導(dǎo)語(yǔ)：和諧社區(qū)建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“社會(huì)發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展”是聯(lián)合國(guó)提出的一個(gè)著名的議題。現(xiàn)在我們套用這個(gè)說(shuō)法，提出一個(gè)新的命題：“社會(huì)和諧經(jīng)由社區(qū)和諧?！鄙鐣?huì)和諧的概念是泛指的，而社區(qū)和諧的概念，則把和諧落實(shí)到一個(gè)特定地域范圍的特定人群，因此后者比前者更具有可操作性。如果中國(guó)社會(huì)中的每一個(gè)社區(qū)都越來(lái)越和諧了，那么整個(gè)中國(guó)社會(huì)也就越來(lái)越和諧了。這一點(diǎn)目前已形成普遍共識(shí)。我謹(jǐn)從社區(qū)工作者在社區(qū)工作實(shí)踐多年來(lái)的體會(huì)，粗談對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、有序推進(jìn)社區(qū)民主自治是建設(shè)和諧社區(qū)的重要前提

現(xiàn)行的**年頒布實(shí)施的“中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法”對(duì)城市居委會(huì)（即現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)）的性質(zhì)定位非常明確：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)基層群眾性自治組織”。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志，只有完善社區(qū)居民自治，保證廣大居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)管理中當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)起群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性。

（一）目前的社區(qū)功能和居委會(huì)的角色定位。現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)到底具有什么樣的功能，扮演著怎樣的角色，是真正意義上的居民自治性組織，還是一個(gè)“準(zhǔn)政府組織”，或是二者兼?zhèn)?？首先從社區(qū)事務(wù)來(lái)源的統(tǒng)計(jì)看：我們姑且將社區(qū)事務(wù)來(lái)源分為四類(lèi)：來(lái)自于政府的事務(wù)、來(lái)自于其它組織的事務(wù)、來(lái)自于居民的事務(wù)、居委會(huì)自己主動(dòng)去做的事務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四大事務(wù)中來(lái)自政府的事務(wù)占總量的近50%，對(duì)口于街道的十幾個(gè)部門(mén)，四十余攤工作，形式不乏會(huì)議、檢查、評(píng)比、匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流種種。在實(shí)際工作中，居委會(huì)發(fā)揮著政府人的職能，居委會(huì)主動(dòng)去做的事務(wù)次之。其次從社區(qū)干部的選舉、聘任，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)干部的工資收入來(lái)源，無(wú)一不依賴(lài)于政府，因此轉(zhuǎn)型期居委會(huì)的特點(diǎn)是同時(shí)兼有“準(zhǔn)政府組織”和居民自治組織的雙重功能。這種奇特的結(jié)合，是中國(guó)轉(zhuǎn)型期形成的一個(gè)畸胎，一種必要的過(guò)渡形式。

（二）推進(jìn)民主自治是建設(shè)和諧社區(qū)的要求。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，但核心是民主自治，宗旨是互動(dòng)服務(wù)，目的是生活質(zhì)量，載體是民間組織。為此應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

分清職責(zé)，進(jìn)一步理順政府與社區(qū)的關(guān)系。梳理進(jìn)社區(qū)的工作，對(duì)無(wú)法律規(guī)定進(jìn)社區(qū)的工作，應(yīng)適當(dāng)收回；對(duì)各部門(mén)和街道自身應(yīng)做的不下攤；對(duì)與居民生活關(guān)系不密切、形式主義嚴(yán)重、重復(fù)勞動(dòng)的工作應(yīng)取消；對(duì)能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的工作，可委托社區(qū)民間組織完成；對(duì)社區(qū)組織協(xié)助的工作，應(yīng)有公共財(cái)政和行政成本意識(shí)；根據(jù)工作流程，明確需要社區(qū)組織協(xié)助的工作節(jié)點(diǎn)，應(yīng)是職責(zé)清楚，事費(fèi)配套，為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)，給其更多的時(shí)間和精力研究社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作。

二、拓展社區(qū)服務(wù)，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具有非常重要的意義。

（一）社區(qū)服務(wù)的幾種類(lèi)別。一是公共服務(wù)體系。包括就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化教育體育服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等。二是社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。包括協(xié)助政府提供社區(qū)公共服務(wù)，了解社區(qū)居民需求，提供利民便民服務(wù)。三是培育社區(qū)服務(wù)民間組織，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。包括形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織及為老年人生活服務(wù)的組織。四是各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。包括向居民開(kāi)放服務(wù)的浴池、餐飲、文化和科教設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園等

（二）社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題。一是發(fā)展?fàn)顩r與居民的需求不相適應(yīng)。在就業(yè)再就業(yè)方面，不僅需要社區(qū)提供就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)，而且每年新增勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生也需要提供就業(yè)服務(wù)。在社區(qū)就助方面，城市貧困人口需要社區(qū)提供最低生活保障服務(wù)，而且一般困難群眾的醫(yī)療救助、司法救助、教育救助、廉租房等單項(xiàng)救助，同樣需要社區(qū)作為依托。在為老年人服務(wù)方面，我國(guó)正處在老齡化加快形成的階段，迫切需要社區(qū)開(kāi)展面向老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、文體健身和精神慰藉等方面的服務(wù)。同時(shí)包括對(duì)企業(yè)離退休人員的服務(wù)，另外在助殘、未成年人教育方面，社區(qū)服務(wù)承擔(dān)的工作越來(lái)越多。二是相關(guān)政策滯后，目前促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各項(xiàng)工作任務(wù)不相適應(yīng)，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，在工商、稅務(wù)等許多方面的政策無(wú)法落實(shí)。三是規(guī)化協(xié)調(diào)不夠。社區(qū)服務(wù)是眾多服務(wù)行業(yè)的集合，涉及工商、勞動(dòng)、土地、城建等多個(gè)管理部門(mén)，由于各部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)不同，工作重點(diǎn)不同，缺乏統(tǒng)籌規(guī)化與協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成社區(qū)發(fā)展的整體合力。四是社會(huì)化和市場(chǎng)化程度較低。目前社區(qū)服務(wù)的興辦主體單一，服務(wù)層次不高，服務(wù)質(zhì)量缺乏保障，物流配送、信息咨詢(xún)等社區(qū)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成一定規(guī)模，社區(qū)服務(wù)資源整合欠缺。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，構(gòu)筑好和諧社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。一是建立社區(qū)服務(wù)的新機(jī)制。隨著社區(qū)服務(wù)對(duì)象的增加，覆蓋面的擴(kuò)大和內(nèi)容的拓展，需要建立新的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)組織社區(qū)居民、社區(qū)組織及駐街單位積極參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的綜合作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)主體的多元化。二是要探索社區(qū)服務(wù)的新方法。推行一站式、一條龍服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、管理等多種形式，委托社區(qū)組織承擔(dān)和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。三是加大社區(qū)信息化力度。梳理整合各類(lèi)服務(wù)熱線、呼叫熱線，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源共享機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化的水平。四是以居民的需求為目標(biāo)。社區(qū)服務(wù)不拘一格的謀求個(gè)性發(fā)展。

三、發(fā)展社區(qū)文化是建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在需要

一個(gè)和諧的社區(qū)必定是一個(gè)文化繁榮的社區(qū)，必定是一個(gè)充滿(mǎn)活力的社區(qū)。發(fā)展社區(qū)文化是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要。

社區(qū)文化是指一定區(qū)域一定條件下，社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公共制度、文化環(huán)境等。其中價(jià)值觀念是社區(qū)文化的核心。

（一）社區(qū)文化的基本內(nèi)容。社區(qū)文化包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)方面的內(nèi)容。環(huán)境文化體現(xiàn)社區(qū)外在形象，社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一個(gè)層面，它是由社區(qū)成員共同創(chuàng)造、維護(hù)的自然環(huán)境與人文環(huán)境的結(jié)合，是社區(qū)精神物質(zhì)化、對(duì)象化的具體體現(xiàn)。它包括社區(qū)容貌、休閑娛樂(lè)環(huán)境、文化設(shè)施環(huán)境等，通過(guò)社區(qū)環(huán)境感知社區(qū)成員的理想、價(jià)值觀、精神面貌等外在形象。

行為文化反映社區(qū)精神。行為文化也稱(chēng)活動(dòng)文化，是社區(qū)成員交往、娛樂(lè)、生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。這些活動(dòng)反映社區(qū)的精神面貌（例如“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”）。

制度文化折射社區(qū)的約束力。制度文化是社區(qū)成員在生活?yuàn)蕵?lè)、交往學(xué)習(xí)等活動(dòng)中形成的與社區(qū)精神、社區(qū)價(jià)值觀、社區(qū)理想等相應(yīng)的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等，它對(duì)保障社區(qū)文化持久健康的開(kāi)展，具有一定的約束力和控制力。制度文化可分為物管企業(yè)的規(guī)章制度和社區(qū)的公共制度，如獎(jiǎng)罰分明可體現(xiàn)出社區(qū)的嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)格，規(guī)勸有加可體現(xiàn)出社區(qū)的人性感悟。

精神文化代表社區(qū)價(jià)值觀。精神文化是社區(qū)文化的核心，是社區(qū)獨(dú)具特征的意識(shí)形態(tài)和文化觀念。包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、價(jià)值觀念、社區(qū)理想、行為準(zhǔn)則等。

（二）社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)遵循的原則。一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因人而宜的原則。城市社區(qū)差異較大，有高檔花園社區(qū)、有普通住宅小區(qū)，居住環(huán)境、人口素質(zhì)、價(jià)值取向均有所不同，同為普通住宅小區(qū)人員素質(zhì)也參差不齊。因此從實(shí)際情況出發(fā)，滿(mǎn)足不同人群的需求，組織不同的活動(dòng)內(nèi)容與形式。例如，普通住宅小區(qū)可組織腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、文藝演唱隊(duì)和具有傳統(tǒng)文化色彩的京劇演唱隊(duì)。高檔社區(qū)可以組織太極拳隊(duì)、老年模特隊(duì)、書(shū)法繪畫(huà)、攝影展、音樂(lè)會(huì)等。二是有明確的文化活動(dòng)目標(biāo)，持續(xù)發(fā)展避免短期行為。深圳寶安區(qū)桃園居社區(qū)明確提出社區(qū)精神為：負(fù)責(zé)、關(guān)愛(ài)、進(jìn)取、參與，它鑄就了桃園居社區(qū)文化的向心力和社區(qū)精神。目標(biāo)是個(gè)長(zhǎng)久的內(nèi)在動(dòng)力，有目標(biāo)會(huì)使工作有序自覺(jué)。三是短期活動(dòng)和終身教育相結(jié)合。如果說(shuō)社區(qū)文化機(jī)制是和諧社區(qū)建設(shè)的加油劑，那么社區(qū)教育則是添加劑。從居民群眾需要出發(fā)，科學(xué)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)成員學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律、衛(wèi)生、家政、生活等各類(lèi)知識(shí)，家長(zhǎng)母親課堂、社區(qū)科普大學(xué)，都不失為較好的組織形式。社區(qū)教育突出系統(tǒng)性、知識(shí)性、科學(xué)性，活動(dòng)則偏重于娛樂(lè)。

四、加強(qiáng)社區(qū)黨建是開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)的重要思想組織保證

社區(qū)黨組織是社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的居民自治機(jī)制和社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建平安和諧社區(qū)是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期必須強(qiáng)化的一個(gè)重要任務(wù)和可靠的組織保障。

（一）黨的基層組織形態(tài)創(chuàng)新是社區(qū)黨建的核心任務(wù)之一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，引起了社會(huì)的深刻變化——國(guó)企改制、非公有制企業(yè)大量出現(xiàn)，新社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，黨員的的流動(dòng)性加大，流動(dòng)的黨員難以與組織建立穩(wěn)定的關(guān)系，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨建成本高且不易維持。創(chuàng)新組織形態(tài)，就成為社區(qū)黨建的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)在的組織內(nèi)組織、組織外組織、組織間組織（即樓寓黨建、陽(yáng)光驛站）并存的格局，不乏是一種重要的探索。

一個(gè)組織要有活力，在其成員心目中，這個(gè)組織必須是一種現(xiàn)實(shí)的存在。在黨員流動(dòng)加劇，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系趨于松散的情況下，更需要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織性活動(dòng)，幫助黨員形成清析的組織意識(shí)。

（二）加強(qiáng)黨員意識(shí)，激活黨員能量。目前社區(qū)黨建仍具有很強(qiáng)的過(guò)渡性。不少黨員仍處于單位和社區(qū)兩種組織聯(lián)系并存，而且單位組織關(guān)系為主的狀態(tài)。這意味著黨員所享有的主要權(quán)利仍在單位黨組織內(nèi)，在社區(qū)參加組織活動(dòng)更多的是盡義務(wù)的性質(zhì)。社區(qū)黨的組織體系本身缺乏垂直的行政性關(guān)系約束力，這種狀況容易導(dǎo)致黨員在社區(qū)黨建活動(dòng)中的消極和被動(dòng)。所以社區(qū)黨務(wù)工作者必須加強(qiáng)黨員意識(shí)，特別是加強(qiáng)黨員的權(quán)利意識(shí)，從較多要求黨員做什么轉(zhuǎn)到更多的關(guān)心黨員希望做什么，需要做什么，即黨員服務(wù)上來(lái)。在幫助黨員實(shí)現(xiàn)意愿的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)管理教育黨員發(fā)揮黨員作用的目的。

（三）社區(qū)黨組織以關(guān)心和服務(wù)黨員為取向。開(kāi)展“凝聚力”工程。隨著社會(huì)分化，黨員隊(duì)伍中也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位上的分化，社區(qū)中不僅包括生活困難的黨員，也包括兩新組織的流動(dòng)黨員，他們活躍在社會(huì)生活主流，也需要組織的幫助。對(duì)這些黨員給以必要和充分的幫助和支持，不僅是黨組織的道義責(zé)任，也是增強(qiáng)黨組織凝聚力所必要的。

五、提高社區(qū)工作者素質(zhì)，是建設(shè)和諧社區(qū)的決定性因素

科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)靠人來(lái)確定，目標(biāo)實(shí)施靠人去組織，人的因素至關(guān)重要。

（一）社區(qū)工作者的擇取與社區(qū)的自治程度相關(guān)聯(lián)。由于社區(qū)工作的發(fā)展還尚存處于起始階段，未能完會(huì)擺脫“準(zhǔn)政府組織”與“自治組織”兼有的特點(diǎn)，因此在某種程度上社區(qū)工作者很難擺脫被動(dòng)執(zhí)行的特點(diǎn)。如果把社區(qū)工作者的六種角色即居民生活的關(guān)心者、居民心理的疏導(dǎo)者、居民就業(yè)的指導(dǎo)者、社區(qū)矛盾的調(diào)解者、文明行為的引導(dǎo)者、文化活動(dòng)的組織者。歸納概括的話，可做這樣的比喻：社區(qū)居委會(huì)是社會(huì)矛盾“兜底的筐”，社區(qū)干部是“容納百味的缸”，這是社區(qū)發(fā)展初級(jí)階段社區(qū)及社區(qū)工作所必備的特點(diǎn)。

（二）社區(qū)工作也應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。低級(jí)勞動(dòng)與高級(jí)勞動(dòng)所含價(jià)值有著根本不同。和諧社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和主要內(nèi)涵決定著社區(qū)工作者必須具備一定的綜合素質(zhì)。在高學(xué)歷者進(jìn)社區(qū)現(xiàn)象再次成為社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，同樣有一種現(xiàn)象令人關(guān)注：一方面報(bào)名參加社區(qū)干部競(jìng)聘的大學(xué)生相對(duì)增多；另一方面卻有已競(jìng)聘上崗的大學(xué)生悄然離去，有人起名叫“圍城現(xiàn)象”。在競(jìng)聘社區(qū)工作崗位空前活躍，到托關(guān)系，、拉人情現(xiàn)象的背后，究竟是怎樣的一支后備大軍呢？

綜上，建設(shè)和諧社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)浩瀚的工程，建設(shè)和諧社區(qū)同樣應(yīng)是多角度、多方位共同互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，在理論的指導(dǎo)下更加積極的實(shí)踐。