導(dǎo)語：財政監(jiān)督條例經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《*省財政監(jiān)督條例》于20*年1月18日*省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，20*年3月1日開始施行。《條例》頒布實施標(biāo)志著全省財政監(jiān)督工作朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向又邁出了重要一步，《條例》不僅從法律上賦予財政部門依法監(jiān)督的權(quán)力，而且在監(jiān)督的對象、內(nèi)容、程序及責(zé)任方面進行了比較全面、科學(xué)的界定，為依法監(jiān)督、規(guī)范財政監(jiān)督行為提供了依據(jù)。明確了財政監(jiān)督職責(zé)，確立了財政監(jiān)督的地位，理順了與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，使財政監(jiān)督檢查有了完整和規(guī)范的法律保障，為全省開展財政監(jiān)督檢查工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

省財政廳領(lǐng)導(dǎo)對抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實方面，提出了“各級財政部門一定要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《條例》作為當(dāng)前和今后一段時期的重點工作抓緊抓好，要結(jié)合財政“四五”普法工作，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為一項重要內(nèi)容；各級財政部門所屬的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)在開展財政監(jiān)督工作履行財政監(jiān)督職能的過程中，要依照《條例》確定的范圍和內(nèi)容，以及有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，實施財政監(jiān)督檢查的具體工作；進一步加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，嚴(yán)格在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，以確保各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。”此外，在《條例》頒布實施時，省人大、省政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都曾相繼撰寫文章闡述其重要的歷史與現(xiàn)實意義，對《條例》的貫徹落實發(fā)揮了積極促進作用。

我市對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作，市領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，按照省文件精神和上級領(lǐng)導(dǎo)要求，積極協(xié)調(diào)部署落實。財政部門是學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《條例》的具體執(zhí)行部門，按照上級要求，開展了多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳活動，目前《條例》已成為監(jiān)督的主要依據(jù)，我市財政監(jiān)督工作在《條例》的柜架下按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟管理和財政改革的需要，以服務(wù)財政管理為根本目的，以事前審查、事中監(jiān)控、事后檢查為手段，以嚴(yán)格行政執(zhí)法為保障，按照“收支并重、內(nèi)外兼顧、查改結(jié)合”的工作思路，積極開展財政監(jiān)督工作，財政監(jiān)督工作取得了一定成效。同時，在實踐工作的基礎(chǔ)上，不斷健全完善各項規(guī)章制度，努力探索財政監(jiān)督的方式方法，為進一步規(guī)范財政監(jiān)督行為，提高財政監(jiān)督效率和質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。

一、抓好對《條例》的學(xué)習(xí)與宣傳工作，提高社會認(rèn)知度。

《條例》頒布實施后，為加強對《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高《條例》在社會各界的認(rèn)知度，市財政局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以開展“四五”普法為契機，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為當(dāng)前和今后一段時期的一項重點工作抓好抓實。

（一）認(rèn)真抓好《條例》內(nèi)容的學(xué)習(xí)。我們相繼采取了組織全局干部職工集中學(xué)習(xí)、請市政府法制辦專家講座、開展全市財政監(jiān)督檢查人員培訓(xùn)考試等方式進行深入學(xué)習(xí)。

（二）利用媒體開展宣傳活動。幾年來，我們先后在“通化日報”和“通化財經(jīng)”報紙報刊上全文刊登《條例》內(nèi)容，并開展知識問答，在全市范圍內(nèi)大力宣傳。

（三）走上街頭開展群眾性的宣傳活動。在每年的12月3日“法制宣傳日”、《憲法》、《行政復(fù)議法》、《條例》頒布實施紀(jì)念日期間，組織開展張掛宣傳條幅、打出宣傳標(biāo)語牌、發(fā)放《條例》宣傳單和《條例》單行本、講解條例內(nèi)容等活動。據(jù)統(tǒng)計，幾年來已組織上百人參加了多次全市性的上街宣傳活動，發(fā)放宣傳單萬余張、贈送《條例》單行本1000余冊、張掛宣傳條幅100余幅、制作宣傳標(biāo)語牌20多塊。

此外，為增加各部門、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對《條例》的了解，我們采取贈送書籍的方式，送出《*省財政監(jiān)督條例釋義》200冊、《條例》簡本800本。

近幾年，在全市各級財政部門堅持不懈的學(xué)習(xí)和宣傳下，《條例》的社會認(rèn)知度不斷提高、影響力不斷擴大，在財政經(jīng)濟活動中發(fā)揮了重要作用。

二、注重財政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為。

（一）取得行政執(zhí)法處罰主體資格，確立財政監(jiān)督執(zhí)法地位。為了實現(xiàn)依法行政與執(zhí)法的有效性，20*年11月初市政府法制辦依據(jù)《條例》第四條規(guī)定，授予了財政監(jiān)督局行政處罰主體資格，并頒發(fā)了《實施行政處罰主體資格證書》。實施行政處罰主體資格的取得，標(biāo)志著財政部門依法行政行為的合法性和權(quán)威性。

（二）理順財政檢查工作秩序，實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化。為進一步貫徹落實《條例》，強化財政管理監(jiān)督職能，促進依法理財與依法行政，全面提高財政管理水平，防止交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高監(jiān)督效率與質(zhì)量。

1.檢查事項實行歸口管理。本著檢查事項規(guī)范、有序的目的，我們制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范全局財政監(jiān)督檢查工作的暫行辦法》，明確了局機關(guān)各科室和局屬事業(yè)單位，為履行財政監(jiān)督職責(zé)，對所涉及的預(yù)算執(zhí)行、財政財務(wù)收支、國有資本金管理以及其他財政監(jiān)督事項實行監(jiān)督歸口管理，由監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一審理，做到管、查分離。

2.實行檢查計劃申報和統(tǒng)籌安排制度。每年初，局內(nèi)各職能科室及具有監(jiān)督職能的局屬事業(yè)單位，擬定各自年度監(jiān)督檢查計劃，包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查范圍等項內(nèi)容，按規(guī)定時間報送監(jiān)督檢查局。監(jiān)督檢查局根據(jù)所報計劃，結(jié)合省財政廳、市政府和局里的統(tǒng)一部署，制定全局監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，避免重復(fù)和交叉。同時將《年度財政監(jiān)督檢查計劃》報送市政府法制辦公室，經(jīng)行政執(zhí)法檢查審批、下發(fā)《行政執(zhí)法檢查通知書》后，正式列為監(jiān)督檢查項目，在具體實施監(jiān)督檢查時連同《財政檢查通知書》一并送達被檢查單位。

3.建立監(jiān)督工作規(guī)程，有序開展監(jiān)督檢查。20*年初依據(jù)上級相關(guān)規(guī)定制定了《通化市財政監(jiān)督檢查操作規(guī)程》，共七章四十一條。從檢查的組織準(zhǔn)備、實施、審理、處理、行政復(fù)議、訴訟及檔案管理等方面做了明確的規(guī)定。對需向金融機構(gòu)查詢、核實被檢查單位銀行開戶、資金收支結(jié)存情況時，我們依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）第二十二條和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第二十九、第三十條的規(guī)定，設(shè)計印制了《通化市財政查詢通知書》，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，作為查詢依據(jù)。

4.嚴(yán)把案件審理和處理環(huán)節(jié)。為防止出現(xiàn)問題定性、處理、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)确矫娴氖д`，我們審理環(huán)節(jié)上始終堅持采取“三級審理的程序”。

首先在監(jiān)督檢查局內(nèi)部進行集體審理。由檢查組長匯報在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，以及對問題的定性、擬處理意見和相關(guān)法律依據(jù)等方面內(nèi)容。參審人員對檢查組的匯報發(fā)表個人意見，在充分討論、論證的基礎(chǔ)上，形成最初審理結(jié)論，檢查組依據(jù)審理結(jié)論擬定《財政檢查告知書》；然后提交局稅政法制科會同審理，在送達《財政檢查決定書》之前，監(jiān)督檢查局將全部檢查材料、《財政檢查告知書》、違規(guī)違法問題的處理依據(jù)等資料，送交局稅政法制科進行審理，稅政法制科審理后在《財政檢查處理事項會審意見單》上簽署審理意見;最后由局審理小組或分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。上述程序完成后向分管監(jiān)督檢查局的領(lǐng)導(dǎo)匯報整個檢查項目完成情況，并提交上述全部檢查資料，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署最終處理意見。

5.實行跟蹤反饋制度。檢查組對被檢查單位《財政檢查決定》執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，對未按《財政檢查決定書》執(zhí)行的，視不執(zhí)行的具體情況分別采取不同措施，對無故按期不繳納罰款的，繳款期屆滿后向被執(zhí)行單位送達《催繳罰沒款項通知書》，限定催繳入庫時間；催繳期屆滿仍不執(zhí)行的，則依據(jù)《監(jiān)督條例》第十六條可以抵頂相應(yīng)財政撥款的規(guī)定執(zhí)行，起草“關(guān)于請財政局相關(guān)職能科室協(xié)助執(zhí)行《財政檢查決定》的意見”報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，送預(yù)算、國庫、預(yù)算外資金管理局強行扣繳入庫；對涉及應(yīng)繳稅金的，依據(jù)《監(jiān)督條例》、《稅收征管法》規(guī)定，向稅收征管機關(guān)送達“關(guān)于協(xié)助執(zhí)行《財政檢查決定》的函”，請求協(xié)助執(zhí)行。

（三）建立舉報制度，及時受理群眾舉報案件。我們制定了《通化市財政監(jiān)督檢查受理舉報制度》、設(shè)立兩部監(jiān)督舉報電話（其中固定電話一部、移動電話一部）。同時采取“財政檢查事項公示”辦法，實行財政檢查事項公示的作用主要是：第一，可擴大案情信息來源；第二，能對檢查人員起到外部監(jiān)督作用。對群眾舉報案件，責(zé)成專人根據(jù)舉報內(nèi)容填寫《受理人民群眾來信來訪（舉報）案件登記情況單》，將接待舉報人員、舉報人姓名、舉報方式（署名、匿名）、受理舉報的主要內(nèi)容進行登記，將舉報事項及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)在《舉報登記情況單》“主管領(lǐng)導(dǎo)對舉報案件的批示”欄內(nèi)簽署的批示意見，做為是否受理的依據(jù)。對受理的案件，按檢查程序?qū)嵤z查，并將檢查結(jié)果反饋給舉報人。按規(guī)定屬行政處分或超出財政部門職權(quán)范圍的問題，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，在《舉報登記情況單》的“其他需要說明的情況”欄內(nèi)填寫移交內(nèi)容及單位。

（四）加強紀(jì)律約束，確保監(jiān)督質(zhì)量。為了嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。制定了《通化市財政監(jiān)督檢查人員工作紀(jì)律準(zhǔn)則》、《通化市財政局行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》等內(nèi)控制度。此外，實行了《檢查人員遵守檢查紀(jì)律情況監(jiān)督回訪》制度，檢查結(jié)束后由被檢查單位對檢查人員是否遵守“在檢查期間，不得接受被檢單位宴請，也不得參加可能影響公正檢查工作的宴請；不準(zhǔn)接受被檢查單位的任何紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價證券；不準(zhǔn)向被檢查單位提出與財政檢查工作無關(guān)的要求；不準(zhǔn)在被檢查單位報銷任何因公、因私的費用”等9條檢查紀(jì)律情況進行綜合評述，增強外部對參檢人員的監(jiān)督。

三、設(shè)立財政資金稽核機構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)部約束機制。

近年來，我市以圍繞貫徹落實《預(yù)算法》加強財政管理為出發(fā)點，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范內(nèi)部管理行為，在做好財政日常管理工作的基礎(chǔ)上，在全省率先建立起內(nèi)部預(yù)算稽核制度。預(yù)算資金稽核關(guān)口前移，變事后監(jiān)督檢查為事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督稽核制度。

（一）健全內(nèi)審組織，開展內(nèi)審工作。隨著財政改革的逐步深入，財政法制建設(shè)的日趨完善，對財政依法理財提出了更高的要求。近幾年，我們結(jié)合財政收支管理工作實際，以完善預(yù)算審核、資金繳撥制度入手，建立健全內(nèi)控機制。1996年6月我局就設(shè)立了內(nèi)部稽核職能科室(稽核科)，實行局長負(fù)責(zé)制，在我省財政系統(tǒng)中較早地開展了內(nèi)部稽核審計工作，在2000年國家機構(gòu)改革時，我們?nèi)粤帉⒒丝票Ａ袅讼聛怼?/p>

（二）抓好內(nèi)審制度建設(shè)工作。稽核科設(shè)立后，相繼制定了《通化市財政預(yù)算管理辦法》、《通化市專項資金審批制度》、《通化市財政周轉(zhuǎn)金管理制度》、《通化市組織財政收入均衡繳庫工作考核辦法》和《通化市財政預(yù)算稽核暫行辦法》，實現(xiàn)了預(yù)算資金稽核關(guān)口前移，變事后監(jiān)督檢查為事前、事中和事后相結(jié)合的稽核制度，近年來，結(jié)合財政改革的新情況，進一步補充和完善了內(nèi)審制度。

（三）工作職責(zé)與權(quán)限。

1.對預(yù)算總會計、預(yù)算外總會計核算的稽核。對是否依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和現(xiàn)行體制正確劃分預(yù)算級次、確定收入范圍、分成留解比例、金額；是否按計劃、資金性質(zhì)、審批權(quán)限進行撥款；是否提按制度規(guī)定設(shè)置會計科目、進行業(yè)務(wù)處理、登記賬簿等進行稽核。

2.對應(yīng)繳預(yù)算內(nèi)、外收入情況的稽核。重點是對有管理應(yīng)繳財政預(yù)算內(nèi)、外收入的科室，審查有無將應(yīng)上繳國庫的罰沒收入，預(yù)算外分成收入，教育費附加收入等予以截留、挪用，或違規(guī)在年終賬戶留有余額及結(jié)轉(zhuǎn)下年等問題。

3.對預(yù)算資金審批、專項資金使用情況的稽核。對財政資金撥付、使用是否按法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行。辦理預(yù)算追加削減或變更，國庫資金的動用是否符合《預(yù)算法》，以及專項資金使用的合理性進行稽核。

4.對銀行賬戶開設(shè)使用情況的稽核。對按規(guī)定確需獨立開設(shè)的資金賬戶，對其開設(shè)銀行賬戶有關(guān)資料、會議決議進行審查，防止私設(shè)銀行賬戶和資金體外循環(huán)問題的發(fā)生。

建立財政內(nèi)部預(yù)算稽核制度，不但規(guī)范了財政資金收支管理，理順和完善了工作秩序，而且強化了全體財政干部依法理財、依法行政的意識，避免財政預(yù)算管理的隨意性，對防止滋生腐敗現(xiàn)象起到了預(yù)警和防范作用，加強了干部職工的廉政建設(shè)。

四、履行監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，依法開展監(jiān)督工作

從20*年《條例》頒布實施以來，我們緊緊圍繞加強財政管理、服務(wù)財政改革這一中心，堅持以整頓財經(jīng)秩序和規(guī)范財政資金收支行為，提高財政資金使用效益為主線，運用財政監(jiān)督檢查手段對政府、群眾關(guān)注的熱點與難點問題和當(dāng)年財政管理改革重點工作，有計劃、有目的地對專項資金、會計信息質(zhì)量、稅收征管質(zhì)量、轉(zhuǎn)移支付補助、國債轉(zhuǎn)貸、政府性基金等內(nèi)容開展積極有效的監(jiān)督檢查。主要完成的檢查項目有：

（一）開展了以落實《會計法》為內(nèi)容的會計信息質(zhì)量檢查。相繼對通化市衛(wèi)生學(xué)校、通化市交警支隊等26個行政、事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量及預(yù)算外資金管理情況進行了檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題下達了限期整改、補辦審批手續(xù)或收繳違規(guī)資金等財政檢查處理決定。

（二）開展了落實國務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定的檢查。為進一步落實國務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定要求，20*年由監(jiān)督局、預(yù)算外資金管理局負(fù)責(zé)牽頭，會同市監(jiān)察局等部門組織和協(xié)調(diào)對市直247個行政、事業(yè)單位預(yù)算外資金、罰沒收入落實“收支兩條線”、清理銀行賬戶等內(nèi)容進行了全面檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)主要存在部分預(yù)算外收入未納入財政專戶管理、擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)列支等問題，據(jù)統(tǒng)計，共檢查出違規(guī)違法金額3,*2.7萬元，按規(guī)定應(yīng)處罰入庫金額225.5萬元。本著加強管理、堵塞漏洞的原則，針對存在的問題分別提出了整頓、整改意見。

（三）開展了國債轉(zhuǎn)貸專項資金管理使用情況專項檢查。組織對通化市集中供熱、桃園水利樞紐等7個項目單位的30,870萬元國債資金使用情況進行了檢查。發(fā)現(xiàn)并糾正了國債轉(zhuǎn)貸專項資金管理使用中存在的問題，規(guī)范了國債專項資金管理，為有效防控財政風(fēng)險提供了保障。

（四）開展了預(yù)算收入級次專項檢查。我們每年都嚴(yán)格按照國家分稅制規(guī)定和市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制對市屬兩區(qū)（東昌區(qū)、二道江區(qū)）財政收入各項稅款留解、繳庫列為重點檢查項目進行檢查，據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年累計查出兩區(qū)混庫影響市級財政收入312萬元。20*年對市、區(qū)當(dāng)年契稅收入繳庫級次進行了核查，查出錯解稅款級次332萬元已在年終通過市區(qū)財力結(jié)算收繳。

（五）開展了財政專項資金使用情況檢查。圍繞促進財政專項資金使用規(guī)范性、安全性和有效性，開展了對中央財政下達的部分轉(zhuǎn)移支付補助專項資金進行了檢查。一是對中央及省財政20*年度下達的小城鎮(zhèn)建設(shè)、“非典”防治專項經(jīng)費、農(nóng)村公路建設(shè)、疾病預(yù)防控制項目、中小學(xué)危房改造補助、退耕還林資金補助、農(nóng)村水利建設(shè)項目資金補助等2960萬元轉(zhuǎn)移支付補助專項資金進行了檢查。二是組織對市本級、集安市、輝南縣等縣（市、區(qū)）省財政20*年～20*年下達的38個水利工程項目3757萬元資金規(guī)模的水利建設(shè)補助基金的管理使用情況進行了檢查。三是對通化縣20*年省、市下達的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難轉(zhuǎn)移支付資金及“三拖欠”、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程資金、農(nóng)村學(xué)校食堂飲水設(shè)置中央補助資金、“一費制”試點縣市中小學(xué)20*年～20*年采暖費補助，和中央省級普及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項資金等共計429.1萬元專項資金的管理使用情況進行了專項檢查。四是對20*年中央批準(zhǔn)下達的國家投資土地開發(fā)整理項目中的“渾江上游廢棄地復(fù)墾項目”1079萬元專項資金管理使用情況進行了檢查。對查出的擅自改變資金用途、地方配套資金不到位、資金使用不規(guī)范、資金賬外存放等問題及時進行了糾正，并提出了整改意見。

（六）開展了國有資本金的監(jiān)督檢查。20*年，根據(jù)*省人民政府第91號令對市本級的市造紙機械廠、市政工程公司、市食品公司、市運輸起重設(shè)備廠、市巴士股份有限公司、市房屋經(jīng)營開發(fā)公司、市醫(yī)藥大廈藥店、通化國家糧食儲備庫、市機電設(shè)備總公司9戶國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)增減變動、產(chǎn)權(quán)登記及評估、對外投資行為等國有資本金管理情況進行了專項檢查。

據(jù)統(tǒng)計，從20*年～20*年期間，市本級共計安排164人次組成66個檢查組，對4*個行政事業(yè)單位的“會計信息質(zhì)量”、落實“收支兩條線”規(guī)定、國債轉(zhuǎn)貸專項資金管理使用、運輸管理和無線電管理收費、城市線路出讓金收支、社區(qū)建設(shè)專項資金管理使用、區(qū)級財政執(zhí)行市區(qū)預(yù)算管理體制等進行了檢查。累計查出違反規(guī)定截留應(yīng)繳財政專戶、挪用、擠占專項資金、違規(guī)使用國債轉(zhuǎn)貸資金、亂攤行政管理費、混淆市區(qū)預(yù)算收入級次、會計核算不規(guī)范、違規(guī)使用財政票據(jù)等違規(guī)違法金額15,595萬元，應(yīng)處罰收繳金額2,683萬元，已收繳入庫617萬元。

在開展財政監(jiān)督檢查工作中，我們注重把握、協(xié)調(diào)財政監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展、整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境同嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為之間的關(guān)系。如問題確屬是因?qū)φ哒莆詹磺寤驑I(yè)務(wù)處理不當(dāng)而發(fā)生的，本著規(guī)范的原則，提出整改措施；對嚴(yán)重的財政財務(wù)違規(guī)違法行為，視違規(guī)性質(zhì)給予經(jīng)濟處罰。截止目前，已實施的各項檢查項目尚未出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法、適法錯誤等問題，也未發(fā)生因行政執(zhí)法處罰不當(dāng)導(dǎo)致的行政復(fù)議、訴訟案件。

20*年11月24日，通化市五屆人大財經(jīng)委舉行全體委員會議，專門聽取了市財政局局長劉榆春關(guān)于《條例》頒布實施后對《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實情況的匯報，并對我局在建立健全財政監(jiān)督規(guī)章制度，財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，會計信息質(zhì)量檢查，落實國務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定，國債專項及轉(zhuǎn)移支付補助、預(yù)算收入級次、政府性、公益性專項基金檢查和開展內(nèi)部職能科室審計等方面工作給予充分肯定，并就今后如何進一步加大財政監(jiān)督力度，提高財政管理水平，加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)等方面提出了建設(shè)性意見。

我市財政監(jiān)督檢查工作，在省局的指導(dǎo)、支持與關(guān)懷下，通過全體財政監(jiān)督工作人員的共同努力，已連續(xù)三年被省財政廳評為先進單位；內(nèi)部審計工作連年被市政府評為內(nèi)審先進單位，20*年被省政府評為內(nèi)審先進單位；并通過了省政府20*年、20*年兩次行政執(zhí)法檢查驗收。

五、啟示與體會

財政監(jiān)督既是財政管理的一個重要組成部分，又是強化財政管理的重要手段，財政監(jiān)督職能的發(fā)揮必須服從服務(wù)于財政中心工作，為財政改革與發(fā)展保駕護航。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，財政監(jiān)督檢查作為經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，對維護市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是開展財政監(jiān)督、取得成效的關(guān)鍵。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作的重視程度、支持力度，是開展財政監(jiān)督工作和發(fā)揮財政監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在。財政監(jiān)督工作性質(zhì)決定了監(jiān)督與被監(jiān)督兩方的利益沖突，工作中勢必要得罪人，工作壓力大，而且財政監(jiān)督對監(jiān)督人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，工作紀(jì)律約束嚴(yán)。因此，更需領(lǐng)導(dǎo)的愛護、關(guān)心和支持，只有解決這些后顧之憂，財政監(jiān)督人員才能放心、積極、努力地工作。我局領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”多年來在監(jiān)督人員的選拔使用，以及對監(jiān)督檢查工作的重視程度上，都給予大力支持。一是經(jīng)常過問工作開展情況，在我們工作中遇到困難或阻力時，局領(lǐng)導(dǎo)都能及時出面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做后盾；對檢查出的違規(guī)違法問題在處理上堅持原則，頂住來自各方壓力依法處理。二是關(guān)心愛護財政監(jiān)督干部。局領(lǐng)導(dǎo)在支持監(jiān)督檢查工作的同時，經(jīng)常提醒財政監(jiān)督檢查工作是一把“雙刃劍”，在工作中既要實事求是，堅持原則，又要努力規(guī)避和減少工作帶來的風(fēng)險，學(xué)會自我保護。三是為監(jiān)督工作提供經(jīng)費保障。在經(jīng)費上作到賬戶獨立，分管局長審批；在監(jiān)督辦公設(shè)備上舍得資金投入，目前達到了每人一臺計算機，保障了監(jiān)督工作的順利開展。

（二）適應(yīng)財政改革需要，增強依法行政的緊迫感。財政監(jiān)督必須服從和服務(wù)于財政改革大局，以加強財政管理為方向，創(chuàng)造性的開展工作。近年來財政改革的幾項重大舉措：“收支兩條線”管理，國庫集中收付、政府采購、編制部門預(yù)算、擴大農(nóng)村稅費改革試點，以及從明年開始推行“政府收支分類改革”等。財政改革是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟公共財政框架的基本要求，也是規(guī)范財政分配行為，從源頭上治理腐敗現(xiàn)象的重要措施。為財政監(jiān)督工作開辟了新的領(lǐng)域，提出了更高的要求。財政監(jiān)督要推進財政改革步伐，宣傳落實財政改革政策，同時要及時發(fā)現(xiàn)和反饋財政改革中存在的問題，以便彌補漏洞完善改革制度，促進財政改革順利進行。

（三）規(guī)范監(jiān)督行為，是依法行政的前提?！稐l例》及相關(guān)法律法規(guī)是履行財政監(jiān)督職能的依據(jù)，可見財政監(jiān)督工作與“執(zhí)政為民、科學(xué)理財、依法行政、從嚴(yán)治政”的“四政”方針緊密相連。掌握有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，依照法律法規(guī)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，它既是依法理財?shù)目陀^需要，也是規(guī)范財政監(jiān)督行為的本質(zhì)要求。

作為專司財政監(jiān)督檢查的機構(gòu)，從整頓財政經(jīng)秩序，強化財政監(jiān)督管理方面考慮，在面臨對外監(jiān)督檢查日益增多的當(dāng)今，肩負(fù)著財政部門監(jiān)督執(zhí)法的重任，負(fù)責(zé)全局對外監(jiān)督檢查的組織、實施和管理工作。財政監(jiān)督作為一種規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的手段，必須堅持依法行政、依法監(jiān)督的原則，從監(jiān)督計劃的確定、組織實施、資料的取得、檢查問題的審理、檢查結(jié)果的處理及檢查信息的使用，都必須嚴(yán)格按照《條例》及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。同時，在《條例》及有關(guān)法律法規(guī)的柜架下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H工作需要，建立健全日常監(jiān)督工作制度、內(nèi)部約束機制、具體操作流程等，促使財政監(jiān)督有法可依，依法行政。

（四）處理好幾個關(guān)系，形成監(jiān)督合力。

1.處理好與被監(jiān)督單位的工作關(guān)系，消除與被監(jiān)督單位之間由于對監(jiān)督工作的不理解而發(fā)生分歧。財政監(jiān)督工作需要被監(jiān)督單位的配合，它是監(jiān)督檢查所需會計信息、相關(guān)數(shù)據(jù)資料的提供者，在處理相互關(guān)系上財政監(jiān)督機構(gòu)要積極主動：一要加強對財政監(jiān)督政策宣傳，表明監(jiān)督工作的任務(wù)和宗旨，消除被監(jiān)督單位的顧慮與抵觸情緒；二要擺布好監(jiān)督與服務(wù)的位置，很多監(jiān)督服務(wù)是在監(jiān)督活動過程中自然的工作延伸，由于與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)工作的目的一致。所以在監(jiān)督實務(wù)中很容易參與到具體管理當(dāng)中，但財政監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)是監(jiān)督，所以監(jiān)督檢查人員應(yīng)注意，不要不適當(dāng)?shù)鼗蛳乱庾R地去承擔(dān)超出業(yè)務(wù)范圍或脫離原定目標(biāo)的管理責(zé)任，以免影響財政監(jiān)督的獨立性和客觀性；三要嚴(yán)格要求自己，堅持謙虛謹(jǐn)慎的工作精神，在施行監(jiān)督檢查時在人格上不要凌駕于被監(jiān)督者之上，取得被監(jiān)督單位的理解與信任，同時要保持廉潔自律，樹立正直形象贏得聲譽。

2.處理好與其他監(jiān)督主體之間的關(guān)系，財政專職監(jiān)督融入財政管理后，內(nèi)部監(jiān)督職能得到強化，監(jiān)督的內(nèi)容更加寬泛，同一監(jiān)督對象出現(xiàn)了不同監(jiān)督主體，與其他監(jiān)督主體相互交叉檢查的情況不可避免，雖然監(jiān)督檢查的內(nèi)容與側(cè)重點不盡相同，但同屬于經(jīng)濟監(jiān)督范疇，監(jiān)督的目的基本一致，如與審計監(jiān)督、物價監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等，應(yīng)采取有效措施協(xié)調(diào)好相互之間的工作關(guān)系，盡可能實現(xiàn)信息資源共享，在監(jiān)督檢查上相互補充、借鑒和配合，節(jié)約監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督效率。

3.各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各職能科室監(jiān)督管理作用。財政部門各業(yè)務(wù)科室，在日常財政管理中，經(jīng)過多年實踐已經(jīng)形成一整套的科室把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審核等內(nèi)控制度。因此，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)承擔(dān)對預(yù)算執(zhí)行、非稅收入管理、專項財政資金（基金）收支與撥付、行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍的審核、政府采購、國有資本監(jiān)管等職責(zé)，在財政資金運行過程中發(fā)揮監(jiān)督作用。

4.要擺正監(jiān)督檢查機構(gòu)在財政監(jiān)督中的位置，注重協(xié)調(diào)，防止步入包攬全局財政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的誤區(qū)。監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中，主要是組織協(xié)調(diào)全局性的財政監(jiān)督工作，一方面應(yīng)根據(jù)上級部署，針對本地實際確定本科直接組織的監(jiān)督檢查項目；另一方面就是要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各科完成其確定的檢查事項。