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黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。同志所做的報告，描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，是各級各部門推動工作開展和創(chuàng)新的行動指南和綱領(lǐng)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，山東省臨沂市工商局堅持早動員、早落實，扎扎實實地學(xué)，組織全體干部認(rèn)真鉆研報告內(nèi)容，用十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作全局，從積極改革監(jiān)管制度，全面創(chuàng)新工作機制，著力提高隊伍素質(zhì)，認(rèn)真履行法定職能入手，努力開創(chuàng)臨沂市工商行政管理工作新局面。

一、牢牢把握“裁判員”職能，推行高效服務(wù)，為市場經(jīng)濟輸入合格、健康的市場主體

同志在報告中提出：要“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系?！币巴七M公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！惫ど绦姓芾頇C關(guān)作為市場主體的登記監(jiān)管部門，必須強化服務(wù)意識，努力提高行政效率，切實把住市場主體的入門關(guān)，促進市場經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

今年以來，臨沂市工商局以全面服務(wù)于建設(shè)“大臨沂、新臨沂”為目標(biāo)，按照“提速、提效、提質(zhì)”三原則，提出了“在全省系統(tǒng)爭標(biāo)兵、在市直部門爭先進”的工作定位，不斷挖掘自身潛力，實施政務(wù)提速工程，進一步完善規(guī)范登記窗口資料，統(tǒng)一公示辦事流程、辦事手續(xù)，開辟了“綠色通道”，實行“陽光作業(yè)”，實行跟蹤服務(wù)制，最大程度地方便企業(yè)群眾辦事，取得了顯著成效。先后于5月和9月召開了服務(wù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境新聞會和個體私營經(jīng)濟座談會，出臺了《關(guān)于服務(wù)地方經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《關(guān)于進一步支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》。截至目前，全市新登記各類企業(yè)3004家、個體工商戶15900戶，打造了“臨沂人造板經(jīng)貿(mào)洽談會”、“蒼山大蒜世界地理標(biāo)志”、“莒南縣食品安全綠色超市”、“河?xùn)|區(qū)訂單農(nóng)業(yè)”等多個服務(wù)亮點。

結(jié)合學(xué)習(xí)十七大精神，臨沂市工商局以更加強烈的緊迫感和責(zé)任感，圍繞實現(xiàn)富民強市目標(biāo)，以創(chuàng)造性工作，使工商行政管理部門成為臨沂經(jīng)濟發(fā)展的強大主力軍、生力軍、排頭兵。今年10月下旬，市工商局被市委、市政府確定為首批10家“全市建設(shè)高效服務(wù)示范單位”之一，充分體現(xiàn)了黨委、政府對工商工作的高度重視和充分肯定，今后要繼續(xù)發(fā)揮工商登記、監(jiān)管職能，為各類市場主體提供高效、方便、快捷的服務(wù)。對全市重點企業(yè)進行公司制改革的，主動提供上門服務(wù)和熱情指導(dǎo)，提高改制效率，支持放開搞活國有中小企業(yè)和集體所有制企業(yè)。學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，放手、放膽、放寬個私企業(yè)經(jīng)營范圍和形式，幫助個私企業(yè)推行名牌戰(zhàn)略，扶持一批有潛力、有基礎(chǔ)、市場上叫得響品牌的個體私營企業(yè)，提高他們的市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力。同時，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。堅持法律法規(guī)規(guī)定的前置審批條件，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律，對涉及人民生命財產(chǎn)安全的煙花爆竹、化學(xué)危險品、食品等經(jīng)營項目和有關(guān)行業(yè)的登記事項，嚴(yán)格審查，完善“經(jīng)濟戶口”管理，加強對企業(yè)的屬地監(jiān)管，堅決把影響經(jīng)濟安全、擾亂市場秩序的的市場主體拒之門外。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境

十七大報告指出，要“形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”作為綜合執(zhí)法部門，工商機關(guān)擔(dān)負(fù)著營造公平競爭環(huán)境、促進各類市場主體共同發(fā)展、為各類合法主體保駕護航的重任。

當(dāng)前，針對人民群眾反映強烈的問題，臨沂市工商局以食品安全“四制一創(chuàng)建”開展為著力點，克服“歇一歇、松口氣”的麻痹思想，繼續(xù)開展好食品安全專項整治、虛假違法廣告專項整治、保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、開展商業(yè)賄賂專項治理、嚴(yán)厲打擊傳銷等專項行動。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，積極在全市系統(tǒng)推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，成效顯著，并在9月舉行的全省工商系統(tǒng)創(chuàng)新工作會議上交流了經(jīng)驗。截至目前，全市工商系統(tǒng)已查處各類違法違章案件2.1萬起，有力地凈化了市場環(huán)境。為更好地打擊違法經(jīng)營行為，規(guī)范執(zhí)法程序，市工商局于年初成立了重大案件集體研究領(lǐng)導(dǎo)小組，推行了重大案件集體核審制度和說理性行政處罰決定書制度。深入調(diào)查研究，從法制上、體制上、機制上探索解決經(jīng)濟秩序混亂問題的辦法和途徑，堅持打擊與防范相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的長效監(jiān)管機制。

在加強行政執(zhí)法的同時，臨沂市工商部門還將充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用和新聞媒體的監(jiān)督作用，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，努力形成促進全市經(jīng)濟發(fā)展和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的市場監(jiān)管體系。

三、適應(yīng)行政管理體制改革要求，建立規(guī)范有序的監(jiān)管體制和執(zhí)法體制

十七大報告要求“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！碧岢隽恕按蟛块T體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

結(jié)合工商工作實際，在現(xiàn)行的體制范圍內(nèi)，臨沂市工商局積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，克服對現(xiàn)行體制的“路徑依賴”。首先積極推進行政審批制度改革，進一步加強行政審批中心工商窗口建設(shè)，工商系統(tǒng)所有行政審批項目與行政服務(wù)項目全部進入全市綜合政務(wù)大廳，實行“一個窗口對外”，公開辦事程序，提高工作透明度，切實創(chuàng)新工作機制，做到“交叉受理，合并審批”。其次大力推進工商執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新，以完善12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)為中心，切實維護消費者合法權(quán)益。目前，市工商局正以“公安110”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力建設(shè)“全市12315消費者申訴舉報指揮中心”，完善市局——縣分局——工商所三級執(zhí)法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，力爭達到“全省領(lǐng)先，全國一流”，建立起“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一督辦”的大12315運行機制。同時，加強同公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，對接到的需要相關(guān)部門查處的案件，及時通知相關(guān)部門，互通有無，實現(xiàn)信息共享。通過加強協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)合，逐步構(gòu)建“大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局，形成上下同步、連貫統(tǒng)一、快速高效的消費者申訴舉報指揮機制。

四、增強“憂患意識”，嚴(yán)格宗旨教育，建立一支廉潔勤政、服務(wù)高效的工商隊伍

同志在十七大報告中告誡全黨：“我們一定要居安思危、增強憂患意識”。工商體制改革近十年來，臨沂市工商局各項工作已處于最好最快的發(fā)展時期。但面對日益復(fù)雜的市場監(jiān)管環(huán)境和不斷出現(xiàn)的新問題，作為一個有3600多名干部職工的大局，仍需時刻保持清醒頭腦，用改革的精神、爭先的激情、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風(fēng)來促進工商工作再創(chuàng)新，要讓群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意，必須打造一支高素質(zhì)的工商干部隊伍。當(dāng)前，市工商局在系統(tǒng)內(nèi)大力完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民主集中制，加強黨性教育。從9月起，市工商局每周一舉行升國旗儀式，組織干部職工唱國歌，并作為制度確立下來。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行“六項禁令”和“五項禁令”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到日常工作中去，加強職務(wù)監(jiān)督，加大治本力度，從源頭治理上預(yù)防和制止腐敗行為。同時，加大對工商人員的教育和培訓(xùn)力度，全面提高其思想素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實增強全體工商干部為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)和能力，著力提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強公仆意識教育，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。通過開展多層次、多角度、多方位的教育和培訓(xùn)，解決部分干部職工素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題。加快信息化建設(shè)步伐，培養(yǎng)知識型、復(fù)合型人才，不斷引進計算機、管理和法律等專業(yè)人才和高學(xué)歷人才，培養(yǎng)一批工作效率高、綜合素質(zhì)強的復(fù)合型人才，適應(yīng)我國加入WTO帶來的新形勢和新任務(wù)。不斷加強調(diào)查研究，不斷探索新形勢下工商行政管理工作的新機制和新方法，帶動整體工作上水平。

五、更加關(guān)注民生，樹立一心為民的工商新形象

十七大報告提出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?！币皩嵤U大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！苯衲瓿?，臨沂市工商局在提供優(yōu)惠政策、強化服務(wù)、保駕護航等方面出臺了34條措施，對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及其他人員，采取“笑臉相迎，熱情服務(wù)，限期完成，幫扶掛鉤”的形式，幫助實現(xiàn)再就業(yè)。在行政審批大廳設(shè)立下崗職工等特殊群體辦照“綠色通道”，可享受優(yōu)先受理、優(yōu)先發(fā)照的待遇。充分發(fā)揮各級個私協(xié)會作用，配合政府有關(guān)部門積極組織開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，舉辦再就業(yè)洽談會，組織創(chuàng)業(yè)有成的個體工商戶、私營企業(yè)開展“結(jié)對幫困”活動。對主動吸納下崗失業(yè)人員到私營企業(yè)的，在規(guī)費收取、企業(yè)年檢等方面進行傾斜，通過建立檔案、定期走訪等形式，及時了解并維護他們的合法權(quán)益。

同時，發(fā)揮工商部門企業(yè)登記職能，幫扶國有企業(yè)深化改革，支持轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，充分挖掘內(nèi)部潛力，增強企業(yè)活力，增加多種形式的就業(yè)崗位。大力幫扶第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷拓展再就業(yè)空間。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對重大項目實行事前、事中、事后服務(wù)，努力營造親商、安商、富商的市場環(huán)境。

黨的十七大是一次繼往開來的盛會，學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神不能一蹴而就，必須讓每個干部職工逐步深入，入腦入心，自覺用十七大精神指導(dǎo)行動，為推動全市工商行政管理工作全面創(chuàng)新提供強大的精神動力和智慧源泉。