導(dǎo)語：規(guī)劃和諧創(chuàng)新交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會(huì)將構(gòu)建和諧社會(huì)確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出了“促進(jìn)社會(huì)和諧”、“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”、“構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步”等要求，明確了和諧社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。從提出“和諧社會(huì)”的新執(zhí)政理念，到制定“和諧社會(huì)”的具體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

立足制度安排保證構(gòu)建力度

如何搞好和諧社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃？首先是要理清發(fā)展思路。按照全會(huì)精神，“十一五”期間必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。

“全面落實(shí)”是說和諧社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想貫徹的廣度，保證廣度的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變不科學(xué)的發(fā)展觀念與發(fā)展方式。當(dāng)前，主要是要轉(zhuǎn)變偏重于物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人與社會(huì)發(fā)展、偏重于數(shù)量和速度而忽視效益和消耗、偏重于效率而忽視公平、偏重于保護(hù)投資回報(bào)而忽視勞動(dòng)報(bào)酬、偏重于經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境治理等發(fā)展觀念與發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)能否確立正確的政績觀。有了正確的政績觀，就不會(huì)片面追求GDP的增長，而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展放在同樣重要的位置；就不會(huì)片面強(qiáng)調(diào)少數(shù)群體的利益，而使多數(shù)群體分享改革與發(fā)展的成果；就不會(huì)片面索取自然界的“恩惠”，而能建立人與自然和諧相處的關(guān)系。而樹立正確的政績觀，并不是一件輕而易舉的事情。其中的難點(diǎn)，在于干部選拔、任用與考核能否形成對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相一致的機(jī)制。

“加強(qiáng)”是說和諧社會(huì)建設(shè)的力度，保證力度的基礎(chǔ)是立足于新的制度安排。在過去改革與發(fā)展的過程中，行動(dòng)在先而制度安排在后的現(xiàn)象并不少見。構(gòu)建和諧社會(huì)不能走“先放水后筑堤”、“邊放水邊筑堤”的路徑，必須堅(jiān)持“先筑堤后放水”的道路。和諧社會(huì)建設(shè)的新制度安排，重在協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系的制度創(chuàng)新，同時(shí)實(shí)現(xiàn)制度供給的平衡，尤其是要向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位比較低的社會(huì)群體提供更多的政策支撐，切實(shí)維護(hù)他們的基本權(quán)益。

立足制度安排，是法治社會(huì)的重要特征。法治是和諧社會(huì)建設(shè)的根本保證，但只有各項(xiàng)法律法規(guī)的制定與實(shí)施充分體現(xiàn)絕大多數(shù)民眾利益的時(shí)候，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。也就是說，公平立法與司法、公平建章與立制，才能為和諧社會(huì)建設(shè)提供制度保證。根據(jù)我國實(shí)際需要和國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對政策法規(guī)進(jìn)行公平性與反腐敗鑒定，完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)范，通過制度公平保障人民的機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

重點(diǎn)協(xié)調(diào)利益差別

根據(jù)全會(huì)精神，構(gòu)建和諧社會(huì)有“八個(gè)熱點(diǎn)”，即認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題：擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、公平分配、文化產(chǎn)品、群眾看病、醫(yī)療體制、人口素質(zhì)、社會(huì)安全等。這深刻地揭示了當(dāng)前我國社會(huì)生活中存在的突出問題，全面與及時(shí)地反映了老百姓的呼聲。

利益協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)。全會(huì)提出，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。這一部署具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)群體之間的利益失衡。我們面臨的新問題是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民即時(shí)購買力不足。財(cái)富過于集中，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也是社會(huì)不穩(wěn)定的因素。如果這個(gè)問題不解決好，就像鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來會(huì)“發(fā)生大問題”。

收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會(huì)保障、社會(huì)救助的覆蓋面與力度不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財(cái)富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，促進(jìn)權(quán)利與資源公平分配、防止財(cái)富過分集中，已經(jīng)勢在必行。應(yīng)制訂與完善效率與公平并重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整，遏制強(qiáng)勢群體的利益獨(dú)占性沖動(dòng)，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中“社會(huì)主義”不是可有可無的。改革開放以來，有些社會(huì)主義因素不斷成長，但也有某些社會(huì)主義因素成長不快或有所削弱，部分社會(huì)群體受惠較少。推進(jìn)社會(huì)主義因素的成長，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強(qiáng)調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動(dòng)與要素收入。應(yīng)建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)層次的社會(huì)保障體系，為市場競爭中的弱者提供“安全島”。政府工作的重點(diǎn)之一，是增強(qiáng)失業(yè)者、農(nóng)民、農(nóng)民工等低收入群體的社會(huì)保障。

處理好政府與社會(huì)的關(guān)系

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要處理好政府與市場的關(guān)系，我們已經(jīng)形成了政企分開、企業(yè)不包辦社會(huì)、政府職能轉(zhuǎn)變等理念和實(shí)踐。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同樣需要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。

首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。社會(huì)不公、群眾利益受損等影響社會(huì)和諧的問題，推給市場是無法解決的，政府應(yīng)該管起來，如上學(xué)難、看病難、買房難、就業(yè)難等等。地方政府應(yīng)積極培育“大眾房地產(chǎn)市場”，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。切實(shí)解決失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)拆遷戶、改制后國有企業(yè)職工的補(bǔ)償不足問題，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員工資被拖欠、待遇偏低等問題。加強(qiáng)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高公共危機(jī)管理的能力。

政府還要在遏制官員腐敗方面有進(jìn)一步的作為。過去，有人用“常在河邊走，就是不濕腳”來肯定干部的廉政道德操守?，F(xiàn)在看來，“常在河邊走，沒有不濕腳”的說法雖然有些絕對化，但已經(jīng)被許多腐敗案件所佐證。因此，還是要讓干部“在岸上走”，加強(qiáng)公共權(quán)力的制度約束與民主監(jiān)督，最大限度地壓縮腐敗發(fā)生的空間。

構(gòu)建和諧社會(huì)不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，政府與社會(huì)應(yīng)該分別承擔(dān)各自的責(zé)任。從我國的實(shí)際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì)群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì)群體，卻承擔(dān)了較多的成本。近年來，有些地方的社會(huì)治安形勢惡化、群體性突發(fā)事件增多，與社會(huì)責(zé)任不足也有關(guān)系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區(qū)、社團(tuán)等社會(huì)組織的責(zé)任。應(yīng)整合社會(huì)組織的資源，健全“大調(diào)解”等化解社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。