導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建和諧社區(qū)服務(wù)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以同志為總書(shū)記的黨中央，對(duì)馬克思主義理論的又一重大貢獻(xiàn)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，和諧社會(huì)必然是以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)，社區(qū)和諧了，城市就和諧了，社會(huì)就和諧了。因此，作為主管社區(qū)建設(shè)的民政部門，一定要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究探討和諧社區(qū)建設(shè)的意義和措施，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，為加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義

社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會(huì)生活共同體，是構(gòu)成社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的意義。

（一）和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，城市社會(huì)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，城市中的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題，城市外來(lái)人員管理等問(wèn)題日趨突出，同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，給城市管理增加了許多困難和壓力，如果處理不好，解決不當(dāng)，勢(shì)必增加城市的不穩(wěn)定因素。而創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過(guò)社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。可以說(shuō)，當(dāng)前社區(qū)的作用比以往任何時(shí)候都顯得突出，社區(qū)工作者的素質(zhì)比以往任何時(shí)候都顯得重要，構(gòu)建“和諧社區(qū)”的要求比以往任何時(shí)候都顯得迫切。從這個(gè)意義上講，我們認(rèn)為，和諧社區(qū)的建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。社區(qū)是居民利益所在地，是實(shí)現(xiàn)自我利益的場(chǎng)所，在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理能否有序、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。社區(qū)里家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、單位文明，整個(gè)社會(huì)生命肌體就能保持健康和活力；社區(qū)直接面對(duì)廣大的居民群眾和基層組織、單位，直接體現(xiàn)黨和政府工作的落實(shí)、方針政策的實(shí)現(xiàn)，“基礎(chǔ)”牢固才不會(huì)“地動(dòng)山搖”；社區(qū)雖小，但涉及社會(huì)生活方方面面，構(gòu)建和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面，在社區(qū)生活中都能找到相關(guān)因素和具體表現(xiàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的社會(huì)，社區(qū)是一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)，是一條有效途徑。

（三）和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，黨和政府就必須把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)商溝通的形式，來(lái)增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽(tīng)群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容

一個(gè)健康的、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與自然、社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，具體有以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

1．社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知度高，參與廣泛。社區(qū)居民當(dāng)好“主人翁”、共同參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命線，是促進(jìn)政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑，是構(gòu)建和諧社區(qū)的力量源泉。

2．駐社區(qū)成員單位共建積極性高。駐社區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位自覺(jué)融入社區(qū)參加社區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)為所在社區(qū)營(yíng)造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境，共駐共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，相得益彰，融合共通。

3．社區(qū)服務(wù)功能完善。有一個(gè)以上有一定規(guī)模、功能較全、設(shè)備較好的社區(qū)服務(wù)中心（站）；有一支由社區(qū)工作者、志愿人員、社區(qū)居民群眾組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍；面向廣大居民的便民、利民、愛(ài)民、護(hù)民活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合。社區(qū)困難群眾和弱勢(shì)群體生活能得到保障，社區(qū)單位和一般居民的物質(zhì)文化生活需求能得到基本滿足。

4．社區(qū)人際關(guān)系和睦，人文環(huán)境和諧。社區(qū)居民家庭和鄰里之間團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、尊老愛(ài)幼、和諧相處，扶貧濟(jì)困基本形成風(fēng)氣，老有所樂(lè)、幼有所教、殘有所助，自然與人文環(huán)境健康發(fā)展。

5．社區(qū)管理有序，居民安居樂(lè)業(yè)。社區(qū)居民遵紀(jì)守法，干群關(guān)系、警民關(guān)系密切，訴求渠道暢通，調(diào)解工作到位，一般的矛盾和問(wèn)題都能在社區(qū)內(nèi)得到消化和解決。應(yīng)急機(jī)制健全，社會(huì)秩序良好，打擊防范有力，社區(qū)安定穩(wěn)定。

6．社區(qū)組織結(jié)構(gòu)合理，規(guī)章制度完善。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區(qū)單位中有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。社會(huì)組織和中介組織健全，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)。居民自治意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)民主化程度高。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)的對(duì)策和建議

福建省自2001年制定實(shí)施社區(qū)建設(shè)《綱要》以來(lái)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門十分重視社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的和諧；逐步完善城市社區(qū)居民自治，促進(jìn)了基層社會(huì)管理的和諧；不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)了社區(qū)人與人關(guān)系的和諧；大力加強(qiáng)社區(qū)治安建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)秩序的和諧；努力繁榮社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)居民物質(zhì)生活與精神生活的和諧；深入開(kāi)展優(yōu)化社區(qū)環(huán)境活動(dòng)，促進(jìn)了人與自然的和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我省構(gòu)建和諧社區(qū)的總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》精神，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化共建合力為保障，以夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)為總體思路，建設(shè)民主法治、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和睦的和諧社區(qū)，為加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)黨建，發(fā)揮作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證

構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。社區(qū)和諧又是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，同樣要看社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成至關(guān)重大。在構(gòu)建和諧社區(qū)中，社區(qū)的黨建工作在觀念上要有新的突破，在能力上要有新的提高，在體制機(jī)制上要有新的探索，在工作上要有新的作為。

（一）樹(shù)立構(gòu)建和諧社區(qū)的社區(qū)黨建工作觀念。社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)，就是要服務(wù)于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象；要以環(huán)境的美化優(yōu)化為特征，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以文化活動(dòng)為載體，以先進(jìn)的文化凝聚人心、占領(lǐng)社區(qū)陣地；要以居民自治為方向，以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)、達(dá)到上述目的，離不開(kāi)社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮執(zhí)政黨的功能，構(gòu)建和諧社區(qū)，要求我們黨充分發(fā)揮基層組織的作用。社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，要“以人為本”，建設(shè)和諧社區(qū)，一定要促進(jìn)社區(qū)黨建這一觀念的轉(zhuǎn)變和工作的落實(shí)。

（二）提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的新形勢(shì)和新任務(wù)要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)黨建工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬視野，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，探索在新形勢(shì)下做好社區(qū)建設(shè)和街道社區(qū)黨建工作的新路子，做到政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、政策上熟，不斷提高構(gòu)建和諧社區(qū)的綜合能力和整體素質(zhì)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把社區(qū)建設(shè)和街道社區(qū)黨建工作做得更好，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作新格局。按照《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》的要求，健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社會(huì)性、地區(qū)性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨建工作格局。要積極探索黨員教育管理的新體制，建立健全社區(qū)黨員的、思想?yún)R報(bào)、群眾評(píng)議、黨員談心等各種制度，推進(jìn)黨員教育管理走上制度化、規(guī)范化的軌道，同時(shí)，認(rèn)真做好下崗失業(yè)職工黨員、社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及新興行業(yè)黨的工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，并積極探索黨組織的設(shè)置形式、隸屬關(guān)系、活動(dòng)方式等，努力做到有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的領(lǐng)導(dǎo)、工作和活力。要構(gòu)建共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的黨建工作機(jī)制。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位黨組織的協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)系，組織和引導(dǎo)社區(qū)單位黨組織積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)，并加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢(shì)和作用，支持群團(tuán)組織依照各自的章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，形成共同構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。

（三）在構(gòu)建和諧社區(qū)中要有新的作為。社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要表現(xiàn)在：組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向；宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，使社區(qū)居民、企事業(yè)單位自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、模范遵守法律法規(guī)；調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織和動(dòng)員轄區(qū)單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，努力完成和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，以及積極支持社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)等。要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地把社區(qū)黨建工作融合到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中去，深入到為群眾辦實(shí)事的具體工作中去，滲透到社區(qū)居民自治管理的實(shí)踐中去，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的依法自治功能、管理服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、治安防范功能，不斷增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。要通過(guò)開(kāi)展“黨員奉獻(xiàn)日”、“黨員示范崗”、“黨群連心橋”以及黨員志愿者服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，組織社區(qū)黨員為居民群眾辦實(shí)事辦好事，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中的先鋒模范作用。

二、以人為本，拓寬服務(wù)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供服務(wù)環(huán)境

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（一）拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛(ài)民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。要建立健全群眾呼聲的收集機(jī)制，經(jīng)常、及時(shí)地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。要鼓勵(lì)興辦多種所有制形式的社區(qū)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)托幼托老、配送快遞、家庭護(hù)理、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位，以及社區(qū)保潔、保安、保綠等社會(huì)公益性就業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

（二）拓展社區(qū)服務(wù)方式。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式，開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。要堅(jiān)持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務(wù)等有效的服務(wù)方式，加快公共行政和社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快信息化進(jìn)程，建立方便快捷的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要本著便民、利民的宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織有一定的經(jīng)費(fèi)保證其正常運(yùn)行，以壯大自身的實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)在管理中體現(xiàn)自治、在自治中實(shí)施服務(wù)、在服務(wù)中獲取效益的良性循環(huán)和自我發(fā)展。

（三）拓展社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。要大力培育社區(qū)中介服務(wù)組織，廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。要多渠道、多形式地通過(guò)選聘、招考等方式，把更多優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社區(qū)服務(wù)工作人員參加崗位培訓(xùn)及開(kāi)放教育，建立社區(qū)服務(wù)工作人員的正常增資和社會(huì)保障機(jī)制，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的政策水平、理論水平和業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)社區(qū)居民。通過(guò)努力，逐漸建立起以街道為中心，居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，從而形成社區(qū)居民自我服務(wù)的社區(qū)環(huán)境。

三、推進(jìn)自治，強(qiáng)化功能，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供民主機(jī)制

構(gòu)建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推進(jìn)又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，才能進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，用民主、法治、引導(dǎo)的方式方法取代過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令。各級(jí)政府職能部門和街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評(píng)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”意識(shí)，保障社區(qū)居委會(huì)依法獨(dú)立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)要自覺(jué)接受基層政府的指導(dǎo)，履行好法律規(guī)定的義務(wù)，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)和建議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開(kāi)”的原則，將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來(lái)，交由社區(qū)承擔(dān)，對(duì)屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、政策、引導(dǎo)、自治型管理，使政府管理社區(qū)的模式達(dá)到職責(zé)清晰、分工明確、組織合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的理想目標(biāo)。

（二）社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會(huì)自治，依法行使自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要通過(guò)各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。同時(shí)，要通過(guò)建立健全相應(yīng)的民主聽(tīng)證、社區(qū)服務(wù)承諾等各項(xiàng)自治制度，強(qiáng)化居委會(huì)的自治功能，保障居民的權(quán)利和權(quán)益。

（三）社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識(shí)，廣泛參與。要不斷擴(kuò)大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，定期召開(kāi)社區(qū)成員代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進(jìn)行民主決策，凡是社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要廣泛征求居民群眾意見(jiàn)，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)制度，及時(shí)豐富、拓展居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)居務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要設(shè)立居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督居務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)、推廣民主評(píng)議的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社區(qū)民主評(píng)議工作，規(guī)范社區(qū)工作者行為，改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)的工作。要充分發(fā)揮市民學(xué)校作為培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感、參與意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí)的陣地的重要作用，通過(guò)開(kāi)展居民群眾性自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)居民與社區(qū)的聯(lián)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與構(gòu)建和諧社區(qū)的積極性和主動(dòng)性。

四、深化創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供運(yùn)行活力

深化各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，是把構(gòu)建和諧社區(qū)任務(wù)落實(shí)到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，特別是在提高居民素質(zhì)上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內(nèi)容，取得新的成效。

（一）努力繁榮社區(qū)文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)是在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，從群眾精神文化需求出發(fā)，建立健全社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)體系，社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，社區(qū)成員廣泛參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，其綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和文明程度普遍提高，人際關(guān)系和諧的一種新型社區(qū)。要將學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)納入城市發(fā)展的大框架中規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)資源，逐步建立起終身教育體系。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心和文化站（室）、社區(qū)廣場(chǎng)以及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，在社區(qū)持續(xù)、深入地開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種“社區(qū)是我家、文明靠大家”等社區(qū)文化活動(dòng)，開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地，以此推動(dòng)社區(qū)向著和諧、健康、文明的方向發(fā)展。要積極探索多元化的社區(qū)文化運(yùn)作機(jī)制，以廣場(chǎng)文化為紐帶，以文明學(xué)校為載體，以文化社團(tuán)為中介，廣泛開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾性學(xué)習(xí)活動(dòng)的管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型個(gè)人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織，從而創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，達(dá)到構(gòu)建和諧社區(qū)的大目標(biāo)。

（二）深化社區(qū)治安活動(dòng)，建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市社會(huì)穩(wěn)定的前提，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。要按照“責(zé)任上移、重心下移、關(guān)口前移”的總體思路，全力打造“社會(huì)政治穩(wěn)定、刑事發(fā)案減少、治安秩序良好、執(zhí)法公正文明、經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化、人民群眾滿意”的平安型社區(qū)。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧，社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合，建立社區(qū)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)普法、社區(qū)調(diào)解和法律咨詢、援助活動(dòng)等工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口的管理，及時(shí)消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮居民小組、樓層中心戶、社區(qū)調(diào)委會(huì)的作用，做好人民調(diào)解工作，把重點(diǎn)放在排查調(diào)處多發(fā)性、易發(fā)性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，于細(xì)微處抓起。要進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊(duì)、專職保安隊(duì)和護(hù)衛(wèi)力量為依托，以治保、調(diào)解、勞教等有關(guān)組織為基礎(chǔ)，專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅(jiān)持社區(qū)管理與社區(qū)治安相結(jié)合，增強(qiáng)治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織的作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門的保安隊(duì)伍，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展聯(lián)防，把綜合治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、各個(gè)角落。要積極創(chuàng)新安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把安全單位、安全校園、安全市場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的空間。要全面落實(shí)并規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點(diǎn)、巡查一片、輻射一方的防控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基層的安定穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)工作的順利開(kāi)展。

（三）深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)美居型社區(qū)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，是提高居民群眾生活質(zhì)量的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的法制觀念、環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的可持續(xù)綠色消費(fèi)模式，大力整治各種環(huán)境污染和損害居民利益、破壞人居環(huán)境和諧的行為。社區(qū)居委會(huì)對(duì)本社區(qū)的環(huán)境整治要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動(dòng)員、組織廣大居民積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)、種草、護(hù)綠，義務(wù)打掃居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使美化社區(qū)環(huán)境變?yōu)榫用竦淖杂X(jué)行動(dòng)，使社區(qū)環(huán)境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區(qū)。要積極探索建立多種所有制形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供合力支持

構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)關(guān)系居民群眾切身利益的民心工程，也是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)支持、參與的社會(huì)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，通力合作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建和諧社區(qū)有力度、有速度、有程度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社區(qū)的重大意義，認(rèn)真按照黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)和省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社區(qū)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要按照省委提出的“城市抓社區(qū)”的要求，進(jìn)一步加大城市社區(qū)建設(shè)工作力度，把構(gòu)建和諧社區(qū)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨和政府的重要議事日程，經(jīng)常研究構(gòu)建和諧社區(qū)中的重大問(wèn)題，及時(shí)解決構(gòu)建和諧社區(qū)中的困難，切實(shí)做到思想上重視、組織上保障、工作上落實(shí)，做到常抓不懈、常抓常新。

（二）營(yíng)造濃厚氛圍。要加大構(gòu)建和諧社區(qū)的宣傳力度，通過(guò)在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上開(kāi)辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義、基本原則、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，宣傳構(gòu)建和諧社區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響面，強(qiáng)化廣大干部群眾構(gòu)建和諧社區(qū)的意識(shí)，營(yíng)造“社區(qū)是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)工作的良好局面，使構(gòu)建和諧社區(qū)深入人心，成為居民群眾的強(qiáng)烈愿望和自覺(jué)行動(dòng)，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

（三）密切部門合作。各有關(guān)部門和單位要找準(zhǔn)自身在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢(shì)和位置，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等工作。要樹(shù)立一盤棋的思想，既明確分工、各負(fù)其責(zé)，又積極配合、密切協(xié)作。社區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，作為社區(qū)主體的組成部分，要增強(qiáng)共駐共建意識(shí)，積極為構(gòu)建和諧社區(qū)作出自己的貢獻(xiàn)。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，把構(gòu)建和諧社區(qū)作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實(shí)，抓出特色，抓出成效。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)各項(xiàng)工作的資金投入力度，切實(shí)改變社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、簡(jiǎn)陋的狀況，切實(shí)保障社區(qū)干部的待遇，使社區(qū)居民活動(dòng)有場(chǎng)地，社區(qū)組織辦公有地點(diǎn)，社區(qū)隊(duì)伍工作有活力。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，要根據(jù)職能特點(diǎn)，找到在構(gòu)建和諧社區(qū)中的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持工作下移，服務(wù)靠前，切實(shí)發(fā)揮作用。工、青、婦等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建和諧社區(qū)中更有作為、更有建樹(shù)。社區(qū)工作者要進(jìn)一步樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事；進(jìn)一步提高工作能力、工作效率，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力提高構(gòu)建和諧社區(qū)的水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)。