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當年，聞一多先生有感于“五四”以來的新詩過于散漫自由，提倡要“帶著鐐銬跳舞”。余光中先生則借用孔子的名言“從心所欲不逾矩”，指出新體詩在追求浪漫、灑脫的同時，要自覺遵守起碼的平仄和韻律，否則，就不成為詩，你有寫的自由，別人也有不看的自由。構(gòu)建和諧社會，實際上也是要讓每一個成員都能“從心所欲不逾矩”。既要鼓勵人們追求個性解放，大膽釋放自我，又要加強思想道德教育和民主法制建設，維護基本的社會秩序和公平正義。應該承認，“從心所欲不逾矩”是一種很高的人生境界，2500年前孔子提出這個概念時，認為只有七十歲以上有修為的老者才能做得到。隨著社會的整體進步和人們素質(zhì)的普遍提高，凡是已經(jīng)成年、成熟的人們都應該努力達到這種境界。政府機關(guān)的公務員是一個素質(zhì)相對較高的群體，構(gòu)建和諧機關(guān)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，同樣也是要讓干部職工能夠“從心所欲不逾矩”。也就是說，一方面要追求和諧、開放、自由，一方面要重視發(fā)揮制度的作用。

一、和諧機關(guān)與制度建設存在辯證關(guān)系

1、和諧必須處于制度范圍之內(nèi)。和諧就是系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。這種狀態(tài)并非完全依靠人們的自律可以達到。缺乏道德、法律、制度的約束，社會秩序得不到維護，矛盾糾紛得不到化解，就不可能實現(xiàn)和諧?！盁o規(guī)矩不成方圓”，任何一個單位都有自己的組織章程和制度體系，其所有成員均應該遵守服從。如果只追求一時的、表面的“和諧”，對于違章亂紀的人或事大家都充當好好先生，不想傷及情面，不敢按制度辦事，這樣只可能“面和心不和”，看起來相安無事，實際上潛伏著危機。誰想越過規(guī)矩找自由，別人就有不跟你和諧的權(quán)利。和諧的前提是大部分成員都能夠遵守游戲規(guī)則，違反游戲規(guī)則的少數(shù)成員必定受到相應制裁。需要強調(diào)的是，不能僅追求單位內(nèi)部的和諧，還要追求與外界的和諧。這里所講的制度不僅指狹義的機關(guān)制度，也包括法律、法規(guī)、紀律、道德等廣義上的“制度”。和諧不是純粹的一團和氣，離開制度講和諧，是極端的自由主義。

2、制度要發(fā)揮維護和諧的作用。制度建設在創(chuàng)建和諧機關(guān)中起著基礎作用，制度建設的目的就是為了保障組織和諧發(fā)展，成員和諧相處。從某種意義上講，管理就是建章整制、按制度辦事。制度不能只是墻上的擺設，應該是能動的“杠桿”。當一個單位內(nèi)部發(fā)生不和諧的行為和現(xiàn)象時，首先要做的就是用制度的權(quán)威來制止這種行為和現(xiàn)象，然后再對照制度明辨是非、分清責任、做出處理。只有嚴格按制度辦事，正確對待每一個人的功過得失，客觀評價每一件事的是非黑白，才能讓人們的心理保持平衡，共同維護和諧團結(jié)。不按制度辦事，就有可能在矛盾糾紛上推波助瀾。在制度建設上，還要考慮健全完善對干部職工的人文關(guān)懷、教育激勵、心理疏導等制度，主動創(chuàng)造和諧、增進和諧。制度不是冰冷的“高墻鐵網(wǎng)”，離開和諧講制度，是僵化的教條主義。

二、制度范圍內(nèi)要追求和諧、激發(fā)活力

1、要形成積極的導向。“從心所欲不逾矩”，決不是暗示人們可以肆意接近“矩”的底線，學會打“擦邊球”。事實上常打“擦邊球”的人，總會有“逾矩”的這一天。而是要求人們有較高的思想覺悟、健康的情趣愛好，十分清楚哪些可以做，哪些不可以做，放膽去做自己想做、能做的事，在“矩”的范圍內(nèi)舒心地工作、生活，并通過自身努力贏得更大發(fā)展空間。制度不應是圈禁工具，也不僅是安全護欄，還可以起著別的許多作用。例如考核測評制度起著“監(jiān)測儀”的作用，督查督辦制度起著“推進器”的作用，思想政治工作制度起著“潤滑劑”的作用。制度不是被動的，它必須發(fā)揮積極的導向作用，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。

2、要保持團隊的協(xié)調(diào)?！皫е備D跳舞”，首先要指出這是在“跳舞”而不是在“坐牢”，是愉快的創(chuàng)造過程，而不是痛苦的受罰過程。舞蹈有其自身規(guī)律，必須講究美的藝術(shù)，同時舞蹈又是包容開放的，具有無限的創(chuàng)新空間。機關(guān)管理也是如此，“管”只是手段，更重要的是充分調(diào)動主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。管人不等于管機器，要講究和諧的藝術(shù)，應該讓人們身心愉快地投入，跳好“獨舞”和“集體舞”。團結(jié)就是力量，要堅持以人為本，相互學習，相互影響，相互幫助，增強集體歸屬感、集體榮譽感，形成能夠激發(fā)團隊整體潛能的長效機制。

3、要尊重個體的差異。有的單位片面追求形式上的整齊劃一,出臺的某些制度生硬粗暴甚至匪夷所思，以為這樣才能樹立出別具特色的組織形象。其實，各人的思維、興趣、性格等都是不同的，應該尊重這些差異。在“矩”的范圍之內(nèi),要充分尊重個人的自主權(quán)，允許百家爭鳴、百花齊放，形成多元化格局。對于純屬私人領域的事情一般不應加以干涉，要用寬容、開放、大度的姿態(tài)來對待個體差異，通過地域精神、行業(yè)文化、職業(yè)道德等柔性機制來進行引導、規(guī)范，在此基礎上自發(fā)地形成共同的愿景和價值觀念。

三、和諧機關(guān)建設要把握“制”和“度”

把“制”“度”拆開來講，似乎屬于斷章取義。其實，這樣有助于更深層次地剖析其內(nèi)涵。

1、“制”的兩重屬性。名詞屬性。機關(guān)內(nèi)部制度是明確具體的事物，必須要讓所有成員都能夠看得見、聽得到，了解其詳細內(nèi)容。要通過制度手冊、制度匯編、制度牌匾、制度宣講等載體和形式，從視覺、聽覺入手，強化大家對各種制度的認識、理解、記憶，清楚本單位有哪些制度，為什么要制訂這些制度，其具體要求是什么，一旦違反將會造成何種后果，將要接受何種處罰。動詞屬性。一是“制訂”。制度應該是聯(lián)系本單位實際情況自主制訂出來的，必要時還要進行修訂完善，使之具有現(xiàn)實針對性和動態(tài)適應性。二是“制止”。對違反制度的人和事，要堅決按制度辦事，及時制止、制裁。

2、“度”的四個范疇。

松緊度。制度建設要到位而不越位，該從緊的從緊，該放寬的放寬。過于松散的“虛制”不能形成現(xiàn)實約束力，自由主義必將泛濫，成為一盤散沙。過于高壓的“專制”可能干涉到法律都予以保護的私有空間，“水至清則無魚”，不是一潭死水，就會有“硬傷”和對抗。

繁簡度。有些單位的制度繁雜、啰嗦、冗長，不是過細過濫就是千篇一律的大段套話。有的則直接引用法律法規(guī)的若干原文，根本沒有進入制度建設這個層次。

透明度。要堅持公開、公正、公平，不能搞“潛規(guī)則”。如果一個單位“潛規(guī)則”盛行，明文規(guī)定卻可以不遵守，這無疑是制度建設上最大的失敗，是極端不和諧的表現(xiàn)。

穩(wěn)定度。制度當然不能朝令夕改，但也并非一成不變，應該堅持與時俱進。當事實證明本單位的制度不夠健全完善，甚至存在不和諧的“毛刺”時，就要發(fā)揚民主，征集意見進行修改完善。

總之，創(chuàng)建和諧機關(guān)既要追求和諧，又要加強制度建設，制度以內(nèi)要講和諧，制度以外要講原則。講原則的目的就是為了維護和諧的格局，制止和消除不和諧的行為、現(xiàn)象。如果能夠讓每個人都實現(xiàn)“從心所欲不逾矩”，就達到了和諧機關(guān)的最高境界。