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研究歷史是為了站在歷史唯物主義的高度來審視現(xiàn)實，設(shè)計未來。

回首新中國財政監(jiān)督五十多年的發(fā)展歷程，財政監(jiān)督人備受鼓舞，但回到現(xiàn)實，在實際工作中又總有些困惑。

備受鼓舞的是歷史印證了財政監(jiān)督不可替代的地位，困惑的是對于未來財政監(jiān)督的發(fā)展方向，大家仍有些迷惘。在記者的采訪中，很多財政監(jiān)督人能對財政監(jiān)督娓娓而談，但又總覺得在一些深層次問題上說不清道不白。

“痛并快樂著，”一位年輕的財政監(jiān)督工作者曾這樣笑著對記者說。

此話雖有些“調(diào)侃”，但也道出了許多財政監(jiān)督人的心聲。這或許就是一種困惑，一種“陣痛”——發(fā)展中的困惑、“成長中的陣痛”。

具有高度責(zé)任感和使命感的財政監(jiān)督人懷著對財政監(jiān)督事業(yè)的無限忠誠，經(jīng)受住了各種考驗，克難奮進(jìn)，積極實踐，苦苦求索，不斷開創(chuàng)財政監(jiān)督工作新局面。個中有得亦有失，有成功亦有困惑，囿于各種客觀因素的制約，全國地方財政監(jiān)督工作在整體發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的差異性上仍然有許多問題亟待解決。

亮點與缺陷并存

——各地財政監(jiān)督工作發(fā)展的不平衡

經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國存在的突出問題，綜觀全國各地的財政監(jiān)督發(fā)展?fàn)顩r，亦是如此。20*年7月初，在西安召開的全國部分地方財政監(jiān)督工作會議上，財政部監(jiān)督檢查局副局長張強同志指出，財政監(jiān)督工作發(fā)展的不平衡是我國各地財政監(jiān)督工作中的一個突出問題。

這種不平衡首先是機構(gòu)建設(shè)上的不平衡。一些地方不僅機構(gòu)健全，人員充足，還積極探索建立派出機構(gòu)，而有些地方特別是到縣級基層組織卻連最基本的監(jiān)督機構(gòu)都沒有。

機構(gòu)建設(shè)是搞好財政監(jiān)督的一個重要載體。很多地方積極探索有效的機構(gòu)建設(shè)方式，積累了許多有益的經(jīng)驗。以建立地方財政監(jiān)督派出機構(gòu)為例，全國已有湖北、山東、陜西、河北、山西、河北五省進(jìn)行了積極的探索，這些財政監(jiān)督派出機構(gòu)在促進(jìn)地方財政改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如湖北省在1997年成立省財政廳駐部分市財政監(jiān)督辦事組，*年在政府機構(gòu)改革時，又將原財政監(jiān)督辦事組增加為12個，機構(gòu)名稱改為“財政監(jiān)督辦事處”，級別升為副縣(處)級，核定事業(yè)編制65人，參照國家公務(wù)員管理。

與此形成鮮明對比的是，部分地方的機構(gòu)設(shè)置很不規(guī)范。少數(shù)地方至今未成立專門的財政監(jiān)督機構(gòu)；有的地方雖已建立了財政監(jiān)督機構(gòu)，但監(jiān)督力量分散，人員不到位。有些地方的財政監(jiān)督人員還是兼職，財政監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。這種局面導(dǎo)致了財政監(jiān)督的廣度、深度、力度不夠，許多領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)督“真空”。不僅很大程度上削弱了財政監(jiān)督力量，給違法違紀(jì)分子以可乘之機，也使財政部門內(nèi)部管理松弛，降低了工作效能。

其次是監(jiān)督隊伍素質(zhì)的差異所帶來的監(jiān)督成效上的不平衡。近年來，許多地方圍繞服務(wù)財政管理與財政改革，不斷探索，財政監(jiān)督工作涌現(xiàn)出許多亮點。廣東提出了建立與新時期財政改革發(fā)展相適應(yīng)的財政監(jiān)督體系工作設(shè)想，即首先建立省級財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)，并在條件成熟時將整個系統(tǒng)擴大到全省財政部門。省級財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)圍繞財政資金運動的全過程而設(shè)計，由內(nèi)部監(jiān)督分工、內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任、循環(huán)監(jiān)督樞紐四部分組成。這一內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)已得到了有效的實踐。河北通過實行財政監(jiān)察組委派制度，重點加大對省級預(yù)算部門，特別是資金量較多的政府部門財政財務(wù)管理活動的監(jiān)督力度，將監(jiān)督觸角直接延伸到預(yù)算部門，對部門預(yù)算運行實施全方位、經(jīng)常性監(jiān)督，以徹底解決財政監(jiān)督缺位問題。目前，向省直部門委派財政監(jiān)察組試點工作已正式啟動。江蘇在內(nèi)部控制體系的建設(shè)上成果斐然……

因此，機構(gòu)健全、人員素質(zhì)整齊的地方總是出亮點、出經(jīng)驗、出思路的地方，財政監(jiān)督工作整體發(fā)展也就比較前衛(wèi)。但也有一些地方，囿于各種客觀條件的制約，財政監(jiān)督工作仍局限于應(yīng)付一般性的檢查，在思路、方法和現(xiàn)代監(jiān)督理念的認(rèn)識上沒有取得突破。

第三，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和領(lǐng)導(dǎo)重視的程度導(dǎo)致了各地財政監(jiān)督工作的不平衡。對此，一位財政學(xué)專家說，沿海地區(qū)得益于改革之春風(fēng)，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財政監(jiān)督步子邁得大一些，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度也不一樣，在目前“行政首長負(fù)責(zé)制”、“一把手負(fù)責(zé)制”的體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財政監(jiān)督工作的前提和保證。

事實也如此，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)，財政監(jiān)督工作往往成效顯著。如，湖北財政廳長羅輝主張對財政監(jiān)督干部應(yīng)該“高看一眼，厚愛一分”，在政治上要信任，工作上要支持，生活上要關(guān)心。青海財政廳長張光榮強調(diào)要把財政監(jiān)督工作放在心上，擺在位上，抓在手上。領(lǐng)導(dǎo)的重視為財政監(jiān)督工作提供了強大的動力支持和重要的組織保證。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟成為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)擺在案前的頭等大事，在對財政監(jiān)督工作的支持上力度不大，以致于財政監(jiān)督工作的開展就顯得相對滯后。

理論與實踐相對脫節(jié)

——財政監(jiān)督理論嚴(yán)重缺失

在此次財政監(jiān)督會議的分組討論中，很多與會代表都希望部監(jiān)督局能夠把每年各地報送的調(diào)研課題集結(jié)成冊分發(fā)到各地?！耙驗槲覀冊趯嶋H工作中太需要有財政監(jiān)督理論來指導(dǎo)了，我們了解財政監(jiān)督理論只能靠閱讀報刊雜志、學(xué)習(xí)調(diào)研材料?！币晃粫h代表道出了大家的心聲。

這種心聲是對財政監(jiān)督理論的渴望。

近幾年來，財政部積極組織和推動全國地方財政監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)專家學(xué)者致力于財政監(jiān)督理論的探索和研究。各級財政監(jiān)督機構(gòu)也針對財政改革和財政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和財政管理中的重點、難點、熱點，積極開展大量的調(diào)研；同時財政監(jiān)督的國際理論研討與交流也日益增多，去年以來，“中法財政監(jiān)督研討會”、“財政部門內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國際研討會”都先后成功召開。

這些無疑都推動了財政監(jiān)督的理論研究。近些年來，財政監(jiān)督理論從無到有，理論專著也相繼而出，先后有《財政監(jiān)督概論》、《財政監(jiān)督》、《注冊會計師行業(yè)監(jiān)管國際視角》等十余本理論專著出版；近幾年來，各地財政監(jiān)督機構(gòu)上報部監(jiān)督檢查局的信息、科研論文和調(diào)研成果的數(shù)量每年都在遞增……所有這些理論成果、調(diào)研和交流對財政監(jiān)督的實務(wù)工作都起到了積極的指導(dǎo)作用。

然而，一個不爭的事實是，財政監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)沒有建立。

從實務(wù)層面上看，大部分一線財政監(jiān)督工作者疲于應(yīng)付實務(wù)工作，檢查之后所提交的檢查報告、工作底稿僅僅只是為了解決實際工作，尚不能上升到理論層次；許多監(jiān)督機構(gòu)和一些實務(wù)工作者每年也都組織了一些調(diào)研課題，或集結(jié)出版，或見諸報端，但大都只是一事一議，沒有上升到理論體系化的層面。

而在學(xué)術(shù)界，真正意義上以財政監(jiān)督理論為主攻研究領(lǐng)域的專家學(xué)者幾乎沒有，當(dāng)然也不乏在一些公開場合比如一些會議上對財政監(jiān)督發(fā)表過真知灼見的專家，但充其量也只是客串而已。據(jù)了解，在我國數(shù)十所知名的高等財經(jīng)院校中，絕大部分高校的財政學(xué)學(xué)科設(shè)置上沒有涉及到財政監(jiān)督，也極少承擔(dān)財政監(jiān)督科研課題。

因此，財政監(jiān)督理論研究的現(xiàn)狀是：零散的、片面的、不系統(tǒng)的，體系式的財政監(jiān)督理論建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

理論的缺失在一定程度上制約了財政監(jiān)督工作實踐的飛躍。

理論是實踐過程中的一盞明燈。成功的實踐需要有成熟的理論作為依托，財政監(jiān)督作為一個專門的工作領(lǐng)域需要有一整套成熟的理論來支撐。只有這樣，財政監(jiān)督工作才能創(chuàng)新，也才更具有前瞻性和科學(xué)性。

“審計風(fēng)暴”期待財政監(jiān)督立法

——財政監(jiān)督法制體系建設(shè)仍需推進(jìn)

近年來，“審計風(fēng)暴”頻頻出現(xiàn)在媒體上，成為公眾熱切關(guān)注的話題。關(guān)注的背后，讓人觸目驚心的是成千上萬甚至數(shù)十億元的資金黑洞，矛頭也自然直指那些挪用、侵吞、浪費老百姓血汗錢的違法者和違規(guī)者。

是什么原因使一些當(dāng)權(quán)者肆無忌憚地吞用“財政撥款”呢?

20*“審計風(fēng)暴”后，我國南方一家知名報紙以顯赫標(biāo)題刊登一篇署名文章《“審計風(fēng)暴”期待財政監(jiān)督立法》，作者一針見血地指出：“根本的原因還是財政資金使用透明度不夠，對預(yù)算內(nèi)資金使用監(jiān)管手段薄弱……而對財政預(yù)算和財政收支有效監(jiān)督的法律法規(guī)，目前還比較缺乏?！?/p>

客觀地說，建國后特別是近年來，財政監(jiān)督法制建設(shè)取得了顯著成績。目前已基本形成了包括財政監(jiān)督法律、涉及財政監(jiān)督的行政法規(guī)、財政部規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的多層級的全國性財政監(jiān)督法規(guī)體系。我國地方財政監(jiān)督法制建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，從湖南省出臺全國第一部地方性財政監(jiān)督的地方性法規(guī)——《湖南省財政監(jiān)督條例》以來，甘肅、吉林、西藏、福建等省也先后出臺了財政監(jiān)督條例。目前我國地方也已形成包括地方人大立法、地方政府行政法規(guī)、地方政府部門規(guī)章及行政性文件等多層級的地方財政監(jiān)督法規(guī)體系。

更令財政監(jiān)督人興奮和欣喜的是，期盼已久的《財政違法行為處罰處分條例》于今年2月1日正式施行，可以說，這是我國財政監(jiān)督法制建設(shè)的一個里程碑。

這一條例從適用范圍、執(zhí)法主體及其權(quán)限、財政違法行為的種類、國家機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任、財政執(zhí)法手段等方面對原有《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改和調(diào)整，對于糾正財政違法行為，維護(hù)財政經(jīng)濟秩序，推進(jìn)依法行政、依法理財具有十分重要的意義。《條例》頒布以后，全國各地掀起了宣傳學(xué)習(xí)《條例》的高潮。

但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國財政監(jiān)督法制體系的建設(shè)仍需要進(jìn)一步推進(jìn)。

其一，一些現(xiàn)行的法律法規(guī)中的部分條款已明顯滯后于我國財經(jīng)形勢的發(fā)展，需要對這些法律法規(guī)進(jìn)行修訂。如《注冊會計師法》自1994年實施以來，對規(guī)范注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，特別是近年來出現(xiàn)了事務(wù)所脫鉤改制、注冊會計師業(yè)務(wù)范圍擴大、中國加入WTO、《行政許可法》的頒布與施行等新情況、新問題，對注冊會計師行業(yè)及其監(jiān)管提出了許多新的更高的要求，現(xiàn)行《注冊會計師法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

其二，財政監(jiān)督缺少一部由全國人大立法的權(quán)威法律作保障。這與其他有關(guān)的經(jīng)濟監(jiān)督主體形成比較鮮明的反差?！岸悇?wù)部門可名正言順地依據(jù)《稅收征管法》及其實施細(xì)則開展稅收征管和稅務(wù)稽查工作，審計部門可依據(jù)《審計法》開展審計監(jiān)督工作，而目前我們還沒有一部專門的財政監(jiān)督基本法，這影響和妨礙著財政監(jiān)督向高層次、深領(lǐng)域、全方位發(fā)展的進(jìn)程?！痹谶@次昆明會議的分組討論中，許多與會代表如是說。

其三，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，仍存在監(jiān)督滯后、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力的問題。經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然普遍存在，屢禁不止，其中一個原因就是經(jīng)濟執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人的處罰力度不夠。

只有不斷推進(jìn)財政監(jiān)督立法工作，財政監(jiān)督執(zhí)法工作才能不斷規(guī)范，財政監(jiān)督依法行政水平也才能不斷提高，廣大的財政監(jiān)督人才能通過法律的手段去規(guī)范公共財政資金的管理，剎住吞剝財政資金的歪風(fēng)，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

在探索中發(fā)展

——財政監(jiān)督機制建設(shè)仍處于朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)

《辭?！分袑Α皺C制”一詞這樣定義：原指機器的構(gòu)造和動作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能(例如光合作用或肌肉收縮)時，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系。按照這個定義，財政監(jiān)督機制應(yīng)該是指財政監(jiān)督內(nèi)在的運作方式及各組成要件之間的相互作用和相互關(guān)系。

長期以來，各地圍繞本地財政管理和財政改革的中心任務(wù)，對建立有效的財政監(jiān)督機制進(jìn)行了諸多思考和探索——

陜西通過建立“三橫三縱”財政監(jiān)督體系，即以預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門和監(jiān)督部門為主體，以事前、事中和事后監(jiān)督為主線，建立事前參與、事中監(jiān)控與事后專項檢查和績效評估機制，構(gòu)建起縱橫交錯、層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣、布局科學(xué)的財政監(jiān)督體系，以創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，減少財政監(jiān)督成本，從而提高財政監(jiān)督效率，提高財政管理水平。

海南省成立了預(yù)算項目審核小組，參與預(yù)算編制審核，促進(jìn)了預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，并以監(jiān)督預(yù)算編制為切入點，積極構(gòu)建對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機制。

江蘇省探索在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決策四個環(huán)節(jié)中，實施全過程監(jiān)督；通過對資金運行環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程的分析，找出可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵控制點，設(shè)置相應(yīng)的“監(jiān)測器”，建立內(nèi)部控制測評制度和資金審批撥付責(zé)任追究制度，完善內(nèi)控機制；計劃用3年時間，形成以“財政監(jiān)督條例”為主線，以“管理控制、執(zhí)行程序、檢查內(nèi)容”三個模塊為主題的制度體系，建立“預(yù)算、執(zhí)法、監(jiān)督”三位一體的制衡機制，使監(jiān)督水平和監(jiān)督層次不斷提高。

這些亮點圍繞當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)督工作重點對財政監(jiān)督機制建設(shè)都做出了非常有益的探索，為構(gòu)建我國地方長效完善的財政監(jiān)督機制做出了基礎(chǔ)性的理論鋪墊和實踐準(zhǔn)備。然而，從全國范圍來看，我國地方財政監(jiān)督機制建設(shè)工作仍處于一種朦朧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，機制構(gòu)建的整體框架尚未形成。

正因為如此，在目前財政監(jiān)督的實務(wù)工作中存在許多困惑，最大的困惑是對財政監(jiān)督的發(fā)展走向產(chǎn)生迷茫。從理論上講，財政監(jiān)督應(yīng)融入到財政管理中去，這是發(fā)展的大趨勢，人人都能理解，但如何融入，卻并不是人人都能領(lǐng)會。這歸根結(jié)蒂還是因為對構(gòu)建長效完善的財政監(jiān)督機制在整體框架上認(rèn)識模糊，尚沒有一個現(xiàn)成的發(fā)展模式和一整套成熟的經(jīng)驗可供借鑒。

也正因為如此，本次在昆明召開的、以全面構(gòu)建財政監(jiān)督機制為主題的全國財政監(jiān)督工作會議才顯得如此令人關(guān)注，以至有代表興奮地說，金蓮淑同志的報告非常具有預(yù)見性和現(xiàn)實性，這次會議在我國地方財政監(jiān)督發(fā)展史上將具有里程碑式的作用。

金蓮淑同志在此次全國財政監(jiān)督工作會議上提出了要全面建立健全財政監(jiān)督機制的基本框架，并對如何構(gòu)建這一框架進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。在報告中，她強調(diào)，要通過加強制度化、規(guī)范化的財政監(jiān)督機制建設(shè)，將財政監(jiān)督作為財政管理的一個必要環(huán)節(jié)融入財政管理，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，促進(jìn)財政在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮出更大的作用。

可以說，這為以后財政監(jiān)督的發(fā)展指明了方向，為構(gòu)建財政監(jiān)督機制勾勒出了藍(lán)圖。

信息化革命呼喚E時代監(jiān)管

——財政監(jiān)督方式和手段期待與時俱進(jìn)

21世紀(jì)，信息化建設(shè)直接影響著社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步。先進(jìn)的科技手段被用來開發(fā)建設(shè)信息資源，從而擴大了信息資源交流，讓信息資源共享，使信息資源發(fā)揮出了更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

財政監(jiān)督工作同樣如此。信息化的便捷不僅能夠提高財政監(jiān)督的工作效率，還可以優(yōu)化財政監(jiān)督管理手段。如一些省市以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，與國庫實現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)，通過與國庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，達(dá)到隨時掌握財政收入綜合情況的目的；與省國稅局實現(xiàn)“點對點”撥號聯(lián)網(wǎng)方式，對稅源資料、稅收統(tǒng)計報表等實現(xiàn)網(wǎng)上及時查詢，與省地稅局通過英特網(wǎng)收取郵件方式，實現(xiàn)地稅收入報表網(wǎng)上傳輸?shù)鹊?。這些大大地豐富了信息化時代的監(jiān)管工作，為新形勢下的財政監(jiān)督工作注入了全新的時代特色。

然而，由于經(jīng)濟發(fā)展及觀念上的諸多因素，在相當(dāng)一些省市特別是地市縣一級的財政監(jiān)督工作還未真正接受信息化的洗禮，仍然停留在傳統(tǒng)的手工查賬層面上。而且“金財工程”“金稅工程”等國家電子政務(wù)工程雖已啟動，但仍然存在信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時等現(xiàn)象，不利于財政監(jiān)督工作的開展。大部門地方財政部門和收入征收單位、國庫部門、預(yù)算單位尚未實行聯(lián)網(wǎng)，財政監(jiān)督機構(gòu)不能詳細(xì)、及時掌握財政收支情況；由于沒有相應(yīng)的技術(shù)支持，財政部門內(nèi)部各部門之間難以建立溝通、協(xié)調(diào)制約機制和有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)、監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，造成了重復(fù)檢查，增加了監(jiān)督檢查成本；還有一些地方雖然運用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但沒有充分利用好收集的信息，來分析經(jīng)濟運行新動向和違反財經(jīng)法規(guī)行為新趨勢，從而對有關(guān)部門提出合理化意見和建議。

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，財政監(jiān)督必須依托現(xiàn)代科技手段，建立全方位、高效率的電子信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政監(jiān)督機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)部門、國庫、銀行等單位的聯(lián)網(wǎng)，靈敏、快速地反饋國民經(jīng)濟的運行情況，全面追蹤監(jiān)測財經(jīng)活動，提高財政監(jiān)督的效率。在信息時代即將全面到來之際，傳統(tǒng)的財政監(jiān)督事業(yè)更應(yīng)該與時俱進(jìn)，采用信息化的手段建立財政監(jiān)督長效機制。

金人慶部長曾說：“信息化建設(shè)不僅僅是技術(shù)問題，更是管理問題，將對財政管理和整個財政系統(tǒng)建設(shè)帶來一場管理上的革命?！蔽覀兤诖ㄟ^這場革命將財政監(jiān)督工作推向一個新的發(fā)展時期。

“堅持原則與協(xié)調(diào)關(guān)系并不矛盾”

——相關(guān)監(jiān)督主體的關(guān)系尚需協(xié)調(diào)

經(jīng)濟監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，需要由眾多經(jīng)濟監(jiān)督部門來完成。在我國，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督共同構(gòu)成一個經(jīng)濟監(jiān)督體系，對經(jīng)濟運行進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督。應(yīng)該說，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會監(jiān)督本應(yīng)該形成職責(zé)分工明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督格局。如審計監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，在財政領(lǐng)域的工作重點是對財政監(jiān)督實施再監(jiān)督，而財政監(jiān)督是建立在事前、事中、事后相結(jié)合的運行機制上。

一些地方通過定期召開聯(lián)席會議、數(shù)據(jù)資料信息共享、檢查調(diào)研密切配合等方式，構(gòu)建相關(guān)部門單位密切配合、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)配合機制，形成了監(jiān)管合力，這對協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的關(guān)系作出了有益嘗試。

然而更多的情況卻是，各監(jiān)督主體之間職責(zé)分工并不甚明確，經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督真空的現(xiàn)象，在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。

事實上，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會監(jiān)督本都是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系有機組成部分，金蓮淑同志多次強調(diào)，“堅持原則與協(xié)調(diào)關(guān)系并不矛盾”，解決目前職責(zé)分工不明確問題的關(guān)鍵主要是加強溝通協(xié)調(diào)。

在財政監(jiān)督中，需要相互協(xié)調(diào)關(guān)系的還有財政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財政監(jiān)督專門機構(gòu)、監(jiān)督者和被監(jiān)督者對象之間的關(guān)系。財政監(jiān)督是財政業(yè)務(wù)部門與財政監(jiān)督專職機構(gòu)的共同職責(zé)，但在實際工作中，業(yè)務(wù)部門往往認(rèn)為財政監(jiān)督是財政專門機構(gòu)的事，他們只把預(yù)算的編制與執(zhí)行作為其工作的重點，不太過多地關(guān)注管理環(huán)節(jié)中監(jiān)督職能的發(fā)揮，往往忙于資金分配，而忽視對資金使用情況的監(jiān)督與管理，缺乏與財政監(jiān)督機構(gòu)配合的溝通意識，與財政監(jiān)督機構(gòu)互相支持互相協(xié)調(diào)的主動性不強，財政監(jiān)督機構(gòu)無法及時獲得準(zhǔn)確信息，增大了檢查難度，加大了財政監(jiān)督的工作量。

在這一方面，南昌市財政局通過在全國率先實行“三權(quán)分離”，作出了積極的探索。從2002年起，南昌市財政局按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”的思路，重新整合了財政監(jiān)督內(nèi)部職能，將決算審查批復(fù)職能調(diào)整到監(jiān)督處，運行幾年來，取得了良好的效果。

綜觀全國財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，有亮點，有探索，也有困惑。在歷史變革期，財政監(jiān)督要解決困惑，走出困境，必須要進(jìn)行一場“自我革命”，改革方向就是響應(yīng)此次全國地方財政監(jiān)督工作會議發(fā)出的“號召”——建立健全財政監(jiān)督機制。