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地處開放前沿的**，優(yōu)勢在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。

30年來，無論形勢怎么變，他們都堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，堅(jiān)持把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

改革開放30年來，山東省**市充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢，向解放思想要出路，堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，以對外開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。如今，在沿海開放城市中，曾被稱為“小弟弟”的**，發(fā)生了翻天覆地的巨變。

值得欣喜的是，**的發(fā)展并非以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。通過大力發(fā)展對韓貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、充分培育特色產(chǎn)業(yè)以及不斷促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，**成功將區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢和發(fā)展強(qiáng)勢，走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路。

**的實(shí)踐鮮活地證明，只有秉承改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、開放的胸懷、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、改革開放30年來發(fā)生的主要變化和取得的巨大成績

山東**在地級市成立之前，國家投資很少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。1978年，**地區(qū)生產(chǎn)總值9.54億元、財(cái)政收入1.06億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入350元、農(nóng)村居民人均純收入**9元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額只有53.1元。到1987年建市時(shí)，**地區(qū)生產(chǎn)總值增加到34.24億元，財(cái)政收入2.4億元。改革開放特別是地級**市成立以來，全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨變。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。**07年與1987年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值在山東的位次由第十三位上升到第九位；財(cái)政收入增長64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入分別達(dá)到6.3萬元和3267元，在山東省的位次均由第五位上升到第二位。城市綜合實(shí)力列全國百強(qiáng)城市第二十三位。

（二）產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。**07年與1987年相比，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由49∶35∶16調(diào)整為8∶62∶30；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值增長41.7倍，達(dá)到518億元，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10倍，達(dá)到16.7萬元/人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重由7%提高到30%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由39%提高到84%。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快。**07年與1987年相比，實(shí)際利用外資增長283倍，達(dá)到13.4億美元；外資企業(yè)增長508倍，發(fā)展到3565家；年進(jìn)出口總額增長3411倍，達(dá)到110.8億美元；經(jīng)濟(jì)外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。**07年與1987年相比，城市人口增長9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市區(qū)建成區(qū)面積增長7.3倍，達(dá)到109平方公里；干線公路達(dá)到2633公里；森林覆蓋率達(dá)到36%；2541個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了自來水、柏油路、遠(yuǎn)程教育、閉路電視、寬帶網(wǎng)、公共客車、低高壓電、電話郵政8個(gè)“村村通”。

（五）社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。**07年與1987年相比，幼兒入學(xué)率由70.3%提高到96.4%，小學(xué)和初中入學(xué)率分別由99.4%、91.6%提高到100%；城鎮(zhèn)職工5項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋率平均達(dá)到75.4%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率和新型合作醫(yī)療覆蓋面分別達(dá)到46%、96.9%。**05年被評為“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，在**07年首屆中國661個(gè)城市安全排行榜中，**名列第十位。

（六）人民生活顯著改善。**07年與1987年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了15.1倍，達(dá)到16285元；農(nóng)村居民人均純收入增長了9.5倍，達(dá)到7737元；城市居民人均居住面積和農(nóng)村居民住房面積分別增長了1.3倍和0.9倍，達(dá)到19平方米和34平方米；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額增長39.6倍，達(dá)到2.3萬元；城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百戶家庭擁有電腦66臺、私家轎車11輛。

（七）城市知名度顯著提高。經(jīng)過建市**年的發(fā)展，**已由一個(gè)人口不足10萬人的小城，發(fā)展成為一個(gè)人口超過60萬人的中等現(xiàn)代化城市，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等**多項(xiàng)國家級以上榮譽(yù)稱號。

二、改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）向解放思想要出路，創(chuàng)造性地開展工作?！耙豢诖雀荒X袋”。**市把解放思想作為萬事之先，把轉(zhuǎn)換觀念作為釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Φ那腥朦c(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期干部群眾的思想觀念問題，深入開展解放思想大討論，不斷破除舊的思想禁錮，樹立和強(qiáng)化符合時(shí)代要求的新思想、新觀念，向解放思想要信心、要辦法、要干勁。

通過解放思想堅(jiān)定前進(jìn)方向。1987年建市之初，**地處青島、煙臺、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學(xué)習(xí)，他們提出了“經(jīng)濟(jì)要外向，思想先解放”的口號，把培養(yǎng)強(qiáng)烈的開放意識作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們提出“按經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式辦、照經(jīng)濟(jì)特區(qū)樣子干”。**02年以后，通過解放思想大討論，在全市形成了加快發(fā)展的濃厚氛圍。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，他們引導(dǎo)各級算好結(jié)構(gòu)賬、資源賬、環(huán)境賬、效益賬，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，堅(jiān)定了“在好的問題上不含糊、在快的問題上不動(dòng)搖”的發(fā)展理念。

通過解放思想搶抓發(fā)展機(jī)遇。建市之初，**市就把區(qū)劃調(diào)整和3年治理整頓作為重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持有效益的速度能搞多快就搞多快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)突破，由建市時(shí)山東省第十三位前移到第九位，1992年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)。1997年下半年，抓住亞洲金融危機(jī)造成韓資急于尋找新的投資方向的機(jī)遇，爭取到了13個(gè)韓資項(xiàng)目，相當(dāng)于前兩年的總和。面對日本、韓國產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起、山東省“兩個(gè)半島”戰(zhàn)略加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，**加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展了“五大產(chǎn)業(yè)群”。

通過解放思想創(chuàng)新方式方法。面對改革開放的艱巨任務(wù)，他們提出“只要改革不滑坡，辦法總比困難多”，“只為成功找辦法，不為失敗找理由”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部群眾用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。一是注重向市場要辦法。如針對資金緊張的問題，加大國內(nèi)外資金引進(jìn)力度，采取上市以及用資產(chǎn)、土地、股權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等換資金的方式，拓寬融資渠道。二是注重向競爭對手和學(xué)趕對象要辦法。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是向山東諸城、壽光學(xué)來的，搞慈善基金是向江蘇常州學(xué)來的。三是注重向基層和群眾要辦法，如總結(jié)推廣了基層群眾創(chuàng)造的搬山、挖坑、鉆洞等方法，較好地解決了建設(shè)用石材與山體生態(tài)保護(hù)的矛盾。

黨的十七大以來，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，**開展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（二）把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局。**市位于陸域末梢，但同韓國、日本隔海相望，地處開放前沿，具有得天獨(dú)厚的有利條件。因此，**的優(yōu)勢在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。建市**年來，無論形勢怎么變，他們都堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力實(shí)施“借韓興威”戰(zhàn)略。**與韓國貿(mào)易往來歷史悠久。解放前石島港就是當(dāng)時(shí)全國唯一的對韓民間自由貿(mào)易口岸，目前已累計(jì)開通至韓國的?？蘸骄€23條。韓國已經(jīng)成為**最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，實(shí)際利用韓資累計(jì)48億美元，占利用外資總額的60%以上。二是不斷擴(kuò)大開放廣度和深度。在迅速打開對韓開放局面的基礎(chǔ)上，提出“鞏固韓國、擴(kuò)大日港臺、拓展歐美”的開放戰(zhàn)略，近幾年又根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由注重利用國內(nèi)外資金向利用國內(nèi)外資源、技術(shù)、管理和智力并重轉(zhuǎn)變；由擴(kuò)大出口規(guī)模向追求出口質(zhì)量、品牌轉(zhuǎn)變；由以“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變，開放的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。**年來，全市外貿(mào)出口年均遞增50.1%；累計(jì)實(shí)際利用外資80.6億美元；3000多家外資企業(yè)包括13家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶**。

對外開放有力地促進(jìn)了**的改革與發(fā)展。一是促進(jìn)了公有制企業(yè)改組改制，合資、獨(dú)資企業(yè)的大量引進(jìn)，帶動(dòng)了國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制、管理方式的改革與創(chuàng)新。目前已有1050家規(guī)模以上國有集體企業(yè)通過合資合作實(shí)現(xiàn)了改組改制，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的59.5%?？h及縣以上國有集體企業(yè)改制面達(dá)99.6%，上市企業(yè)10家。二是促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)。隨著中韓“金橋輪”的開通，出現(xiàn)了一大批隨班輪往返的“商販”，在韓國仁川建起了以**人為主的中國商業(yè)街，**也成為全國聞名的“韓貨城”。開放促進(jìn)了**創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，帶動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的快速崛起，目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到65.5%。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著外資的大量涌入，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化升級。通過引進(jìn)三進(jìn)船業(yè)、新泰源船業(yè)、成東造船，形成了以皂埠灣、俚島灣和石島灣三大造船基地為龍頭的造船產(chǎn)業(yè)鏈條。韓資企業(yè)三星電子的進(jìn)入，帶動(dòng)了30多家配套企業(yè)，形成規(guī)模較大的打印機(jī)產(chǎn)業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入89.3億元。

（三）把區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)體系。**的競爭力最根本地體現(xiàn)在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上。他們立足區(qū)位、海洋等自然稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，努力打造優(yōu)勢得到較好發(fā)揮、與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域特色明顯的新型產(chǎn)業(yè)體系。建市初，大力發(fā)展“一工兩水”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、水產(chǎn)、水果）為支撐的特色產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的深化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，他們著眼于從更高層次上打好優(yōu)勢牌，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假、以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工“三大基地”，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的跨越，初步形成了體現(xiàn)自身特色的新型產(chǎn)業(yè)體系：一是發(fā)揮地處東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。積極承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培植運(yùn)輸設(shè)備制造與維修、電子信息、機(jī)電工具、食品醫(yī)藥、輕工紡織“五大產(chǎn)業(yè)群”。同時(shí)，注重與周邊城市的產(chǎn)業(yè)銜接與錯(cuò)位發(fā)展，如在運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)上，煙臺以轎車、客車為主，青島以轎車、輕重卡車為主，**則重點(diǎn)發(fā)展越野車、電動(dòng)汽車和汽車零部件，同時(shí)充分發(fā)揮其海岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展造船業(yè)；在電子信息產(chǎn)業(yè)上，青島以電子家電為主，煙臺以手機(jī)、軟件開發(fā)為主，**重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備和微電子設(shè)計(jì)。目前，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到83.7%，銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)759家。二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游度假基地。以海岸線為依托，以福文化為主題，以旅游目的地為目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)旅游資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，先后投入300多億元，建設(shè)了950項(xiàng)旅游設(shè)施和近百處景區(qū)景點(diǎn)，其中國家4A級景區(qū)4處。**年來，旅游接待量增長10.4倍，旅游總收入增長126.5倍，年均遞增28%。三是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，建設(shè)以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。梯次推進(jìn)從近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈、從單一捕撈向捕撈養(yǎng)殖并舉、從簡單加工到精深出口加工、從漁業(yè)生產(chǎn)加工到全面發(fā)展海洋一二三產(chǎn)業(yè)的“四次轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)了從漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。與1987年相比，全市水產(chǎn)品總量增長了5.6倍，海洋經(jīng)濟(jì)總收入增長42倍，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、人與自然和諧的路子。優(yōu)美的環(huán)境是**城市品牌的基礎(chǔ)。地級市成立以來，**不斷強(qiáng)化“沒有生態(tài)化就沒有現(xiàn)代化”的理念，成功地走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的雙贏路子。一是不斷強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識。**年來，每一屆市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山、又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，他們都把保護(hù)和改善好這片綠水青山作為義不容辭的責(zé)任，發(fā)展理念由“保護(hù)環(huán)境”到“保護(hù)環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)”并重，逐步提升到“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”。二是高度重視資源節(jié)約利用。突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源5個(gè)重點(diǎn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國家級開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度超過36億元/平方公里，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被確定為全國ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)。三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施碧海、藍(lán)天、青山、凈土“四大行動(dòng)”。建市以來，先后關(guān)停污染企業(yè)50多家，清理近海養(yǎng)殖3萬多畝，拆除小鍋爐1500多座。飲用水源、近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到和優(yōu)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，86%的鎮(zhèn)達(dá)到國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。四是建立完善生態(tài)建設(shè)的保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決權(quán)，建市以來因環(huán)境因素累計(jì)拒絕了**多億美元的外資和**0多億元人民幣的內(nèi)資項(xiàng)目?！笆濉币詠恚协h(huán)保投入累計(jì)達(dá)到110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。推進(jìn)生態(tài)教育進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，建立了環(huán)保市民聽證會(huì)、生態(tài)綠化包山頭、園林綠化認(rèn)養(yǎng)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等制度。

（五）建立多方聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。**市積極實(shí)施“科教興威”和“人才強(qiáng)威”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力快速提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得初步成效。一是突出企業(yè)主體地位。**00年以前市級以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心只有18家，近7年新增174家，其中國家級5家。高新技術(shù)企業(yè)從無到有發(fā)展到162家。近5年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長45%，占全部工業(yè)的比重提高了15個(gè)百分點(diǎn)。心臟支架、人造血漿、熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)等一大批高科技項(xiàng)目填補(bǔ)了國內(nèi)空白，三角集團(tuán)巨型工程子午線輪胎獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。拓展纖維有限公司承擔(dān)了3個(gè)國家863計(jì)劃項(xiàng)目，在碳化原絲及制品生產(chǎn)技術(shù)方面取得重大突破，打破了國際技術(shù)壟斷，對我國航天事業(yè)意義重大。二是加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐。先后與100多家高校、科研院所建立了科技合作關(guān)系，共建了國際微電子技術(shù)中心、生物技術(shù)研發(fā)中心和宋健科學(xué)技術(shù)研究院；建成了5個(gè)國家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、1個(gè)國家863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子基地，實(shí)施國家863計(jì)劃項(xiàng)目50多項(xiàng)；有95%的規(guī)模以上企業(yè)與大院大所建立了合作關(guān)系，“十五”以來實(shí)施合作項(xiàng)目3500多個(gè)，其中600多項(xiàng)列入國家、省部級技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前**人才總量已超過17萬人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在**的科研院所和科技人才通過不同方式與**合作。

（六）用時(shí)代精神提升區(qū)域文化，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。他們堅(jiān)持把齊魯文化、海洋文化、紅色文化與改革創(chuàng)新的時(shí)代精神相互融合，提煉形成了“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的**精神，使之成為凝聚人心、激勵(lì)創(chuàng)造的重要力量，并將其不斷轉(zhuǎn)化為全市人民干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。一是自強(qiáng)不息。引導(dǎo)全市人民在前人沒有經(jīng)驗(yàn)、別人沒有干過的事情面前，始終保持一股“闖”勁，敢為人先，敢想敢干。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，他們爭取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭取設(shè)立了2個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、1個(gè)出口加工區(qū)、3個(gè)國家一類開放港口。引導(dǎo)**人民在挫折面前，始終保持一股“韌”勁，百折不撓，持之以恒，不達(dá)目的決不罷休。為了實(shí)現(xiàn)空港開放，他們從1998年開始多次申報(bào)，特別是**03年春天以來，在一年半的時(shí)間里幾十次向國家有關(guān)部委匯報(bào)，各種申報(bào)材料累計(jì)上百萬字，終于在**04年獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從政府管理到企業(yè)發(fā)展，都把創(chuàng)新放在突出位置，以新的觀念、理論、思路、方法和機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。三是海納百川。**市對所有外來的企業(yè)，都平等對待，親商、安商、富商的氣氛越來越濃。目前已有2萬多名韓國人和**多萬名全國其他地區(qū)的人在**生活工作，與當(dāng)?shù)厝撕椭C相處。四是追求卓越。始終堅(jiān)持“有紅旗就扛，是第一就爭”，贏得了眾多國家級的榮譽(yù)稱號。連續(xù)6年開展“外部對口學(xué)，內(nèi)部結(jié)對賽”；基數(shù)大的比速度，基數(shù)小的比增量；人口多的比人均，人口少的比總量，形成了你追我趕、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（七）在推進(jìn)市場化的進(jìn)程中充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用。**在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和推動(dòng)作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機(jī)結(jié)合。一是把規(guī)劃作為第一資源。堅(jiān)持規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、中心城市與非中心城市的整體發(fā)展，建立了嚴(yán)格的專家論證、公眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)劃編制審批程序，堅(jiān)持做到一張藍(lán)圖管到底、一屆接著一屆干，任何人非經(jīng)法定程序不準(zhǔn)改變。二是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過財(cái)政投入、市場融資等多種渠道，實(shí)施了“公路升級、鐵路提速、港口擴(kuò)建、機(jī)場開放”工程，**高等級公路密度是全國平均水平的3倍，港口成為半島對外開放的重點(diǎn)口岸，空港開放后3年客流量翻了三番，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。三是強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目。在開放工作上，每年各級政府都牽頭組織幾項(xiàng)重點(diǎn)招商和貿(mào)易洽談活動(dòng)；在五大產(chǎn)業(yè)群發(fā)展上，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了項(xiàng)目推進(jìn)小組；在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作中的具體問題。四是在資源整合上發(fā)揮導(dǎo)向作用。通過出臺政策法規(guī)，引導(dǎo)資源向各類工業(yè)園區(qū)集中，資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。市區(qū)內(nèi)28家工業(yè)企業(yè)全部搬遷到工業(yè)園區(qū)，取得了企業(yè)快速成長、園區(qū)快速發(fā)展、城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的“三贏”結(jié)果。五是優(yōu)化政策環(huán)境。及時(shí)為達(dá)到市場準(zhǔn)入條件或經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的申請者辦理許可手續(xù)；凡是市場能辦的，政府堅(jiān)決退出；市場可以辦、政府也可以辦的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。目前**城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓等全部建立了招投標(biāo)制度。六是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提出“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營造環(huán)境”、“院內(nèi)的事企業(yè)干，院外的事政府辦”，引導(dǎo)政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識。完善了以服務(wù)為核心的績效管理考核機(jī)制，建立了行政效能監(jiān)察制度。對行政審批許可項(xiàng)目嚴(yán)格清理，市級共精減審批事項(xiàng)331項(xiàng)，審批時(shí)限平均縮短80%。在世界銀行的“中國城市投資環(huán)境評價(jià)報(bào)告”中，**市的政府效率指標(biāo)在1**個(gè)城市中名列第十一位。

三、今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

到**12年，**力爭實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比**00年翻兩番，到****年翻三番，年均遞增12%。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后**將堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)為主攻方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新**。重點(diǎn)打好4張牌：

（一）打好科技牌，把**建成以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特色的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮**的生態(tài)人居優(yōu)勢和中日韓、青煙威大小兩個(gè)“金三角”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)”。一是打造高層次人才聚集區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持柔性引才策略，爭取用5年時(shí)間，在**工作的碩士以上學(xué)歷人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，與**合作的院士增加到50名以上。二是打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，爭取5年內(nèi)，國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心增加到10家左右，企業(yè)與高校院所共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)50家以上，再與10家以上國內(nèi)知名大學(xué)簽訂合作協(xié)議。三是打造科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)。利用“集成轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化、提升轉(zhuǎn)化、嫁接轉(zhuǎn)化、資金轉(zhuǎn)化、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化”等轉(zhuǎn)化形式，加快中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，力爭未來5年新實(shí)施1100多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、800項(xiàng)成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（二）打好開放牌，把**建成中國對韓開放的橋頭堡。今后一個(gè)時(shí)期，**將圍繞建設(shè)中國對韓開放的橋頭堡，把對外開放提高到一個(gè)新水平。一是抓緊做好海底隧道項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持引資與引智并重，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的管理技術(shù)、經(jīng)營理念和優(yōu)秀人才，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)營模式與國際接軌。三是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大口岸、信息等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)對投資規(guī)模大、科技含量高、資源消耗少的項(xiàng)目的吸引力，****年實(shí)際利用外資達(dá)到38億美元以上。

（三）打好環(huán)境牌，把**建成具有全球性影響力的人居福地。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，建設(shè)功能完備、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新**。一是按照適度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蘊(yùn)的要求，加大交通、旅游、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷增強(qiáng)城市功能、改善人居條件、提高居民生活質(zhì)量。二是以創(chuàng)建生態(tài)市為目標(biāo)，加快建立以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，爭取到**12年森林覆蓋率達(dá)到42%。三是進(jìn)一步完善以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)保體系、以改善民生為重點(diǎn)的保障體系和以建設(shè)平安**為重點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定體系，把**建設(shè)得天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。

（四）打好海洋牌，把**建成全國海洋經(jīng)濟(jì)基地。發(fā)揮海洋海岸優(yōu)勢，重點(diǎn)培育壯大五大產(chǎn)業(yè)。一是能源產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的火電提檔升級的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電，把**建設(shè)成為華北、華東地區(qū)的重要能源生產(chǎn)基地。二是石化產(chǎn)業(yè)。充分利用地理優(yōu)勢，加快與中石油總公司合作建設(shè)1000萬噸大型石化基地的步伐。三是船舶修造業(yè)。抓住日韓船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快形成船舶產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)集群，力爭到**12年造船能力達(dá)到300萬載重噸。四是港口物流業(yè)。以3個(gè)一類開放港口為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊港口的合作，加快海陸物流對接，力爭到**12年港口貨物吞吐能力達(dá)到1億噸、集裝箱吞吐能力突破150萬標(biāo)箱。五是海產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋食品、藥品和保健品加工業(yè)，力爭到**12年海洋食品精深加工產(chǎn)量比重達(dá)到80%以上。