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黨員是黨組織的有機組成部分，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證，是體現(xiàn)黨的先進性建設(shè)和黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。近年來，通過“三個代表”重要思想的學習、黨員先進性教育，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利同時也得到了一定的保障。但是如何在新形勢下進一步拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員民主權(quán)利，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和永葆我黨先進性的大局，是當前基層黨建工作迫切需要破解的難題。針對這一問題，我縣組成專項調(diào)研組，展開深入調(diào)查研究。

一、基本情況及現(xiàn)狀調(diào)查

資溪縣共有23個基層黨委、2個派出工委、10個黨總支、289個黨支部，有黨員5324人?？h委組織部針對基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的問題進行了專題調(diào)研，抽取了20個農(nóng)村支部，15個機關(guān)支部，5個企業(yè)支部為調(diào)研對象，共涉及1239名黨員，占全縣黨員總數(shù)的23.3%，其中年齡在35歲以下有258名，占20.82%;35-55歲有672名，占54.23%;55歲以上有309名,占24.94%；初中以上文化有496名，占40%。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)存在以下問題：

1、黨員參與黨內(nèi)事務(wù)比例明顯偏低。能真正參與到黨內(nèi)事務(wù)的黨員有421名，僅占調(diào)研總數(shù)的34%。能正常參加黨內(nèi)組織生活的有992名，僅占調(diào)研總數(shù)的81%。

2、老齡黨員參與事務(wù)意識減弱。參與黨內(nèi)事務(wù)的421名黨員，有近1/2的是35歲以下的黨員。正常參加黨內(nèi)組織生活的黨員，其中有82%是50歲以下的黨員。

3、文化程度越低參與意識越弱。從學歷來看，真正參與到黨內(nèi)事務(wù)的黨員初中以上學歷的占77%；能正常參加黨內(nèi)組織生活的黨員，有69%具有初中以上學歷。

4、無職黨員參與事務(wù)積極性不強。在參與黨內(nèi)事務(wù)中，主要是有一定報酬的黨員干部。大部分基層黨組織中的黨員，尤其是農(nóng)村無職黨員在思想上無責任、無壓力，工作上不參與、不奉獻。有一部分黨員對黨內(nèi)事務(wù)和集體事務(wù)不聞不問，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，這也是造成基層組織戰(zhàn)斗力不強，甚至軟弱、渙散的根本原因。

針對以上問題我縣進行了一些有益的探索。

一是推行無職黨員設(shè)崗定責。我縣在農(nóng)村各黨支部實行無職黨員設(shè)崗定責，即對各支部中，不擔任黨內(nèi)職務(wù)的黨員，根據(jù)其自身特點設(shè)立崗位，如：政策宣傳崗、村風監(jiān)督崗、致富幫貧崗、村事顧問崗、維護治安崗等等，使普通黨員成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主體，強化了黨員的民主意識，增強了普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的信心和榮譽感。

二是實行黨員承諾制。以黨支部為單位組織實施黨員雙向承諾制，黨組織引導每名黨員圍繞黨內(nèi)事務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)，上對黨組織、下對黨員和群眾雙向承諾，承諾內(nèi)容要立足解決農(nóng)村黨員群眾關(guān)心的實際問題，同時制定《黨員承諾書》，并通過板報、標語、召開黨員大會等形式，向全體黨員、群眾公開展示。通過宣傳引導，營造出了濃厚的民主氛圍，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性得到一定的加強，黨員的民主權(quán)利充分體現(xiàn)。

三是加強村級組織陣地建設(shè)。**年，我縣投入資金200余萬元，新建村11所，全縣70個行政村已有52個村部經(jīng)過新建或改造。通過加強村級組織陣地建設(shè)，初步解決了村兩委“有場議事”問題，為規(guī)范我縣村級各項工作、充分發(fā)揮黨內(nèi)民主創(chuàng)造有利條件。

雖然我縣針對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)存在問題進行了一些探索，但是由于長期以來“組織本位”的影響，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的問題還未能得到根本解決。

二、存在問題的根源分析

書記在十七大報告中明確提出：尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和民主權(quán)利，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認真履行黨員義務(wù)，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權(quán)利。然而，當前黨員行使民主權(quán)利的現(xiàn)狀，與這種形勢發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，在落實黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面，還存在一些不容忽視的問題。

1、個別基層黨組織黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)不實，基本條件尚不具備。硬件方面，就我縣而言，個別農(nóng)村及企業(yè)單位黨的基層組織中，黨員活動還沒有黨員活動室，很大程度上對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)起到了制約作用。軟件方面，黨員普遍存在文化素質(zhì)低，黨的宗旨意識和責任意識淡薄。能主動參與黨內(nèi)事務(wù)的黨員有近70%是初中以上學歷。另一方面，相當一部分黨員的素質(zhì)還不能適應(yīng)時展的要求，文化理論水平不高，初中及以下文化的占了60%，民主意識不強，缺乏黨內(nèi)民主的修養(yǎng)，行使黨員權(quán)利能力不夠，這都影響了黨員權(quán)利的有效行使。

2、長期以來，沒有一套完善的黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的機制和體制。一是黨員行使權(quán)利的機制不完善，操作不規(guī)范，對黨員民主權(quán)利的保障停留在原則的規(guī)定上，并沒有形成有效的保障機制，導致實際效果大打折扣。如因黨內(nèi)民主渠道不夠暢通，反饋不夠靈敏，廣大黨員對實際問題的反映和對黨內(nèi)不良現(xiàn)象的批評，常常得不到足夠重視。二是黨內(nèi)的許多制度規(guī)定有明顯缺陷，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規(guī)范化，過去制定的一些制度與現(xiàn)實要求脫節(jié)。許多單位盡管制定了不少黨內(nèi)民主生活制度，但在實踐中很難有效執(zhí)行。三是配套保障制度滯后，對普通黨員行使民主權(quán)利的保護措施不夠，導致在實際生活中，普通黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時甚至需要付出很大的代價才能行使自己的權(quán)利。

3、民主集中制貫徹落實有差距。一方面，在一些黨員領(lǐng)導干部和黨員中存在民主意識比較淡薄，在工作中表現(xiàn)成一種領(lǐng)導高高在上，下屬惟命是從現(xiàn)象。另一方面，基層黨組織及廣大黨員對民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執(zhí)行在很大程度上取決于領(lǐng)導者的民主覺悟和工作水平，導致少數(shù)領(lǐng)導為了短暫的工作效益，往往只強調(diào)集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創(chuàng)新能力，使黨員隊伍的集體智慧沒有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學決策。

三、發(fā)揮和調(diào)動基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的對策及建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的全面進步，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。

（一）建設(shè)黨內(nèi)生態(tài)理念，增強黨員主體意識

黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境的好壞，決定著黨員主體意識的強弱。要大力加強黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，幫助廣大黨員牢固樹立民主理念，增強民主意識，提高民主素養(yǎng)。

1、樹立民主理念。長期以來，在黨內(nèi)高度集中的體制下，普通黨員一直都是作為被教育、被管理的對象。例如在黨內(nèi)事務(wù)的管理上，往往只把普通黨員作為被管理的對象，而忽視普通黨員是黨的事務(wù)管理主體，很少給普通黨員平等參與管理的權(quán)利；在黨內(nèi)重大問題的決策上，往往只要求普通黨員無條件貫徹執(zhí)行，而漠視普通黨員有平等參與黨內(nèi)重大問題決策的權(quán)利；在干部的選拔使用上，往往只給普通黨員被動接受領(lǐng)導的義務(wù)，而很少給普通黨員參與討論和選拔領(lǐng)導干部的權(quán)利等等。這就使“組織本位”長期占據(jù)主導地位，而“黨員主體”卻不斷被弱化，使普通黨員很難有主體地位的榮譽感。要尊重黨員的主體地位，就必須強化黨員的平等意識和民主理念，克服等級觀念、特權(quán)思想和家長制作風，把行使民主權(quán)利作為光榮的責任、神圣的使命來對待，使民主意識深入人心。

2、提高民主素養(yǎng)。我國是一個有兩千年封建專制歷史的國家，封建專制思想的影響根深蒂固。廣大黨員要從歷史和現(xiàn)實上認清其危害性。各級組織要大力加強民主意識教育，積極引導廣大黨員珍惜自己的民主權(quán)利，切實增強黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和依法行使正當權(quán)利的自覺性。同時，還要大力加強對黨員專業(yè)素質(zhì)培訓，不斷提高黨員參與黨內(nèi)議事決策的能力。

3、營造民主氛圍。要大張旗鼓地宣傳尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的意義和重要性，大力推行黨務(wù)公開，積極開展健康的黨內(nèi)生活，營造寬松的“話語環(huán)境”，讓廣大黨員充分享受表達權(quán)，努力營造尊重和維護黨員民主權(quán)利的濃厚氛圍，為黨內(nèi)民主發(fā)展奠定堅實的思想文化基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)立黨務(wù)“陽光工程”，落實黨員行使“四權(quán)”

落實黨員的民主權(quán)利，關(guān)鍵是要讓權(quán)利走出秘室，曝露在陽光下。特別是要在重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額資金的使用等方面，逐步實現(xiàn)由過去的“暗箱操作”向“陽光作業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

1、提高黨務(wù)工作透明度，破解黨員知情權(quán)缺位的問題。黨員的知情權(quán)是黨員行使其它權(quán)利的基礎(chǔ)，提高黨務(wù)工作透明度是擴大黨員知情權(quán)的基本途徑。一要建立黨組織報告工作制度。黨的各級委員會要定期向同級黨的代表大會負責、報告工作并接受監(jiān)督，常委會也要定期向同級的全委會負責、報告工作并接受監(jiān)督。二要建立黨內(nèi)情況通報制度。黨內(nèi)重要事情，應(yīng)該堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，做到重要情況黨內(nèi)事先通報，重要文件和決定黨內(nèi)事先傳達，調(diào)動黨員參與的積極性。三要建立黨務(wù)工作新聞發(fā)言人制度。定期黨務(wù)工作動態(tài)，對普通黨員群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題進行解答。

2、完善黨內(nèi)民主決策制度，破解黨員參與權(quán)缺失的問題。一要建設(shè)黨內(nèi)重大決策征求意見制度。黨在制定路線、方針和政策時，要充分聽取黨員的意見。各級黨組織在制定政策、措施時也要先在黨內(nèi)充分醞釀，征求黨員的意見和建議。二要建立黨內(nèi)重大事項聽證制度。凡黨和國家的重大事務(wù)、重大決策、重要制度出臺前，要以聽證會、協(xié)商對話、信函網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛聽取基層黨員的意見和建議。三要建立黨員參與黨務(wù)管理制度。建立健全黨代會、全委會、常委會旁聽制度，吸收普通黨員進行旁聽，全程參與黨內(nèi)重大事項的決策。四要建立黨內(nèi)情況反映制度。要積極疏通和拓寬黨內(nèi)上下信息通達的渠道，及時把基層黨員和下級黨組織的意見、建議準確、真實地反映給上級黨組織，確保下情上曉。

3、拓寬領(lǐng)導干部選拔渠道，破解黨員選擇權(quán)虛化的問題。一要實行上下相結(jié)合的候選人提名方式。黨組織負責人的產(chǎn)生要由上級黨組織提名和普通黨員聯(lián)名推薦相結(jié)合，兩者提出的候選人具有同等競爭資格，交由黨代表和全體黨員公投票決。二要逐步擴大競爭上崗的范圍和層次。競爭上崗的范圍要逐年擴大，競爭上崗的層次要逐年升高。三要適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例?？萍壱韵碌狞h組織負責人要逐步實現(xiàn)由黨內(nèi)直選的方式產(chǎn)生，使黨員的選擇權(quán)得到充分體現(xiàn)。

4、建立自下而上監(jiān)督機制，破解黨員監(jiān)督權(quán)弱化的問題。黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項重要權(quán)利。一是建立自下而上的監(jiān)督制度。上級黨組織要委托一些有公信力的民調(diào)機構(gòu)，對所屬領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力、施政政績、工作作風、廉政建設(shè)等方面的情況作經(jīng)常性的民意調(diào)查，把評判權(quán)交給黨員和群眾，看看領(lǐng)導干部的滿意率和支持度，使領(lǐng)導干部始終處于普通民眾監(jiān)督之下。二是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。大眾傳播媒體是廣大黨員間接行使民主監(jiān)督權(quán)利的有效渠道。要通過健全法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)。三是建立彈劾和罷免制度。要在目前黨員罷免權(quán)的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實施細則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障，確保廣大黨員有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時撤換和罷免他們。

（三）建立保障激勵制度，促進黨員主動參與

制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，最根本的是要建立健全黨員民主權(quán)利保障制度，由過去靠領(lǐng)導干部的道德和作風等主觀因素體現(xiàn)民主，向由制度約束和制度保證的根本轉(zhuǎn)變。

1、規(guī)范民主執(zhí)行程序，保障黨員有效行使民主權(quán)利。要采取切實措施，保障黨章規(guī)定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利得到充分的行使。既要明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障。

2、嚴肅黨內(nèi)紀律，認真查處侵犯黨員民主權(quán)利案件。建立健全舉報保密、獎懲和補償制，并盡可能使之明晰、具體、有可操作性。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見的黨員，不得進行打擊；對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得加以壓制，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報復，促使他們擺脫后顧之憂。

3、健全完善獎懲制度，保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利落實。建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度，明確責任追究主體，并將其與公共權(quán)力責任追究機制相對接，使其更具有操作性和威懾力；對侵犯黨員民主權(quán)利，打擊報復者，嚴肅查處；對堅持原則，敢于同侵權(quán)行為作斗爭的黨員，大力進行表彰和獎勵，努力在黨內(nèi)形成生動活潑的政治局面。

（四）拓寬黨內(nèi)民主渠道，體現(xiàn)黨員主體地位

1、拓寬黨員討論和發(fā)表黨內(nèi)決定重大問題意見的渠道。黨內(nèi)的重大問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到一個單位一個地區(qū)的發(fā)展前途，正確的決策可以造福于人民。因此，凡屬黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，大膽發(fā)表自己的意見，把各種不同方案講出來，甚至是反對的意見，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實際的決斷。實際上，黨員討論和發(fā)表意見的過程，既是對重大決策民主化的具體體現(xiàn)，又是對重大決策實施的黨內(nèi)動員；既可以防止因個別人說了算而導致決策失誤，又可以使廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸于自覺行動。

2、拓寬黨員反映和表達對黨組織意見的渠道。黨的基層組織應(yīng)該把了解和反映黨員的意見和要求作為自己的重要任務(wù)之一，應(yīng)該敞開大門，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來；黨組織要有明確的答復和處理結(jié)果，并及時告訴黨員，做到黨員有所呼，黨組織有所應(yīng)。要徹底改變黨員不敢提意見、建議的現(xiàn)象，怕提了意見得罪領(lǐng)導，受到打擊報復，造成有意見悶在肚里，黨內(nèi)氣氛沉悶，時間一長，黨內(nèi)言路不暢，黨組織聽不到不同意見，了解不到真實情況，黨員有話不對黨言，會上不說會后亂說。因此，要建立有效機制,保證黨員有意見能及時反映到黨組織中來，使黨組織和黨員真正心連心、同呼吸、共命運。

3、拓寬黨員有權(quán)選擇和監(jiān)督領(lǐng)導人的渠道。黨章規(guī)定，每名正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，黨員有權(quán)選擇自己感到靠得住、信得過、有本事的領(lǐng)導人，由自己選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導人黨員就會有一種信任感，被選舉出來的領(lǐng)導人也有一種責任感和使命感，能夠把對上負責和對下負責一致起來。在黨內(nèi)，上級黨組織和黨員都有權(quán)提出候選人，介紹候選人的情況，經(jīng)過幾上幾下的民主協(xié)商，按黨內(nèi)一律平等的原則，投票產(chǎn)生自己的領(lǐng)導人，避免出現(xiàn)上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認可的局面，確保黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主權(quán)利。黨員對自己選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導人，有權(quán)對他們搞特權(quán)、特殊化等進行檢舉、控告、撤換或者罷免，要求對他們經(jīng)濟上退賠，紀律上處分。通過有效監(jiān)督，使黨的路線、方針、政策等真正得到貫徹落實，使黨同人民的血肉聯(lián)系更加密切，使黨永遠保持工人階級先鋒隊的先進性和純潔性。