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按照十七大對加強基層組織建設提出“優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式”的要求，結合當前農村經濟社會發(fā)展形勢。**年，**市**區(qū)實施“并村強村”計劃，調整村級組織建制，合并減少了62個行政村。通過半年的運行觀察，并村強村在加強農村基礎設施建設進程、減少干部職數(shù)、擴大干部培養(yǎng)選拔視野、提高干部待遇、整合資源擴大產業(yè)單元和延伸產業(yè)鏈條以及降低行政成本等方面的優(yōu)勢已經全面發(fā)力。但伴隨著并村強村計劃實施，形成的“并村后發(fā)癥”也開始顯現(xiàn)。

“并村后發(fā)癥”主要表現(xiàn)為：一是相互認同融合慢，干部之間、群眾之間在分工、辦事、交流等方面仍然習慣原有的區(qū)域單元，較長時間內難磨合于一體，形成“新班子老裂痕”；二是利益重組難，由于原有的村與村之間基礎設施、農業(yè)生產資料、集體經濟等不均衡，并村后打破利益格局重新組合難，形成“一村多制”；三是一部分精減下來的村干部有情緒，產生了新的矛盾；四是并村后工作量加大，要求提高，個別地方村干部待遇未能達到并村前的預想指數(shù)，使個別村干部與競崗時的狀態(tài)比有“激情倒流”的現(xiàn)象；五是工作思路創(chuàng)新不夠，部分村兩委班子未能及時審視評估和發(fā)揮并村后產業(yè)、資源、人才等方面可供整合的優(yōu)勢，工作思路缺乏創(chuàng)新，打不開新局面，形成“新瓶裝老酒”；六是配套服務跟進延后，個別地方并村后戶籍、門牌、標識等沒有及時更換，配套管理跟進速度明顯滯后，形成“新店面舊招牌”。

總體看來，“并村后發(fā)癥”的產生，歸根結底是并村后新組建的村級組織班子凝聚力還不夠強、戰(zhàn)斗力還比較弱、聯(lián)系服務群眾的方式和手段還比較單一引起的。必須按照改革創(chuàng)新精神，采取強有力的措施，對癥下藥，充分發(fā)揮村級組織在“推進發(fā)展、服務群眾、凝聚人氣、促進和諧”等方面的作用，全面治理“并村后發(fā)癥”，加快推進農村基層組織建設步伐。

一、以增強基層組織活力為核心，用“新團隊”凝聚“新人氣”

一是實施村干部素質工程。要在提升黨校、農廣校、農技校等傳統(tǒng)陣地培訓能力和效果的基礎上，重點依托遠程教育、網絡在線學習、高校和科研院所等現(xiàn)代干部培訓陣地，加大村干部培訓力度，特別是著力提升村干部帶頭致富和依法辦事能力水平。全區(qū)計劃用3-5年時間，使村干部全部達到大專學歷，掌握2-3門實用技術。

二是實施村干部動力計劃。要健全激勵機制，落實兼職兼薪、養(yǎng)老保險、表彰獎勵、優(yōu)秀村官考錄公務員和公選領導干部等系列制度，讓在職村干部有干頭。去年，全區(qū)已啟動了優(yōu)秀村黨支部書記公選科級領導干部和公務員工作，有2名村黨支部書記分別經公選被錄用為副科級領導干部和公務員。要建立正常離職村干部離崗補助、幫扶慰問、項目扶持等制度，讓退下來的村干部有靠頭。去年，全區(qū)已落實離職村干部補助、幫扶資金100多萬元。

三是實施村級組織規(guī)范化建設。要理順村兩委關系，健全制度，明確分工、責任到人，特別是要注重交叉配置力量，避免“原村分管原村”的工作格局，杜絕推諉扯皮，防止責任真空。要重點鎖定村級財務，及時清產核資，對債權、債務徹底清理，建章立制，規(guī)范管理，讓群眾滿意。全區(qū)已對并村前的238個村財務進行了清理整頓，建立健全村務公開、一事一議等村級事務管理制度10多項。

二、以整合資源做大項目為抓手，用“新發(fā)展”贏取“新信任”

一是優(yōu)化黨組織設置。要打破傳統(tǒng)以行政村為單位的黨組織設置模式，依托專業(yè)協(xié)會、“兩新”組織、黨員活動習慣等，大量設置產業(yè)型、聯(lián)合型、服務型黨組織；要重點探索把黨組織建立在產業(yè)鏈條上，通過產業(yè)項目連接，著力解決黨員中產生的并村不并心的問題，形成黨員帶頭團結發(fā)展的新動力。全區(qū)建立了茶葉、竹業(yè)、中藥村等產業(yè)型黨總支7個，聯(lián)合型黨支部10個。最大的黨總支以茶產業(yè)為鏈條，覆蓋5個行政村，黨員180多名，協(xié)會會員達1000多人，年總產值達2000多萬元。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。要以爭創(chuàng)“三級聯(lián)創(chuàng)”示范區(qū)為統(tǒng)攬，破除組織系統(tǒng)抓基層組織建設單打一和城鄉(xiāng)黨建條塊分割的格局，要重點整合農口系統(tǒng)、群團組織、非公企業(yè)等部門和行業(yè)在人力、物力、資金等方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，上下聯(lián)運、齊抓共管，形成一體化工作模式。全區(qū)實施“百村黨建聯(lián)動計劃”，已建立區(qū)級領導聯(lián)系點20多個，100多個市、區(qū)級部門和非公企業(yè)聯(lián)村，500多名黨員干部駐村，整合基層組織建設資金300多萬元，落實幫扶項目100多個。

三是啟動錦上添花帶動項目。要科學規(guī)劃、合理布局，把部門幫村黨員幫戶、萬名干部下基層、萬村黨建富民行動等項目集中實施在一批基礎條件好、交通方便的先進村和部分山區(qū)樣板村，打造亮點、以點促面、整體帶動。全區(qū)已分別在沿路、沿江、沿河和邊遠山區(qū)選擇了20個精品村和10個產業(yè)優(yōu)勢村，在村級陣地、班子建設、產業(yè)發(fā)展等黨建項目上集中實施開發(fā)，打造黨建示范帶和示范片，形成“黨建示范航母”，樹立基層組織建設“動力標桿”。

三、以和諧陽光服務為推力，用“新服務”融合“新情感”

一是推行陽光工作法。要緊緊抓住“擴大基層民主”這條主線，針對并村強村后村大事多的實際，大力推行重大事項決策議事制、黨員黨性定期分析制、群眾評議制、村務黨務公開制等一系列制度，落實群眾的“四權”；建立健全干部輪崗坐班、定時定點集中辦公、民事等制度，充分聯(lián)系和服務群眾，讓群眾的困難在一線解決、黨群干群關系在一線和諧、黨組織形象在一線樹立。

二是培育“老實干部”。要全面落實中央提出的“不讓老實人吃虧”、“在基層和生產一線培養(yǎng)鍛煉選拔干部”用人導向，大力轉變基層干部工作作風，形成親民愛民、商量辦事、周到熱情的工作習慣；要教育基層干部真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦；對那些不能真心為民服務的干部，要及時進行組織調整。目前，全區(qū)已對并村強村后10多名村干部啟動組織程序進行了“微調”。

三是創(chuàng)新和諧親民載體。要深入實施黨建富民行動、農村小康快車、火紅黨心暖民心等主題活動，富民惠民、改善民生。要下移黨建工作重心，引導黨員干部進村入戶，問民情、聽民聲、解民難、助民富，用真愛為民謀利，使并村強村后的村兩委班子與群眾的感情盡快融洽。目前，全區(qū)黨員干部通過開展“1十1”或“1十X”結對認親主題活動，結成幫扶對子3000多個，幫助群眾解決生產生活中的困難5000多件。

總之并村強村是成效初顯，利大于弊的實踐。對各種“并村后發(fā)癥”，要正視問題，勇于探索，積極應對，以鞏固和推廣“并村強村”成果，全方位推動農村基層組織建設。