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農(nóng)村基層組織和基層干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村基層群眾的橋梁和紐帶，是各項方針、政策在農(nóng)村順利貫徹和落實的組織者，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等各項工作的核心。在新中國成立以后的各個歷史時期，農(nóng)村基層組織和基層干部都為推進(jìn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。特別是十一屆三中全會以后，農(nóng)村基層組織與基層干部作為農(nóng)村改革開放政策的組織者、推動者和具體實踐者，在農(nóng)村改革開放政策的落實和推廣方面做了大量具體工作，不僅使農(nóng)村勞動力得到了全面解放，而且使廣大農(nóng)民很快便享受到了改革的成果，徹底解決了溫飽問題，逐步向小康社會邁進(jìn)。然而，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。不僅是以集體經(jīng)濟為主的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成了以個體經(jīng)濟為主的生產(chǎn)方式，而且隨著農(nóng)村勞動力的解放，農(nóng)民就業(yè)渠道的不斷拓展，原來農(nóng)村穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)被徹底打破，跨縣、跨區(qū)、跨省，甚至跨國的勞動力流動越來越頻繁。在這種巨大的變革面前，許多農(nóng)村基層組織與基層干部因自身觀念及水平的限制，開始變得迷茫，失去了明確的工作方向，以至于在很長一段時間內(nèi)，基層組織與基層干部的工作內(nèi)容嚴(yán)重縮水。他們除了收費、征稅及計劃生育外，不知道還能做些什么。農(nóng)村實行稅費改革后，收費、征稅的內(nèi)容也基本上沒有了，而且隨著廣大群眾生育觀念的改變，計劃生育的壓力也越來越小了，農(nóng)村基層組織更加渙散了，農(nóng)村基層干部顯得更加無所事事了。

農(nóng)村基層組織與基層干部的這種渙散現(xiàn)狀是十分危險的，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與政權(quán)的穩(wěn)定。黨和國家下決心、下力氣、下投入要改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀，并制定了明確的發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是加快農(nóng)村建設(shè)的步伐，使我國廣大農(nóng)村盡快成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。因為我國地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地的實際情況千差萬別，不可能有一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的模式來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實際工作，只能在黨和國家總體發(fā)展的目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢，采取不同的發(fā)展方式以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。這就對基層組織與基層干部提出了更高的要求，其工作內(nèi)容和工作難度不是減少和降低，而是增大與加強。那些到目前為止還找不到工作干的農(nóng)村基層組織與基層干部不能一味地怨天尤人，而是要積極地檢討自己，是你自身的知識水平和能力已經(jīng)不能適應(yīng)社會及經(jīng)濟的發(fā)展了，你們是不稱職的基層組織與基層干部，如果你不能立即提高自己的認(rèn)識水平和工作能力，那你的出路只能是一個，那就是“讓賢”。

在新目標(biāo)、新要求、新形勢下，農(nóng)村基層組織與基層干部到底該如何開展工作，我們從以下幾個方面加以說明：

1.要真正發(fā)揮橋梁、紐帶作用，使政策和民意得以有效溝通。

農(nóng)村基層組織與基層干部仍要做好橋梁和紐帶，一要為黨和政府負(fù)責(zé)，使黨和政府的各項方針、政策能夠全方位、無折扣的落實；二要為廣大農(nóng)民負(fù)責(zé)，對農(nóng)民的想法、意愿及實際的生產(chǎn)、生活狀況和存在的問題加以分析、研究，并在黨和國家的各項方針、政策及法律、法規(guī)的指導(dǎo)下合理的解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各種問題，對其中有規(guī)律和有價值的內(nèi)容整理上報，做到“上情下達(dá)、下情上復(fù)”，真正成為黨和政府與基層群眾之間溝通的橋梁和紐帶。

2.引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，使其更適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟體制趨于成熟的今天，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使其對市場經(jīng)濟有深刻的認(rèn)識和理解，并在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，有計劃、有目標(biāo)地開展農(nóng)村各項生產(chǎn)活動，變“有什么賣什么”為“市場需要什么，我們生產(chǎn)什么”。這就要求我們的基層組織與基層干部深入到農(nóng)民群體當(dāng)中，為他們傳授市場經(jīng)濟方面的知識，與他們一起研究、分析、把握市場，不僅要不斷提高農(nóng)、副產(chǎn)品商品化、市場化的比例，而且要與廣大農(nóng)民一起共同努力，創(chuàng)造條件和優(yōu)勢，以提高自身抵御市場風(fēng)險的能力，使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

3.變管理為服務(wù)，有效協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的相關(guān)事宜。

要改變農(nóng)村基層組織與基層干部的職能與工作方式，由原來的管理職能變?yōu)榉?wù)職能。我國農(nóng)民的整體素質(zhì)及知識水平普遍偏低，基層組織與基層干部不僅要向他們傳達(dá)和解讀黨和國家的相關(guān)方針、政策，幫助他們確立市場經(jīng)濟的觀念，還要在各項具體問題方面提供全方位的服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、市場信息服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)等。

4.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，走種、養(yǎng)、加、科、工、貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。農(nóng)民因其自身素質(zhì)、知識水平等方面的限制，在這方面的意識不是很強。基層組織與基層干部要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集體、個體企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)、副產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化，最大限度地提高農(nóng)、副產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民也能切實享受到工業(yè)化的成果。

5.創(chuàng)造條件，吸引外部資金以壯大農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的力量，探索多種形式的合作經(jīng)營。

基層組織與基層干部不僅是黨和政府與基層農(nóng)民之間溝通的紐帶與橋梁，同時也是廣大農(nóng)民與外界溝通的橋梁和紐帶。所以在具體的工作實踐中，基層組織與基層干部要時刻要牢記自己的這一特殊身份，創(chuàng)造條件，積極加強與外界的溝通，吸引外部資金加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)方面來，有效地壯大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的力量。同時也要積極探索，尋求新的、適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式，使小農(nóng)經(jīng)濟逐漸向規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。如農(nóng)民土地使用權(quán)資本化、農(nóng)民勞動力資本化等方面的探索等。

6.強化對農(nóng)村社會性事務(wù)的管理，優(yōu)化農(nóng)村社會生活環(huán)境。

隨著許多權(quán)力的上提，農(nóng)村基層組織與基層干部在農(nóng)村傳統(tǒng)的社會性事務(wù)方面的工作有所減少，但具體工作依然不少，而且隨著社會以及經(jīng)濟的發(fā)展與變革，許多新的社會性事務(wù)不斷衍生出來。這些事務(wù)都是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。只有強化對這些事務(wù)的管理，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與生活環(huán)境、生活條件的改善才有了基礎(chǔ)。

7.促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展。

總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討會上強調(diào)：當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。基層組織與基層干部要積極指導(dǎo)村民自治工作的落實與推廣，創(chuàng)造一切條件，促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展。

8.加強基層組織建設(shè)，將普通農(nóng)民中的優(yōu)秀人員吸收到黨組織中來，壯大中國共產(chǎn)黨的隊伍。

加強基層組織建設(shè)，將普通農(nóng)民中的優(yōu)秀人員吸收到黨組織中來，將其培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，依然是基層組織的重要工作。

綜上所述，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐過程中，基層組織與基層干部的職能不僅不能弱化，反而應(yīng)該加強，但是要使其充分發(fā)揮作用還必須在機構(gòu)方面及工作方式方面作較徹底的變革。變革之一是使其機構(gòu)設(shè)置與干部配置更加適應(yīng)當(dāng)前形勢；變革之二是使其主要職能從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。通過這樣的變革，基層組織與基層干部不僅要成為黨和國家在農(nóng)村第一線的代表，更要成為廣大農(nóng)民的代表。

黨的十七大不僅進(jìn)一步明確了我國農(nóng)村今后的發(fā)展方向，同時也對農(nóng)村基層組織與基層干部提出了新的、更高的要求。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體組織與落實者，基層組織與基層干部必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和傳達(dá)黨的十七大報告精神，使其真正深入到每一個農(nóng)民心中，在廣大的農(nóng)村土地上落地生根。同時也要以十七大報告精神指導(dǎo)自己的實際工作，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐更穩(wěn)、更快！