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歷史固然決定了財政監(jiān)督的地位，但發(fā)展中的困惑卻清醒地表明：這是一個亟需變革的事業(yè)。

思路決定出路。當全國財政監(jiān)督工作會議提出全面構建財政監(jiān)督新機制時，一個嶄新而宏偉的藍圖便呈現(xiàn)在大家面前，財政監(jiān)督事業(yè)由此豁然開朗。

高度決定一切。面對發(fā)展中的問題，金蓮淑同志的報告從財政監(jiān)督現(xiàn)實際遇與未來發(fā)展角度出發(fā)，站在科學發(fā)展觀的高度，引領財政監(jiān)督事業(yè)進入了一個全新發(fā)展階段。

一、完善的運行機制是財政監(jiān)督發(fā)展的必然要求

l、建立健全財政監(jiān)督運行機制是時代的需要

如同任何改革一樣，審視財政監(jiān)督運行機制脫離不開時代背景。隨著經濟市場化、社會多元化、公共財政的深入發(fā)展，中國財政賴以生存的外部經濟條件發(fā)生了巨大的變化，尤其是黨的十六大、十六屆三中、四中全會和20*年中央經濟工作會議中，提出的關于“樹立和落實科學發(fā)展觀”、“提高黨的執(zhí)政能力建設”、“全面構建社會主義和諧社會”等科學論斷，對財政的發(fā)展賦予了新的使命。以公共財政在構建和諧社會中使命為例，財政部副部長樓繼偉曾強調，公共財政要致力于市場機制的和諧；經濟運行的和諧；社會發(fā)展的和諧；全體人民福祉的和諧。而財政監(jiān)督的使命與這些使命方向完全一致。

變化著的財政形勢和富于生命力的財政使命，對財政監(jiān)督工作提出了新的客觀要求——與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，順應財政發(fā)展的要求。于是，一場場變革在財政監(jiān)督工作中悄然進行——財政監(jiān)督日益成為財政管理中一個重要環(huán)節(jié)，融入到財政運行機制之中。如，黨的十六大、十六屆三中全會提出了“要完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制”的要求，遼寧、江蘇、青島、湖北等省市將監(jiān)督關口前移，參與預算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督審核，保障了部門預算改革取得實效。又如，在構建和諧社會的使命中，各地財政監(jiān)督工作圍繞中央和社會關注的重點、熱點問題以及財政改革事項和重大財稅政策執(zhí)行情況進行調查，并有選擇地開展專項檢查，保障了國家政令暢通。

在歷經大量的融入財政管理的變革后，一個重要的命題：財政監(jiān)督工作機制建設呼之欲出。這是一個有著深深時代烙印的命題，它傳承著現(xiàn)代財政的理念，預示著公共財政在新形勢下的一種變化。換句話說，財政監(jiān)督工作機制建設是時代的需要，對在公共財政框架下，實現(xiàn)財政資金管理的全程動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推進市場經濟體制的完善、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、確保財政宏觀政策執(zhí)行、提高財政資金效益等方面有著重要的現(xiàn)實意義。

2、建立健全財政監(jiān)督運行機制是現(xiàn)代財政管理的內在需要

新時代賦予財政盎然的生機，也給財政管理帶來變革的壓力，財政監(jiān)督的變革要求也在這其中。

隨著財政改革的逐步深入和財政管理的不斷細化，加強財政監(jiān)督的要求日益迫切。以建立穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督工作機制為突破口，使財政監(jiān)督成為財政管理必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政監(jiān)督與管理一體化，最大程度地發(fā)揮財政監(jiān)督促進財政改革與發(fā)展的職能作用，這成為全體財政監(jiān)督人的共識。正如一位經濟學家所言：站在新的歷史時期，建立健全財政監(jiān)督新機制已迫在眉睫，中國幾千年都沒有離開過行政管理習慣的影響，必須轉變和有所突破，采用新思維、新技術、新方法；否則就會被另一種比行政力量更強的經濟力量所扭轉。

的確，沒有什么比“自我革命”更能產生強大推動力的了。作為財政管理的內在需要，財政監(jiān)督全面參與到財政改革之中，在諸如部門預算、國庫管理制度、政府采購、收支兩條線、績效評價等改革中，財政監(jiān)督及時處理各種矛盾、糾正各種違規(guī)違紀問題，已成為保證這些改革不走樣、變形，有效推進公共財政體制建設的重要屏障。

但是，現(xiàn)實中財政監(jiān)督卻有尷尬的一面：相對孤立的或僅表現(xiàn)在財政監(jiān)督工作點上的成功經驗，掩蓋不了財政監(jiān)督長遠發(fā)展的機制性缺陷?！斑M步的、成熟的財政監(jiān)督工作必定是全面融入財政管理之中，擁有穩(wěn)健、良性的運作機制，并在環(huán)環(huán)相扣的制度設計之中發(fā)出奪目的光彩”，一位財政資深人士說。

其實，從財政管理與財政監(jiān)督兩者相輔相成的關系中不難看出，任何對這兩者的割裂，都是錯誤的。完善的財政管理體系是財政監(jiān)督有效性的基本條件，財政監(jiān)督是財政管理的有效性和管理目標得以實現(xiàn)的不可缺少的保障。誠如中國社會科學院研究員何振一教授所言：“財政監(jiān)督是不同國別體制下財政管理的共同需要。在實踐中，既不能拋開財政監(jiān)督的需要來搞財政管理的建設，也不能離開財政管理體系的安排去研究財政監(jiān)督的制度建設。因此，只有把二者有機地結合起來作為一整體進行制度安排，才能達到預期的目的”。而財政監(jiān)督機制建設正是二者的有機結合。

3、建立健全財政監(jiān)督運行機制是財政監(jiān)督自身發(fā)展規(guī)律的要求

經過26年的改革，我國已經初步建成了公共財政框架，開始進入如何深化公共改革和完善制度內容的歷史階段，財政監(jiān)督也開始從傳統(tǒng)的計劃型模式朝著市場型模式轉變。

財政的公共化改革對財政監(jiān)督提出了嶄新的要求。公共財政是否建成的根本標志，是政府的收支活動是否為社會公眾所決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督。其中公共性的財政監(jiān)督就是公共財政不可或缺的基本內容之一，是確保社會公眾能否真正決定、約束和規(guī)范政府收支行為的基本手段。

而要做到這些，我國傳統(tǒng)的財政監(jiān)督制度是無力勝任的。與傳統(tǒng)的計劃型財政監(jiān)督模式相比，市場型的財政監(jiān)督既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求，具有了全新的內容，富有豐富的內涵。這就需要按照公共化要求對傳統(tǒng)的財政監(jiān)督進行根本改革。建立財政監(jiān)督運行機制正是這一要求的具體反映。

從財政監(jiān)督工作發(fā)展規(guī)律來看，機制性的問題不是一個思路的問題、一個概念性的問題，是一個根本問題，是要轉化為一種具體的組織形式和運作模式。如何規(guī)范運作這個組織，建立良性的運作模式，最優(yōu)化地發(fā)揮財政監(jiān)督工作效能，是財政監(jiān)督工作內在的要求。新中國五十多年發(fā)展歷程中，財政監(jiān)督三次中斷，又三次恢復，究其根源，就是始終沒有形成一種長效的、穩(wěn)定的運作機制。

從我國的國情來看，以1994年政府機構改革和分稅制財政體制的實施為標志，財政監(jiān)督步入了一個新的穩(wěn)定發(fā)展時期。十年來，各地財政監(jiān)督機構全面履行職責，在確保財稅政策執(zhí)行、推進財政改革、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、查處嚴重違規(guī)違紀問題、保障財政正常運行以及國家宏觀調控措施的順利實施的同時，積極思考自身的使命。在這一過程中，財政監(jiān)督的理念、內容、方式也發(fā)生很大變化，實現(xiàn)了從檢查型向管理型監(jiān)督的過渡，這為財政監(jiān)督的機制建設奠定了堅實的基礎?！爸挥型ㄟ^建立健全財政監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督作為一個環(huán)節(jié)、一個組成部分，設計到財政運行過程之中，根植到財政管理當中，才能促進財政監(jiān)督的全面協(xié)調發(fā)展”，財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑同志在昆明會議上擲地有聲的講話，道出了全體財政監(jiān)督人共同的心聲。

二、財政監(jiān)督機制建設的基本框架

建立健全財政監(jiān)督機制，是本次昆明會議的中心議題。而如何建設，是廣大財政監(jiān)督人深切關心的問題。為此，本次會議金蓮淑組長圍繞財政監(jiān)督機制建設的基本框架，著重強調了建立財政監(jiān)督工作機制的目標、原則、主要內容、方式與手段。

關鍵詞之一：目標

金蓮淑組長強調，要把監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設計和安排，形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構建一個科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制，使財政監(jiān)督在構建和諧社會中發(fā)揮出更大的作用。在這一大的架構下，財政監(jiān)督機制建設目標如下：

現(xiàn)實目標：圍繞財政管理和改革，加強財政監(jiān)督與管理業(yè)務的緊密融合，使監(jiān)督方式逐步形成向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結合；監(jiān)督手段向信息化、科學化方向發(fā)展，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、高效化，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進財政管理職能的全面落實。

近期目標：在2-3年時間內，研究充實財政監(jiān)督的職責與內容，推進財政監(jiān)督融入財政管理和財政改革的進度，強化財政部門內部制約機制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，探索實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作質量和成效。

中期目標：到2010年，構建完善財政監(jiān)督機制，初步建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學、有效監(jiān)督。

解讀：從近期、中期和現(xiàn)實目標可以看出，金組長的報告十分科學、縝密，貼近現(xiàn)階段財政監(jiān)督發(fā)展的實際，既指明當前財政監(jiān)督工作應努力的重點，又為未來財政監(jiān)督工作發(fā)展描繪了一個美好愿景，一個需要廣大財政監(jiān)督人共同努力方能實現(xiàn)的愿景。

關鍵詞之二：原則

建立健全財政監(jiān)督機制是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮、周密安排，嚴格遵循突出重點、注重規(guī)范、權責適應、逐步推進的原則。

實出重點原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制要結合實際，突出重點，講求實效，體現(xiàn)特色，不搞一刀切。

注重規(guī)范原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制要注重規(guī)范，靠制度作保障。必須加強制度建設，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，明確監(jiān)督檢查程序，與依法理財和建設法治政府相適應。

權責適應原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制要貫徹“有權必有責”的精神，確保權限的行使與承擔的責任相適應。

逐步推進原則，是指建立健全財政監(jiān)督機制是動態(tài)的漸進過程，需要循序漸進，分步實施，先易后難，逐步推進。

解讀：從部領導所倡導的原則上看，因地制宜、穩(wěn)步推進、規(guī)范發(fā)展是財政監(jiān)督工作機制建設中應把握的工作重點。在機制建設過程中，創(chuàng)新是本，鼓勵各地的工作因地制宜，逐步發(fā)展，體現(xiàn)特色。在發(fā)展過程中，規(guī)范是前提，“依法行政、依法監(jiān)督”是目的。

關鍵詞之三：主要內容

從現(xiàn)實與發(fā)展看，財政監(jiān)督機制內容主要包括財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內部監(jiān)督、會計監(jiān)督等四個方面。

財政收入監(jiān)督機制：圍繞做大財政收入“蛋糕”，加強稅收和非稅收入征繳質量的日常監(jiān)督，積極開展財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。針對財政收入的熱點、難點問題，組織開展專項檢查，保障財政收入真實、完整，建立穩(wěn)定的財政收入保障機制，為構建和諧社會提供堅實的財力基礎。

財政支出監(jiān)督機制：加大事前審核和事中監(jiān)控的力度，實行與部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”等改革同步監(jiān)督；圍繞社會關注的重點、熱點問題，以及財政改革事項和重大財稅政策執(zhí)行情況組織開展專項檢查和調研。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎上，把有效

性監(jiān)督貫穿于財政支出的日常監(jiān)督和專項檢查之中，確保財政支出資金的安全、規(guī)范和有效。

財政內部監(jiān)督機制：要加強對財政各業(yè)務機構制度建設、內控機制和履行職責等內部管理情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財政資金管理水平，起到規(guī)范管理和預警防范的作用，規(guī)范財政依法理財

和執(zhí)法行為，促進財政政策、法令、制度的貫徹落實。

會計監(jiān)督：圍繞“遏制會計造假，規(guī)范會計秩序，服務宏觀管理，維護公眾利益”的目標，借助現(xiàn)代化信息手段，強化會計信息質量檢查和注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督，樹立政府監(jiān)督權威，建立以注冊會計師行業(yè)監(jiān)督信息系統(tǒng)為依托的日常監(jiān)控機制，通過業(yè)務報備手段，收集并分析會計師事務所執(zhí)業(yè)信息和會計信息質量基本財務數(shù)據(jù)，為重點檢查提供基礎信息；建立規(guī)范化的檢查處罰機制，不斷完善檢查、審理和處理處罰的各項規(guī)章制度，為社會經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

解讀：其實，工作機制的主要內容有著豐富的內涵，是財政監(jiān)督人廣泛施展才能的大舞臺。在今明兩年，中央財政的58項日常監(jiān)管事項要全部鋪開，而且圍繞這些日常監(jiān)管事項，今明兩年財政部還要出臺30個制度，強化日常監(jiān)管事項，明確操作規(guī)程，細化管理的要求，這對地方財政監(jiān)督工作有著積極的借鑒意義。各地在實際工作中，應當著重研究當?shù)卦趺磥韲@機制建設，進一步理順工作職責、充實工作內容、把握工作進度，創(chuàng)造性地發(fā)展財政監(jiān)督事業(yè)。

關鍵詞之四：方式與手段

財政監(jiān)督方式主要是日常監(jiān)督與專項檢查。日常監(jiān)督是各級財政部門根據(jù)財政管理和改革的需要，對財政管理和預算執(zhí)行進行的日常的監(jiān)督管理活動。專項檢查是根據(jù)財政管理的需要和監(jiān)督中暴露出來的難點、熱點問題，有針對性地對特定項目進行的專項檢查和調研工作，它是財政監(jiān)督促進深化管理、研究制定政策、強化依法行政的重要手段。建立健全日常監(jiān)督和專項檢查工作行為規(guī)范，要從方案、組織、依據(jù)、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進一步規(guī)范，加強全過程質量控制，切實做到依法行政。在財政監(jiān)督機制建設過程中，要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等多種方式與手段，改變以往集中性、突擊性、臨時性的事后檢查方式，注重事前的調查審核、事中動態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結合，堅持檢查與調研相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合。在具體技術手段上要逐步從單一的進點查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術提升監(jiān)督成效。

解讀：創(chuàng)新與發(fā)展是財政監(jiān)督事業(yè)的生命，其重要載體是方式與手段。當前，財政監(jiān)督工作機制的探索正處于一個最活躍的時期，各地的亮點很多。無論是河北省財政廳建立財政監(jiān)察專員委派制度、海南省積極構建大財政監(jiān)督格局、廣東省建立內部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會計信用和預算信用等級評定，還是湖北、山東等省建立的財政監(jiān)督派出機構等等，都表明近年來各地對財政監(jiān)督工作從本地實際出發(fā)，為財政監(jiān)督工作機制探索出了一些成功經驗，豐富了財政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財政監(jiān)督工作層次。在今后的工作中，各地一是要注重制度建設，做到每項監(jiān)督內容都有章可循。二是要注重信息技術建設。要強化網絡監(jiān)督，逐步實現(xiàn)利用網絡技術開展財政監(jiān)督檢查工作，積極探索運用信息網絡技術對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的實時監(jiān)控和跟蹤分析，促進監(jiān)督檢查工作點與面的有機結合；建立日常監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)財政資金運行全程動態(tài)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作效率。

三、一個藍圖、一次革命、一種方向

一個藍圖：未來一個時期財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的框架和愿景

在歷史的變革期，財政監(jiān)督如何發(fā)展?在公共財政框架下，財政監(jiān)督將扮演何種角色?在現(xiàn)代財政管理之中，財政監(jiān)督的功能如何充分釋放?長久以來，這些問題縈繞在對監(jiān)督事業(yè)懷有一種深沉摯愛的廣大財政監(jiān)督人心中。

2005年6月2日，金蓮淑同志在全國財政監(jiān)督工作會議上，提出全面建立健全財政監(jiān)督工作機制，將財政監(jiān)督融入財政管理之中，成為財政管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這一主題報告使財政監(jiān)督工作有如撥云見日。

金組長報告中的兩大亮點成了代表們津津樂道的話題：“這個報告在總結全體財政監(jiān)督干部集體智慧的基礎上，回答了廣大財政監(jiān)督人共同關心的問題；這個報告為我們描繪了一個嶄新而宏偉的藍圖，是未來一段時間內財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的行動綱領”，一位老財政監(jiān)督人對記者說。

之所以說這個報告是全體財政監(jiān)督人共同的智慧結晶，就是因為這個報告集中反映了十多年來，財政監(jiān)督人努力探索的成功經驗：堅持以服務財政中心工作為主線，實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，充分體現(xiàn)財政管理特色；堅持以提高財政資金規(guī)范性、安全性和有效性為目標，充分發(fā)揮財政監(jiān)督整體功效；堅持以建立健全財政監(jiān)督運行機制為保障，不斷提高監(jiān)督工作質量和層次；堅持以依法行政為原則，做到依法監(jiān)督、科學監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。

之所以說這個報告是未來一段時間內財政監(jiān)督人共同的行動綱領，就是因為這個報告為我們描繪了一個未來財政監(jiān)督發(fā)展的藍圖：對內，財政監(jiān)督工作機制設計，要促進建立財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運行機制，為財政分配的科學化奠定基礎，逐步健全相對獨立和高效的內控監(jiān)督機制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；對外，財政監(jiān)督工作機制設計，要緊密圍繞財政改革和管理，建立和完善財政監(jiān)督職能架構，深化監(jiān)督層次，強化監(jiān)督手段，形成監(jiān)督網絡，促進系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系的構建，形成權責明確、運行高效、臨管互動的工作機制。

“這個報告對財政監(jiān)督定位十分準確，全面深刻地反映了廣大財政監(jiān)督人共同意愿。”來自山東的代表興奮地說。

雖然這個報告僅僅是財政監(jiān)督工作機制建設的一個開始，未來的路還很漫長，需要廣大財政監(jiān)督人持之以恒地探索。但是，這個藍圖已經托起了財政監(jiān)督人心中共同的美好愿景。

一次革命：對過去財政監(jiān)督理念和模式的一次總結和創(chuàng)新

回顧財政監(jiān)督的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，作為財政管理的內在需求，不管理前進的道路多么坎坷，財政監(jiān)督工作始終表現(xiàn)出旺盛的生命力，一次又一次地堅強挺立，頑強發(fā)展。

財政監(jiān)督頑強的生命力從何而來，我們不止一次地叩問。

在昆明會議中，我們終于找到答案，那就是：始終緊扣時代的脈搏，哪怕是自我革命，也要創(chuàng)新發(fā)展。

無疑，昆明會議是對財政監(jiān)督指導思想的正本清源，是財政監(jiān)督工作機制的一次總結和自我革命。

從我國的實踐來看，目前財政監(jiān)督仍具有較濃厚的行政監(jiān)督色彩，財政監(jiān)督還存在與管理融合不夠緊密、監(jiān)督能力與質量有待提高、監(jiān)督工作不平衡等問題，財政監(jiān)督工作形勢還十分緊迫。為此，金蓮淑同志在報告中強調“全面回顧財政監(jiān)督發(fā)展經驗與存在的問題，歸根到底的一條就是要建立健全財政監(jiān)督機制”。她要求，要全面加強財政監(jiān)督工作機制建設，在理念上，要按照現(xiàn)代公共財政框架的要求，將財政監(jiān)督全面根植到財政管理當中；在檢查方式上，要從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉變；在執(zhí)法手段上，要充分運用現(xiàn)代化的信息處理技術，促進高透明度、高有效性的內部監(jiān)督和內外部多重監(jiān)督體系的建設。這些思想無疑將對財政監(jiān)督工作產生重要而深遠的影響。

從財政監(jiān)督工作機制建設要求來看，這也是一次制度設計上的創(chuàng)新。相對于原來傳統(tǒng)型財政監(jiān)督工作機制過份對外的職能，現(xiàn)代財政監(jiān)督作為財政管理的一個重要環(huán)節(jié)，其對內監(jiān)控職能進一步加強，逐步加強的預算監(jiān)督、績效監(jiān)督模式，使內部監(jiān)督權威性、有效性日益加強，一個公正、透明的“陽光財政”躍然而出。

在財政監(jiān)督漫長的探索過程中，凝結著財政監(jiān)督人智慧的各種成功經驗猶如一顆顆美麗的“珍珠”，昆明會議用財政監(jiān)督機制建設這根主線，串出一條光彩奪目的項鏈，為新時期財政監(jiān)督工作賦予了新的生命意義。

一種方向：指明了未來財政監(jiān)督正確的發(fā)展方向

強化公共財政監(jiān)督機制，確保公共財政資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用，是黨和政府贏得人民群眾擁護與信任的重要條件。在這個時代背景下，金蓮淑同志的報告，從“樹立和落實科學發(fā)展觀”、“構建社會主義和諧社會”、“加強黨的執(zhí)政能力”等黨中央重大科學論斷出發(fā)，緊密地將財政監(jiān)督工作機制建設與蓬勃發(fā)展的時代潮流結合起來，深刻反映廣大財政監(jiān)督人在實務工作中，突出時代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了未來財政監(jiān)督正確的發(fā)展方向。

強化公共財政監(jiān)督機制是建設法治政府、推進民主政治的本質要求。既然公共財政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務直接關系到人民群眾的公共利益。在現(xiàn)代民主政治制度下，國家應當構建有效的機制保證人民對公共財政監(jiān)督權的實現(xiàn)。因此，“實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構建一個科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制”，無疑是建設法治政府、推進民主政治進程中一個重要的環(huán)節(jié)。

同時，強化公共財政監(jiān)督機制也是從源頭上防治腐敗的重要措施。黨中央、國務院非常重視從源頭上治理腐敗。十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出要深化財政改革，加強財政監(jiān)督，防止源于財政資金管理使用的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。2005年2月，總理在國務院廉政工作會議上指出：“完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)控”。而金蓮淑同志提出“建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學、有效監(jiān)督”正是落實黨中央、國務院指示精神的具體反映。

因此，在廣闊的時代背景下，全面建立健全財政監(jiān)督工作機制具有深遠的意義，它是未來相當長的一個時期財政監(jiān)督發(fā)展的一個方向。