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正處在重要戰(zhàn)略機遇期，改革發(fā)展穩(wěn)定，全面建設小康社會，需要一個安定團結(jié)的政治局面。在國家發(fā)展的大局中去審視巡視工作，首先必須處理好巡視與被巡視的關(guān)系，注意調(diào)動雙方尤其是被巡視方的積極性。

一些干部對巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)是說成績多，講問題少，一些人即便在談問題時，也明顯帶有保留，甚或把問題當作成績來講。

由于各地情況差異很大，同一級別的地方領(lǐng)導同志即便付出同樣的努力，所取得的政績也不會一樣，所以評價一個地方領(lǐng)導干部的政績，要綜合評判。

要發(fā)展，就必須有理論上的探索，實踐中的提高，巡視工作也不例外，也需要與時俱進，開拓創(chuàng)新，研究和探索巡視工作的新方法。

巡視制度是新時期加強黨的建設、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。自巡視工作開展以來，到今年底，全國共有2/3的省市區(qū)完成巡視。到明年年底，即可對31個省市區(qū)巡視一遍。當這一輪巡視結(jié)束之后，新一輪巡視工作如何進行，如何推向深入取得更大的成效，是我們應當及早研究思考的一個重要問題。我結(jié)合巡視工作實踐，對當前和今后的巡視工作，談些想法。

一、要調(diào)動巡視對象的積極性

目前我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期，改革發(fā)展穩(wěn)定，全面建設小康社會，需要一個安定團結(jié)的政治局面。在國家發(fā)展的大局中去審視巡視工作，首先必須處理好巡視與被巡視的關(guān)系，注意調(diào)動雙方尤其是被巡視方的積極性。之所以這樣還因為以下幾個因素：

1.巡視對象的特殊性。中央一級巡視組巡視的對象是省級領(lǐng)導班子、省級干部，重點是省級黨政領(lǐng)導班子，尤其是黨政一把手。這些領(lǐng)導干部在貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策方面，對于一個地方的建設和發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。對這樣一些高級干部進行巡視監(jiān)督，要把握好黨的大原則，重點是看他們權(quán)力運行的情況。注意做到只要不涉及出格的事情，就應當給以支持，看主流和大節(jié)，不拘泥于小事情。在對他們的工作、生活等方面考察時，應當尊重他們的身份，注意維護他們的形象，讓他們感到中央的信任和關(guān)心，保護他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.社會心理的復雜性。對巡視工作和省級領(lǐng)導干部，社會上有多種多樣的看法。其中絕大多數(shù)人看法是正確的，心理是健康的。但也有不健康的心理：一是一些人希望干部犯錯誤，干部犯錯誤越多，級別越高，他們越高興。希望查處的高級干部越多越好。二是少數(shù)人總是懷疑一切，否定一切，今天懷疑這個干部，明天懷疑那個干部，“洪洞縣里無好人”。三是一些巡視對象抱著接受審查的消極態(tài)度，不愿積極主動地投入到巡視工作中來。特別是不愿在巡視期間反映別人的問題，怕遭到非議。面對這種社會心態(tài)的復雜性，巡視組必須時刻保持清醒的頭腦，具有高度的政治敏銳性和洞察力，既要廣泛聽取各方面意見，又要做好巡視對象的工作，消除心理障礙，以便在紛紜復雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物的真相和本質(zhì)，“不為浮云遮望眼”，最終達到團結(jié)大多數(shù)、依靠大多數(shù)做好巡視工作的目的。

3.巡視地工作的穩(wěn)定性。巡視工作的最終目的是通過巡視促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進黨風的全面好轉(zhuǎn)，這就必須調(diào)動巡視對象的積極性。因為巡視對象尤其是地方黨委承擔全面的領(lǐng)導責任，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。巡視組一定要維護地方黨委領(lǐng)導工作的權(quán)威，給他們制造一個寬松的環(huán)境，維護當?shù)毓ぷ鞔缶值姆€(wěn)定，使他們能夠放手開展工作。就巡視工作而言，沒有地方黨委的支持與配合，巡視工作也難以開展起來。所以巡視組要處理好巡視工作與地方全局工作的關(guān)系，不能以“欽差大臣”自居。但是，作為巡視對象應當明確，巡視組的一切工作都是圍繞監(jiān)督進行的，要主動配合工作，自覺接受監(jiān)督。

二、要大力倡導實事求是精神，解決不講真話的問題

在巡視中我們發(fā)現(xiàn)，一些干部對巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，這是一個帶共性的問題。主要表現(xiàn)是說成績多，講問題少，一些人即便在談問題時，也明顯帶有保留，甚或把問題當作成績來講。

不講真話的現(xiàn)象之所以在一些地方存在，原因是多方面的，主要有：一是區(qū)域政治環(huán)境不寬松，沒有形成一種良好的氛圍。講真話除了需要個人的修養(yǎng)膽識外，還需要一定的社會政治環(huán)境。有兩個因素對此影響較大：其一是民主化程度，缺乏民主的地方講真話的就少；其二是用人導向，如果用了欺上瞞下、弄虛作假、善于吹吹拍拍的人，有些人就會群起而效之。應當肯定，絕大多數(shù)地方的政治環(huán)境是比較民主、寬松的，用人導向把握得也比較好，所以不乏有敢于向巡視組講真話的好同志，但也有個別地方，存在著作風霸道、壓制民主的問題，說大話、說假話的人得到重用，沒有形成講真話的政治氛圍。二是一些既得利益者只想知恩報德，不想反映問題。有些人在他們進步的過程中，某領(lǐng)導起了積極作用，知遇之恩，涌泉相報，所以在反映事關(guān)老領(lǐng)導的情況時，做不到客觀全面，而是只說成績，不說問題。三是怕講真話于己不利。在談問題時講真話，勢必會得罪一些人，可能會產(chǎn)生于己不利的后果，所謂“批評領(lǐng)導，官位難保；批評同級，關(guān)系難搞；批評下級，選票減少”，形象地反映了這些人的心態(tài)。在這種心態(tài)下，只要不涉及自己的利益，決不言他人之非，只求明哲保身，奉行好人主義。四是一些人認為巡視組時間短靠不住，依靠地方領(lǐng)導才是長久之計。他們對巡視制度還缺乏足夠的信心，擔心說了問題、講了真話，如果問題得不到妥善解決，一旦巡視組離去，便會招致于己不利的后果。

我們黨之所以能立于不敗之地，其中重要的一條在于堅持實事求是，而不講真話則是無視甚至掩蓋事物的真相和本質(zhì)，與實事求是背道而馳。其危害，一是破壞了黨的凝聚力。黨的凝聚力靠的是廣大黨員干部心往一處想，勁往一處使，而不講真話的人往往是各懷心事，過多地考慮個人利益，“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，渙散黨的組織。二是危害了黨的執(zhí)政基礎。黨要執(zhí)好政，需要廣大黨員干部和人民群眾的衷心擁護和支持，如果都不向黨組織說真話，黨就會喪失執(zhí)政基礎。三是直接影響巡視工作的質(zhì)量。巡視工作首先要完成的任務是了解巡視地的真實情況，情況不真實，決策就不準。我認為，現(xiàn)在的危險是滋生腐敗和不講真話。就腐敗而言，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，任何國家也難以避免產(chǎn)生腐敗。在我國黨紀、政紀、國法日臻完善，誰違紀違法查清后依紀依法處理就是了。不講真話，這個問題嚴重地侵害了黨的事業(yè)，這是需要高度重視的大問題。

黨的十六屆四中全會要求鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。當前和今后一個時期，巡視工作要側(cè)重落實好這個工作，解決好不講真話的問題。其一，加強對干部的黨性教育。特別是在全國開展的黨員先進性教育中，深化他們對馬克思主義基本原理的認識，深化對黨的思想路線的認識，克服封建愚昧思想的影響，樹立共產(chǎn)黨員的良知。使每個黨員特別是黨員領(lǐng)導干部都盡到向組織反映真實情況的責任。教育工作要貫穿巡視工作的始終，方法可以靈活多樣。其二，巡視組要為講真話創(chuàng)造寬松環(huán)境。在談話時要輕松靈活，善于誘導，給被談話人一個和諧的氣氛，消除其思想顧慮，以便敞開心懷講心里話。其三，建立一種評價制度。對重要被談話人的談話內(nèi)容和可信度進行分析，結(jié)合其他同志談話內(nèi)容進行評判和印證，形成集體意見轉(zhuǎn)交地方紀委和組織部，作為考察干部的內(nèi)容之一。

三、要客觀評價領(lǐng)導干部的政績

巡視工作遇到的一個重要問題，就是如何評價地方領(lǐng)導干部的政績。實踐中，我們抓住“認真聽，深入看，細琢磨，多幫助，促整改，報實情”這幾個環(huán)節(jié)，所到之地，基本上能摸清一些情況，掌握一些問題。同時，由于各地情況差異很大，同一級別的地方領(lǐng)導同志即便付出同樣的努力，所取得的政績也不會一樣，所以評價一個地方領(lǐng)導干部的政績，要綜合評判，至少要注意以下幾點：

一要看政績觀。正確的政績觀應當把“三個代表”重要思想作為創(chuàng)造政績的靈魂和指南，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為根本目的，把三大文明的協(xié)調(diào)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。政績觀是個主觀的東西，是一種思維、意識。要了解一個干部的政績觀，首先要通過談話、聽取匯報等方式摸清其思想，然后更重要的是深入實際走走、看看、聽聽，了解其追求政績的行為及結(jié)果，對其主觀和客觀相互印證，才能準確把握其政績觀。有地方為了盡快出政績，不考慮當?shù)貙嶋H情況，搞了不少勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保挥械囊誀奚裎拿?、生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟指標的一時增長。這些現(xiàn)象只能證明當?shù)仡I(lǐng)導干部的發(fā)展觀不科學，政績觀是不正確的。

二要看過去工作基礎。有的地方上一任或上幾任打下了很好的基礎，經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾生活富裕、地方財力雄厚，現(xiàn)任領(lǐng)導工作就會很省力。有些新任領(lǐng)導任職時間雖短，但總結(jié)起來成績、經(jīng)驗卻很多，這雖有自身努力的因素，但主要是得益于前任的工作基礎。我們要做歷史的分析，不能僅憑現(xiàn)有的發(fā)展水平來衡量現(xiàn)任領(lǐng)導的政績。

三要看當?shù)匕l(fā)展后勁?？茖W的發(fā)展應當是可持續(xù)發(fā)展。評價一任領(lǐng)導的政績，不能光看他在任期內(nèi)取得的業(yè)績，還要看他給今后的發(fā)展、給后任留下什么。如果在任期內(nèi)急功近利，殺雞取蛋，竭澤而漁，為了自己一時輝煌而不惜犧牲長遠利益，使持續(xù)發(fā)展困難重重，這種政績是要不得的?，F(xiàn)實生活中不乏這樣的事例：有的地方亂上項目，搞了不少“形象工程”，舉債幾十億元，造成“爺爺借債，孫子還錢”，這種政績就值得認真分析和評判。

四要看人民生活水平的實際提高。評價干部的政績決不能只看GDP，從根本上要看人民群眾生活水平提高的含金量。因為單純的GDP標準不能全面準確地反映經(jīng)濟發(fā)展水平，更不能綜合反映經(jīng)濟運行質(zhì)量。在盲目追求GDP數(shù)字的背后，造成對資源的掠奪，環(huán)境的破壞，可持續(xù)發(fā)展難以為繼的教訓是深刻的。在巡視工作中，一定要用群眾觀點看政績，要傾聽群眾呼聲，以老百姓是否得到實惠為根本標準，讓社會公眾成為衡量干部政績的權(quán)威依據(jù)。

五要看處理現(xiàn)實矛盾的能力。隨著改革發(fā)展的深化，各種社會矛盾愈益復雜?？梢恍┑胤娇偸俏孀∶苓^日子，有些傾向性問題、一些潛在的矛盾，往往事先都知道，但不敢觸及，無人領(lǐng)頭去處理，很多問題都是中央領(lǐng)導批示、新聞媒體曝光后，地方領(lǐng)導才出面批示、講話和處理。這樣的干部，可能在其他方面很有成績，但在駕馭復雜局勢，處理復雜矛盾方面卻是政績平平。對這樣的干部就應綜合評價他的執(zhí)政能力。

四、要積極探索巡視工作的新方法

當代中國，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展，就必須有理論上的探索，實踐中的提高，巡視工作也不例外，也需要與時俱進，開拓創(chuàng)新，研究和探索巡視工作的新方法。

1.加強經(jīng)驗交流和理論研究。巡視工作已經(jīng)開展幾年了，積累了一定的經(jīng)驗，應當把這些經(jīng)驗進行認真總結(jié)，為今后的工作提供借鑒?？梢远ㄆ谡匍_會議，范圍不在大，旨在交流情況，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，能真正提出問題，找出解決辦法。理論研究是巡視工作的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)有了較為豐富的實踐，但缺乏理論上的分析、概括，希望能有更多的人來寫些文章，對巡視工作進行理性思考、論證，以期找出規(guī)律性的東西，為建立長期穩(wěn)固的巡視制度作理論準備。還應當加大對巡視工作的宣傳，該公開的要公開，避免神秘化，要讓人民群眾對這項工作有所了解，并引導他們參與進來。

2.加大地方黨委、紀委在黨風廉政建設中的領(lǐng)導責任。黨風廉政建設，地方黨委負總責，不能因為巡視組進駐而減輕責任。巡視組只是監(jiān)督、幫助，兩者的職責要分清，關(guān)系要處理好。一些地方領(lǐng)導同志敢保證自己沒有違紀問題，但不能保證同班人沒問題。這實際上是沒有擔負起領(lǐng)導責任。地方領(lǐng)導被中央委以重任，應當抓好班子，帶好隊伍，在黨風廉政建設中負起全面的領(lǐng)導責任，不能僅僅潔身自好而對他人不管不問。在黨紀政紀上，要實行領(lǐng)導責任制、黨委責任制，出了問題，除了主要追究個人的責任外，還要追究領(lǐng)導責任。

3.建立綜合性的監(jiān)督體制。我國目前的監(jiān)督機制主要有黨內(nèi)紀檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。這些監(jiān)督機制都在黨和國家生活中發(fā)揮著不可替代的作用。巡視監(jiān)督是一種新的監(jiān)督機制，有自身的特點：一是層次高，巡視組是中央和各級黨委派出的；二是責任重，被巡視方是各級主要領(lǐng)導干部；三是職責廣，既了解黨風廉政情況，干部使用情況，又要了解其政績情況等；四是方法靈活，可以調(diào)查，可以提出處理意見和建議。但是，巡視工作同其他監(jiān)督形式一樣，也有其局限性。因此，在巡視監(jiān)督中，充分考慮監(jiān)督機制綜合運用，可以做些探討。

4.加強跟蹤督查。目前中央巡視組已經(jīng)巡視過的省區(qū)市有20多個，巡視結(jié)束時，各組對所巡視的地方都提出了一些意見和建議，這是報請中央同意過的。經(jīng)過一段時間后，應對這些意見和建議的整改和落實情況進行跟蹤督查，以鞏固巡視成果。中央在今年上半年召開的巡視工作座談會上，吳官正同志提出了五條廉政要求，各省區(qū)市黨委都召開干部大會作了傳達貫徹，主要領(lǐng)導都作了承諾，巡視組對此也要進行跟蹤督查，了解檢查承諾的兌現(xiàn)情況。同時，還要對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行跟蹤督查。此外，為了保持巡視工作的可持續(xù)性和監(jiān)督的實效性，還要對“回頭看”的時間、內(nèi)容和方法等作出具體的規(guī)定。總之，要增加巡視工作的實際內(nèi)容，增強可操作性。

五、要建立高水平的巡視隊伍

巡視工作很重要，但是也很艱苦。時間短、任務重、工作環(huán)境復雜多變，要搞好巡視工作，必須建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、公正清廉、紀律嚴明的高素質(zhì)的巡視工作干部隊伍。我考慮，要重點解決好以下幾個問題：

1.穩(wěn)定骨干，適當調(diào)整。巡視組成員都是經(jīng)過挑選的比較優(yōu)秀的同志，但要使巡視組永葆生機和活力，還應適時適當對人員進行調(diào)整，“流水不腐，戶樞不蠹”。一般兩年左右時間人員要作一些調(diào)整，調(diào)整幅度在1/3到1/2，這樣既保留了業(yè)務骨干，又補充了新鮮血液。調(diào)整人員可在各巡視組之間交流，也可更多的從選派單位選拔，要舍得把優(yōu)秀干部拿出來鍛煉。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應工作。巡視工作的特殊性對每個成員的個人素質(zhì)及巡視組的整體素質(zhì)提出非常高的要求。因此，要有熟悉紀檢監(jiān)察、干部工作方面的同志，要有一定政策水平和文字功底的同志，還要有熟悉地方工作、能獨立辦事的同志，做到優(yōu)勢互補。

3.嚴格要求，嚴肅紀律。巡視組成員要時刻注意自身監(jiān)督，恪守巡視工作人員守則。既樂于接受領(lǐng)導機關(guān)的監(jiān)督，也樂于接受進駐地的監(jiān)督。勤于學習，扎實苦干，鍛煉自己的真本領(lǐng)，把工作做得更好，決不能只靠巡視組這塊牌子而不去盡心盡職工作。

4.政治上關(guān)心，生活上照顧。要帶好一支隊伍，需要嚴管厚愛，除了用紀律約束外，還要對同志們關(guān)心愛護。巡視工作政治性強，任務艱巨，長年在外，有時工作條件還很艱苦，巡視領(lǐng)導機關(guān)、巡視組的領(lǐng)導對同志一定要政治上關(guān)心，生活上照顧。要關(guān)注同志們尤其是年輕同志的政治進步，巡視組雖然沒有提拔干部的權(quán)力，但經(jīng)過一段時間的工作，對于表現(xiàn)好的同志，巡視組要向選派單位積極提出建議，至少不能因在巡視組工作而耽誤同志們的進步。在生活上也要關(guān)心，在機關(guān)和在外待遇一個樣是不合理的，要幫助解決成員個人和家庭的困難，解除其后顧之憂。