到不能學(xué)以致用，甚至還出現(xiàn)了“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。特別是在形勢(shì)發(fā)生變化，群眾工作日益復(fù)雜的情況下，有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部則表現(xiàn)出缺少實(shí)際工作能力特別是缺少處理復(fù)雜問題的能力。面對(duì)群眾，往往照本宣科，或三緘其口，在處理群眾因比較利益發(fā)生變化而導(dǎo)致的上訪工作中，雖然誘發(fā)群眾上訪的政策差異客觀存在，群眾的要求也有一定的合理性，但是政府制訂的政策也沒有違反法律的規(guī)定，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間這些發(fā)生激烈碰撞，在這類事件的處理上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往陷于兩難境地，很難有所作為。面對(duì)上級(jí)，缺少講真話講實(shí)話的勇氣，不敢把真實(shí)情況向上級(jí)匯報(bào)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)葉缺乏向上溝通的能力水平，做參謀做不到點(diǎn)子上。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作必須具備的幾種能力

在改革開放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，要把黨的群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)，具備以下幾種做群眾工作的能力。

一是要具備在群眾中樹立自身威信的能力。影響力是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人魅力的集中體現(xiàn)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)高，形象好，就會(huì)產(chǎn)生較大的影響力，能夠帶領(lǐng)干部做好各項(xiàng)工作，特別是在社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威望逐漸弱化的情況下，做好群眾工作，緩和干群矛盾，要求領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人必須具備一定的個(gè)人魅力，在群眾中具有一定的威信。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該將傳統(tǒng)觀念來一個(gè)徹底轉(zhuǎn)變，及早在思想、人格、品德修養(yǎng)方面，補(bǔ)充、積累、更新知識(shí)方面，增長(zhǎng)才干、提高技能、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)方面，努力學(xué)習(xí)，狠下功夫，多行修煉，不斷增強(qiáng)個(gè)人魅力，適應(yīng)新時(shí)代群眾工作的要求。其次領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，以身作則，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以優(yōu)秀的品德修養(yǎng)、過硬的工作作風(fēng)、良好的公仆形象感召和帶動(dòng)廣大干部群眾。第三，要不斷加強(qiáng)自我改造，要切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)，帶頭執(zhí)行民主集中制，既充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又廣泛集中群眾智慧，形成精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合力干事的工作氛圍。

二是要具備在學(xué)習(xí)中掌握實(shí)際工作方法的能力。會(huì)不會(huì)為群眾辦事、能不能做好群眾工作，關(guān)鍵是掌握做群眾工作的方法。長(zhǎng)期以來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時(shí)，基本上是通過干部自身進(jìn)行摸索和領(lǐng)悟，缺乏對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)而有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，許多年輕干部更是缺少實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，再加上面對(duì)改革中出現(xiàn)的新局面、新問題，如果沒有及時(shí)對(duì)以往所掌握的知識(shí)及時(shí)進(jìn)行更新，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時(shí)出現(xiàn)措施不到位、效果不理想的情況。因此，必須要進(jìn)行“系統(tǒng)而不是零碎地、實(shí)際而不是空洞地”學(xué)習(xí)，努力掌握學(xué)習(xí)的方法和技巧。要結(jié)合實(shí)際工作，來研究新形勢(shì)下，特別是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)生活民主化不斷發(fā)展的條件下，群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在學(xué)習(xí)中不斷的總結(jié)和思考，通過學(xué)習(xí)，不僅要對(duì)先進(jìn)積累加以吸收，還要將學(xué)到的新知識(shí)運(yùn)用到新工作中去，逐漸掌握提高做群眾工作的工作藝術(shù)和技巧。

三是要具備對(duì)事物的預(yù)見判斷能力。如何科學(xué)地對(duì)事情發(fā)展的趨勢(shì)和變化進(jìn)行的預(yù)測(cè)與判斷，及時(shí)把握發(fā)展的方向，提出切實(shí)有效的解決方法，做到處理問題時(shí)有條不紊是做群眾工作的難點(diǎn)。有不少領(lǐng)導(dǎo)干部往往覺察不到事情的進(jìn)展方向，缺乏對(duì)將要出現(xiàn)的情況的正確認(rèn)識(shí)，也沒有及時(shí)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，結(jié)果導(dǎo)致矛盾的更加激化。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高審時(shí)度勢(shì)的能力，必須全盤在胸，善于從全局上觀察和處理問題，未雨綢繆，防患于未然?！安恢\萬事者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”要以寬廣的眼界觀察形勢(shì)，科學(xué)地把握時(shí)展的新趨勢(shì)，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢(shì)發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)。最后要學(xué)會(huì)果斷決策，在分析的基礎(chǔ)上，提出解決存在矛盾的有效方法和措施，要強(qiáng)調(diào)方法的針對(duì)性和實(shí)用性，從維護(hù)群眾的切身利益出發(fā)，保證矛盾的及時(shí)化解。

四是要具備對(duì)上對(duì)下的溝通能力。目前的基層黨組織處在一個(gè)非常特殊的位置，既要直接面對(duì)群眾，又承擔(dān)著執(zhí)行上級(jí)黨委政府制的政策的任務(wù)。如何在工作中貫徹落實(shí)上級(jí)的相關(guān)政策，又要在實(shí)際工作中保證群眾的利益不受到損失，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一個(gè)上下溝通的能力?！皩?duì)下”要暢通民意渠道，要通過各種有效途徑，特別是近幾年來發(fā)展起來的評(píng)議、聽證會(huì)等制度化方式，保證群眾有說話的地方。將合理的意見集中，反映的問題要認(rèn)真解決，不能解決的要做好解釋工作。在對(duì)上溝通問題，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一定的膽略和勇氣，同時(shí)也要掌握做參謀、提建議的技巧、方法。將基層的情況、群眾的想法及時(shí)向上級(jí)反映，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，使上級(jí)在制訂政策時(shí)更加切合實(shí)際，更加具有針對(duì)性。一定要防止弄虛作假，欺上瞞下的現(xiàn)象的出現(xiàn)，不然會(huì)導(dǎo)致黨的各項(xiàng)政策“熱在上面，冷在下面”，群眾不理解、不擁護(hù)、不支持，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。

五是具備隨機(jī)應(yīng)變的決策決斷能力。改革開放越深入，各種社會(huì)矛盾就越處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)。這些矛盾產(chǎn)生的背景、激烈程度各不相同，若用老觀念、老方法來做群眾工作，只憑老經(jīng)驗(yàn)處理新問題，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而會(huì)更加復(fù)雜化和擴(kuò)大化。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)隨機(jī)應(yīng)變，要根據(jù)矛盾的特殊性，結(jié)合實(shí)際，靈活處理。首先要具備一定工作膽魄，特別是在處理突發(fā)性事件中，要沉得住氣，保持清醒的頭腦，方法運(yùn)用要得當(dāng)，處置要得體；其次要運(yùn)用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，開動(dòng)腦子，真心實(shí)意與群眾做朋友，實(shí)實(shí)在在地解決問題；最后要掌握一定工作方法，特別是涉及到土地安置、征地拆遷和環(huán)境保護(hù)等目前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單的靠硬性規(guī)定來執(zhí)行，通過宣傳、教育群眾善于擺事實(shí)、講道理，努力做到深入淺出，以理服人，使群眾聽得明白、聽得進(jìn)去，贏得群眾的支持和理解。

六是具備依法行政規(guī)范工作的能力。黨的十六大明確提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政來保證實(shí)現(xiàn)。提高依法行政的能力，首先要知法，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，增強(qiáng)法律觀念，提高法律素養(yǎng)。其次要學(xué)會(huì)依法行政，把依法行政的觀念貫徹到政府工作的各個(gè)方面和全部過程。想問題、辦事情，都要先對(duì)照有關(guān)法律規(guī)定。決策和重大決定都要盡量事先進(jìn)行合法性論證，防止出現(xiàn)與法律不一致的內(nèi)容，真正做到運(yùn)用法律手段解決政府管理中的問題和矛盾。最后要轉(zhuǎn)變依法行政的觀念，不僅要在經(jīng)濟(jì)工作中依法辦事，還要堅(jiān)持運(yùn)用法律的手段，管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，把依法行政的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實(shí)現(xiàn)上來。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的對(duì)策和措施

在新形勢(shì)下做好群眾工作，不僅需要我們繼承原有的成功經(jīng)驗(yàn)，也需要我們直面新問題，敢于創(chuàng)新、勇于探索，在實(shí)踐中掌握新的做群眾工作的方法，基于此，我們提出從工作機(jī)制和思想上、方式方法上，提出一些對(duì)策措施。

（一）從體制、機(jī)制層面間接提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力

從體制、機(jī)制層面看，它是基層干部做群眾工作的基本保證，可想而知，面對(duì)一個(gè)軟弱渙散的基層組織和機(jī)智極不健全的管理狀態(tài)，即使干部有較強(qiáng)的做群眾工作能力也難以全部發(fā)揮。因此探討提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力問題，應(yīng)該把它放到體制、機(jī)制這個(gè)大的系統(tǒng)里。我們認(rèn)為健全體制、機(jī)制功能，能夠間接地提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

1、鞏固基層組織建設(shè)在群眾工作中的基礎(chǔ)作用。

基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，許多問題和矛盾具體而不可回避。增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力十分重要。目前基層黨組織所處的環(huán)境，承擔(dān)的任務(wù)都發(fā)生了很大變化，必須在改革創(chuàng)新中大大加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，提高影響力，真正發(fā)揮基層組織的堡壘作用。要在城市化進(jìn)程中，科學(xué)合理設(shè)置村、居黨組織，在村委會(huì)向居委會(huì)過渡過程中增強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，適度擴(kuò)大行政村規(guī)模。其次要選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任基層組織的帶頭人，為基層組織注入新的活力。第三，要構(gòu)建一套完善的基層組織管理制度和上級(jí)支持基層工作制度體系，如完善村、居干部管理制度、工作考核制度等，上級(jí)可以建立基層工作組制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等制度，嘗試基層干部“上掛”和機(jī)關(guān)干部“下掛”的方式，創(chuàng)造做基層群眾工作的機(jī)會(huì)，鍛煉干部做群眾工作的能力。最后要獲取基層群眾對(duì)基層組織工作的支持，要加大群眾對(duì)基層組織工作的知情權(quán)，在群眾中建立起一種歸屬感，保證群眾工作順利開展，落到實(shí)處。

2、提升社會(huì)組織在群眾工作的補(bǔ)充作用

利用黨的外圍組織，發(fā)揮黨的核心作用，是我們黨的建設(shè)在革命時(shí)期的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。黨的十五大以來，各種社會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。首先要加強(qiáng)對(duì)群眾性社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，將單位黨組織工作寓于社團(tuán)活動(dòng)之中，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境，拓展社會(huì)組織發(fā)展需要的空間，提供社會(huì)組織生存的制度保證，不斷引領(lǐng)社會(huì)組織朝著健康、積極的方向發(fā)展壯大。其次要對(duì)各類中介組織、行業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行積極的引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持，通過制訂和貫徹積極有效的政策，進(jìn)一步凝聚和控制各個(gè)分散的社會(huì)個(gè)體，聚合各個(gè)社會(huì)分散個(gè)體的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，壯大國(guó)家的統(tǒng)治力量。第三，進(jìn)一步完善基層群眾性自治組織和社會(huì)組織的管理制度，通過更新管理理念，創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等手段，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)群眾的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

3、增強(qiáng)法律法規(guī)及管理?xiàng)l規(guī)在群眾工作中的剛性作用

要保證干部在做群眾工作中行為“過硬”，關(guān)鍵是嚴(yán)格各項(xiàng)法律法規(guī)，在工作中把握好“合法”原則。也就是說，干部在做群眾工作中要嚴(yán)格依據(jù)法律，都要用法律這根“準(zhǔn)繩”來衡量一下。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到心中有法，慮必及法，言必合法、行必守法，增強(qiáng)依法分析問題、解決問題的能力；其次在處理各項(xiàng)事務(wù)過程中時(shí)，要把握好嚴(yán)要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度，軟要有界，既不能不作為，又不能亂作為，要把過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的“命令式”的習(xí)慣轉(zhuǎn)變過來，逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。同樣，在法律條規(guī)的共同約束下，要求群眾的各項(xiàng)行為也要守法，以保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，保障大部分群眾的合法利益，一旦出現(xiàn)部分過激群眾乘機(jī)搗亂，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象，必須通過法律的手段和程序予以嚴(yán)肅處理，以此提高群眾的守法意識(shí)，

4、發(fā)揮干部考核機(jī)制在群眾工作中的鞭策作用

做好群眾工作歸根到底需要一批能做、會(huì)做的領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵是建立和完善干部考核制度，大規(guī)模提升干部考核的質(zhì)量和水平，建立一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。一方面要建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。將定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、年度考評(píng)與換屆考評(píng)相結(jié)合，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過述職、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、座談考察、討論決定的程序，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一年來的表現(xiàn)作一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)。另外一方面，要完善懲戒機(jī)制。通過考核，對(duì)那些考核成績(jī)優(yōu)秀、工作成績(jī)明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)考核成績(jī)差、群眾信任度低、工作實(shí)績(jī)不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部采取降職、誡勉等措施。既激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦實(shí)事的工作熱情，又讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成了一種危機(jī)感，讓過去那些不求成績(jī)、但求無過，上班混日子的干部產(chǎn)生了強(qiáng)大的壓力。

（二）從個(gè)體層面直接提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力

做群眾工作的最終執(zhí)行者是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，在看到客觀條件制約的同時(shí)，更主要的還在看領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上有沒有對(duì)目前做群眾工作所面臨的問題和挑戰(zhàn)一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，有沒有掌握作群眾工作的本領(lǐng)。在新形勢(shì)下，我們可以通過以下六個(gè)途徑來提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

1、從思維和潛意識(shí)角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部思想的關(guān)注點(diǎn)。思想意識(shí)對(duì)人的言行有著明確的指向作用。從這一點(diǎn)出發(fā)，建立干部增強(qiáng)群眾觀念和恤民觀念的引導(dǎo)機(jī)制。利用強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢(shì)，使執(zhí)政為民的理念進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部思維的深水區(qū)，達(dá)到條件反射效果；利用強(qiáng)大的組織力量，使領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾有更多的情感交流與體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，在親身經(jīng)歷中增進(jìn)關(guān)愛群眾的情份，自覺把群眾的冷暖、疾苦放在心上，帶著感情去做群眾工作，通過多種手段的引導(dǎo)，用真心真誠(chéng)、感情熱情來感召群眾，吸引群眾，凝聚群眾，堅(jiān)持用政策解疑心、用保障穩(wěn)人心、用解困感人心、用真情換真心，多辦人民群眾想辦、愿辦、盼辦而又自身無法辦到的事情。

2、從言行和舉止角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的落腳點(diǎn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作主要體現(xiàn)在言行和舉止上，從這一點(diǎn)出發(fā)，建立要求干部工作的服務(wù)為落腳點(diǎn)的導(dǎo)向機(jī)智。通過正確的輿論導(dǎo)向，逐步淡化官本位意識(shí)，扭轉(zhuǎn)實(shí)際存在的“主”、“仆”顛倒的現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀態(tài)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，制度的制訂上要有使干部成為真正“公仆”的導(dǎo)向力量，建立檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部言行結(jié)果的信息反饋和考核機(jī)制，以“群眾高興不高興，滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為指導(dǎo)。出臺(tái)干部年度考核制度，使干部每年的工作落腳點(diǎn)都能放在如何對(duì)群眾服務(wù)得更好上面。通過這樣的指揮棒，使干部的工作作風(fēng)，態(tài)度不斷朝群眾高興、滿意的方向轉(zhuǎn)變，不斷贏得群眾的信任與理解，從而形成自動(dòng)密切的干群關(guān)系。

3、從方法和節(jié)奏角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部定局的抓點(diǎn)。做群眾工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維習(xí)慣、工作方式方法、節(jié)奏效率有時(shí)會(huì)起到舉足輕重的作用。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾習(xí)慣了“壓”和“拖”兩個(gè)字，最終卻把矛盾激化或?qū)е旅軡搩?yōu)。從這一點(diǎn)來看，不管哪一類個(gè)性的領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時(shí)都應(yīng)該把握“快、緩、動(dòng)、靜”四個(gè)字，這四個(gè)字就是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作定局的抓點(diǎn)。“快”主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中碰到關(guān)系群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的及發(fā)展中時(shí)效規(guī)定非常明顯的問題，解決要快，在碰到復(fù)雜矛盾化解時(shí)機(jī)成熟時(shí)，處置要快?！熬彙本褪且盐杖罕姽ぷ鞯囊?guī)律，掌握時(shí)機(jī)，在有些問題處理上，不能心急，要放一放、緩一緩，有些是在發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中解決，急于求成反而成不了?！皠?dòng)”主要是通過言行舉止樹立威嚴(yán)，特別是應(yīng)該理直氣壯的時(shí)候，群眾的認(rèn)知水平達(dá)不到的時(shí)候，通過干部的實(shí)際行動(dòng)來證明或表達(dá)當(dāng)前工作就應(yīng)該這么做，不應(yīng)該因受到干擾阻力而停頓下來?！办o”主要是要有耐心聽取群眾的心聲，充分保證群眾表達(dá)想法渠道的暢通。不能用老的“通不通三分鐘”的辦法，還有在群眾有過激言行時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)時(shí)候要冷靜，沉得住氣，控制得住局面。

4、從能力和經(jīng)驗(yàn)角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部磨練的著力點(diǎn)。要強(qiáng)化環(huán)境教育，堅(jiān)持在實(shí)踐中提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職、上下級(jí)之間雙向掛職等制度，堅(jiān)持通過參與大工程開發(fā)建設(shè)，組建各個(gè)基層工作組，解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難等途徑培養(yǎng)鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部。通過建立和完善信訪“督察專員”制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部到最貼近社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)的地方接受鍛煉，提高他們的聆聽能力、分析能力、協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力。對(duì)那些政治素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要放手把他們放到重要崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位接受時(shí)間鍛煉，提高他們的實(shí)際工作水平。對(duì)新錄用的年輕干部要首先到基層進(jìn)行工作，他們有一個(gè)基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累過程。

5、從交流和溝通的角度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部角色轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)。做群眾工作中，干部要充分運(yùn)用交流與溝通的技巧，做到角色經(jīng)常切換。首先是要掌握豐富的群眾語言，用通俗易懂的話語來表述政策規(guī)定，與群眾交換意見。其次要善于揣摩群眾的心理狀態(tài)，善于分析不同發(fā)展階段不同階層、群體的心態(tài)。第三，善于向上溝通，有向上反映基層真實(shí)情況的勇氣，熟練運(yùn)用向上匯報(bào)問題，提參謀建議的技巧、藝術(shù)，有效爭(zhēng)取上級(jí)的支持。第四，要完善自我，增加人格魅力，使干部能走進(jìn)群眾的心里。通過個(gè)人的影響力來引導(dǎo)和動(dòng)員群眾，使群眾能心悅誠(chéng)服地服從你的指揮，真正地?fù)碜o(hù)你。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作群眾工作能力的提高既受客觀環(huán)境的影響，又決定于自身主觀的努力，非領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體所完全能為，也非領(lǐng)導(dǎo)干部所不能為，是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才造就工程，需要組織上為他們配置相對(duì)豐富的機(jī)會(huì)資源，也需要組織上給予他們適度的任職壓力，從而使主客觀因素都能調(diào)集到有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力提高的方向，成就基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也成就我們的事業(yè)。