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我們xx建筑施工企業(yè)是最早進入市場的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和項目法的實施，隊伍結(jié)構(gòu)和施工特點發(fā)生了重大變化，一是施工任務(wù)由過去相對單一變得多樣化，“市場”有什么工程就承攬什么工程。這就要求，不僅要在施工領(lǐng)域成為“多面手”，還要有自己的“拳頭產(chǎn)品”，以提高市場占有率、競爭力。二是隊伍由過去相對集中變得高度分散，全局分布在十多個省、市，100多個工點上。這就要求加強黨的基層組織建設(shè)，特別是加強項目黨的建設(shè)和思想政治工作。因為項目部不僅占了職工的大多數(shù)，而且是經(jīng)濟效益的主要來源。但如果完全按“項目法”來要求，顯然不能適應(yīng)隊伍建設(shè)的需要，必須以創(chuàng)新的精神探索一套符合實際情況的項目管理套路。這也是實現(xiàn)前者目標(biāo)的必然要求。然而，由于種種原因，項目黨建思想政治工作一度成為“弱項”。如何變“弱項”為強項，自然成為黨建思想政治工作的重要課題。幾年來，我們認(rèn)真研究解決項目黨建、思想政治工作的新情況、新問題，取得了積極成果，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，保持了隊伍穩(wěn)定，加強了基層建設(shè)，提高了隊伍戰(zhàn)斗力，促進了施工生產(chǎn)任務(wù)的完成。

回顧我們加強項目黨建、思想政治工作的主要做法，可歸納為“三個保證”。

首先是組織保證-----從實際出發(fā)，在工程隊和項目部設(shè)立黨的組織

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗保壘。正確設(shè)置黨的基層組織，是加強基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和組織保證。但由于隊伍結(jié)構(gòu)和工程任務(wù)的變化，給基層黨組織的設(shè)置帶來許多新的情況。工程隊由大變小，原來100多人的工程隊大都變成了30-50人，有的是10-20人的架子隊；項目也根據(jù)任務(wù)量的大小變得有大有小，這就出現(xiàn)了一個工程隊只有三五名黨員、一個項目只有十幾名黨員的狀況。如果按照規(guī)定，不少項目達不到設(shè)置黨的基層委員會的黨員數(shù)量，或者項目只能設(shè)立黨支部，不能設(shè)黨委。黨內(nèi)的一些重大問題必須都要集中到局、處機關(guān)討論研究，勢必會影響基層黨的建設(shè)和施工生產(chǎn)的完成。為此，1996年，局黨委組織力量對基層黨組織設(shè)置情況進行了專題調(diào)研。在摸清情況的基礎(chǔ)上，局黨委按照黨章規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實際，對設(shè)置基層黨組織提出了具體措施，并以局黨委的名義下發(fā)了文件。文件規(guī)定，有3名以上正式黨員的建立黨支部；正式黨員不足3人的與臨近單位或機關(guān)有關(guān)部門聯(lián)合建立黨支部；項目部轄有兩個黨支部的可建立黨的總支委員會，轄有三個以上黨支部的可建立黨的委員會（黨工委）；工期在一年以上的項目部建立正式黨組織，不足一年的項目部建立臨時黨組織。從而，健全了基層黨的組織，適應(yīng)了施工生產(chǎn)的需要和隊伍高度分散的實際，并取得了明顯成績和效果。較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用，橋梁紐帶作用，政治核心作用和保證監(jiān)督作用。

其次是素質(zhì)保證-----配齊配強工程項目部和工程隊黨組織書記，并注重提高他們的素質(zhì)

我們認(rèn)為，在工程隊和工程項目部配齊專職書記，是加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。首先，從工程隊來看，工程隊處于施工生產(chǎn)第一線，任務(wù)重、條件艱苦，且長年流動、分散，必須有健全的支部班子，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得以充分發(fā)揮。如實行兼職，無論隊長兼書記，還是書記兼隊長，一個人的精力有限，且有許多同志不具備“一肩挑”的素質(zhì)。這些年來，局黨委先后在《加強黨的建設(shè)和思想政治工作幾個問題的決定》、《發(fā)揮黨組織政治核心作用若干問題的意見》、《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定〉的實施意見》等文件中都反復(fù)強調(diào)，工程隊性質(zhì)的黨支部不搞兼職，專職支部書記配備率要保持在95%以上。特別是1998年上半年，面對企業(yè)改制工作即將開始，有的基層單位準(zhǔn)備精減基層政工干部，局黨委及時下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)深化改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》，進一步明確工程隊性質(zhì)單位的黨支部設(shè)專職書記，并要做到相對穩(wěn)定，隨缺隨補。從而使工程隊始終保持較高的專職支部書記配備率。目前，我局共有工程隊支部118個，配有專職支部書記115人，專職支部書記配備率達97.5%。其次，從工程項目部來看，也應(yīng)配齊專職書記。因為我們的項目施工不同于國外的項目法施工，工程項目部不但要組織施工生產(chǎn)，而且要負責(zé)隊伍建設(shè)；同時，為了更好地發(fā)揮項目黨組織的保證監(jiān)督作用，項目黨組織以配專職書記為好。我局《工程項目部黨組織工作條例》規(guī)定：除派出單位的副職任項目長可兼書記外，其他項目部要設(shè)專職書記。書記由項目長兼任的，要設(shè)專職副書記。目前我局共有工程項目部123個，建立黨組織111個，配專職書記78人，專職書記配備率達70.3%。與此同時，我們注重提高黨組織書記的素質(zhì)，調(diào)動他們的工作積極性。主要采取三條措施。

（一）拓寬用人渠道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我們主要通過三個渠道選配工程項目部黨組織書記。1、從局處機關(guān)干部中選配。許多機關(guān)干部是從基層上來的，在機關(guān)又干了幾年，他們既有基層工作經(jīng)驗，又有機關(guān)工作經(jīng)驗，把他們選配到項目書記崗位上，一般工作都干得比較好。我們先后從局、處機關(guān)選配項目書記51人。2、從行政干部中改任。有些做行政工作的同志，有多年基層工作經(jīng)驗，只要本人愿意且具備做書記工作素質(zhì)的，我們也作為項目黨組織書記人選，經(jīng)考核后任用到項目書記崗位。91年以來，我們先后選配33名行政干部擔(dān)任了項目黨組織書記。3、從優(yōu)秀的支部書記中選配。這是選配項目黨組織書記的主要渠道。我們選配工程隊黨支部書記的主要渠道是近些年分配到基層的大中專畢業(yè)生黨員。到目前為止，全局共有工程隊黨支部書記115人，具有中專以上學(xué)歷的有60人，占工程隊黨支部書記總數(shù)的53.1%,其中大專以上的有37人,占工程隊黨支部書記總數(shù)的32.7%。逐步改善黨支部書記的文化知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和解決后繼乏人的問題。

（二）加強培訓(xùn)。許多大中專畢業(yè)生任黨支部書記后，具有干好工作的愿望和熱情，但他們?nèi)狈h務(wù)工作知識和實際工作經(jīng)驗，必須通過培訓(xùn)幫助，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，才能真正發(fā)揮他們在基層黨建工作中的作用。近年來，我們一直堅持五種形式的培訓(xùn)幫助，取得了比較好的效果。1、堅持崗前培訓(xùn)，即任職前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們了解黨的建設(shè)和支部工作的一般知識。2、堅持集中培訓(xùn)。自89年以來，我局基本上堅持了局每兩年舉辦一次以專職黨支部書記為主的黨支部書記培訓(xùn)班制度，先后舉辦了11期，培訓(xùn)黨支部書記550多人次。3、優(yōu)先安排基層黨組織書記進局黨校接受理論培訓(xùn)?！鞍宋濉逼陂g，我們組織科股黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到局黨校進行為期一個月的馬克思主義理論培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，優(yōu)先安排工程項目部和工程隊黨組織書記參加，而且做到了一個不漏?！熬盼濉逼陂g，局黨校對科股職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著重進行企業(yè)管理知識培訓(xùn)，我們同樣優(yōu)先安排基層黨組織書記參加。目前絕大多數(shù)基層黨組織書記已參加了培訓(xùn)。4、安排處舉辦短訓(xùn)班。近幾年來，各單位先后對黨支部書記進行了鄧小平理論、“雙學(xué)”、塑形教育、職業(yè)道德與名牌戰(zhàn)略教育、愛企教育等專題教育培訓(xùn)，不僅提高了黨支部書記的自身素質(zhì)，而且促進了政治教育在基層的落實,提高了教育效果。

（三）給予支持和關(guān)心，促使他們工作到位。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和企業(yè)改革不斷深入的新形勢下，許多支部書記對工作有畏難情緒。對此，我們除了做好選配和加強培訓(xùn)外，還積極給予支持幫助，促使他們工作到位，更好地發(fā)揮作用。一是從政策制度上保證到位。局黨委明確規(guī)定工程項目部黨委、黨工委、黨總支、黨支部書記（包括未設(shè)專職書記的專職副書記）和項目經(jīng)理同為項目部的主要領(lǐng)導(dǎo)，對項目部的工作共同負責(zé)。工程隊實行黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，包括生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的重大問題都要經(jīng)支部集體討論決定。從而使黨組織書記有職有權(quán)，能放開手腳干工作。二是從激勵機制上引導(dǎo)到位。近幾年來，大多數(shù)處級黨委分別與項目部黨組織書記和工程隊黨支部書記簽訂包括黨的建設(shè)在內(nèi)的精神文明建設(shè)責(zé)任狀，年終考核評比，并兌現(xiàn)獎懲，從而促進了黨支部書記工作的落實到位。三是從生活待遇上關(guān)心促進到位。局黨委規(guī)定，黨委、支部書記與同等職務(wù)的行政干部在待遇上包括年終兌現(xiàn)獎在內(nèi)都要一視同仁，并重視他們的職務(wù)提升。據(jù)統(tǒng)計，近些年來，全局工程項目部書記由科級提升為處級的就有23人，其中提升為正處的有6人。目前除局派出的項目部外，局屬各單位派出的項目部中有9名副處級專職項目黨委書記。對工程隊黨支部書記，局黨委要求在支部書記崗位上時間比較長、干得比較好的同志，可以在本崗位上提升為科級。目前全局科級工程隊黨支部書記就有40人，占工程隊黨支部書記總數(shù)的35.4%。通過這些實實在在的工作，解決了黨支部書記的后顧之憂，保持了黨支部書記隊伍的相對穩(wěn)定。目前絕大多數(shù)同志愛崗敬業(yè)，扎實工作，為企業(yè)的改革與發(fā)展默默奉獻。

第三是“制度保證”，在工程項目部實行民主集中制

隨著改革的深入、項目法施工的推行，工程項目部已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體和經(jīng)濟效益的主要來源。其地位和作用之重要，越來越被各級所認(rèn)識。但也出現(xiàn)一些不可忽視的問題。如項目經(jīng)理權(quán)力過于集中，個人說了算、造成決策失誤的問題；項目財務(wù)不規(guī)范，造成個人經(jīng)濟犯罪的問題；項目開支失控、敞開口子花錢，造成吃喝玩樂、鋪張浪費嚴(yán)重的問題。我們認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的重要原因是缺乏一種約束力，特別是相互制約。因此，必須在項目部堅持民主集中制。我們做了如下嘗試：

-------從體制上實行黨政共同負責(zé)制，促使民主集中制的落實。近一些年，隨著廠長（經(jīng)理）負責(zé)制的推行，項目部也跟著實行了項目經(jīng)理負責(zé)制。這在實踐中起到了一定的作用，但也出現(xiàn)了不少問題，而問題的焦點在項目經(jīng)理身上。如何解決項目經(jīng)理權(quán)力過于集中的問題，我們經(jīng)過慎重考慮，在試點的基礎(chǔ)上，1996年在全局推行了黨政共同負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確項目部經(jīng)理和黨委書記同為項目部主管，在與上一級簽訂責(zé)任目標(biāo)合同中，項目經(jīng)理和書記共同簽訂，責(zé)任共負、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。項目經(jīng)理兼任書記的，專職副書記和經(jīng)理共同與上級簽訂合同。規(guī)定專職副書記政治、經(jīng)濟待遇高于項目部其他副職。這樣從一定程度上抑制了項目經(jīng)理個人說了算的問題。在一些重大問題的決策上，項目經(jīng)理必須與黨組織負責(zé)人通氣，有了一定的約束力。做為黨委領(lǐng)導(dǎo)，有了一定的權(quán)力，也相應(yīng)多了一份責(zé)任。通過一段時間的運行，效果比較好，大多數(shù)項目部的黨組織發(fā)揮了較好的作用。

--------從組織上配強黨組織書記，推動民主集中制的落實。以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，從客觀上把項目經(jīng)理推上中心的位置。在選配項目領(lǐng)導(dǎo)班子中，往往對項目經(jīng)理的選拔要求高一些，不同程度地存在“大項目經(jīng)理、小項目書記”的問題。這種事實上的職務(wù)高低差異，造成書記從附的地位、配合的角色，使民主集中制往往流于形式。對此，我們采取了以下措施：1、配同職級的項目經(jīng)理和書記。局級項目部除局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目經(jīng)理之外，其他項目部均派同職級黨政主管。近五年，局組建項目部8個，其中有6個配備的是同職級黨政主管；2、根據(jù)工程處項目部副處級項目經(jīng)理較多的實際，逐步提撥一些優(yōu)秀政工干部擔(dān)任處級專職項目部書記。不僅拓寬了政工干部的用人渠道，而且有利于調(diào)動政工干部的積極性，有利于發(fā)揮作用。目前，我局處屬項目部共有9名處級項目部專職書記。3、在選拔項目部書記中，注重素質(zhì)，糾正過去那種重項目長輕書記的傾向。不允許好的書記改項目長，差的項目長改書記，而是堅持把那些思想品質(zhì)好、管理能力強、作風(fēng)正派、在群眾中有威信的同志選拔到項目部書記的崗位上來。尤其重視從大專以上畢業(yè)的年輕干部中培養(yǎng)，使基層政工干部整體素質(zhì)有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，基層政工干部已有23名同志走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的還擔(dān)任了黨政主管。項目部書記素質(zhì)的提高，更好地發(fā)揮了作用。

-------從制度上建立健全各種約束機制，保證民主集中制的落實。工程項目部民主集中制的落實，從體制上、組織上采取措施都是必要的，但根本解決還要靠制度。無法可依不行。實行項目法施工以后，我們就注重了項目制度的建設(shè)，先后制定了《工程項目管理條例》、《工程項目黨組織工作條例》、《工程項目思想政治工作綱要》、《重大問題集體討論制度》、《重大問題請示匯報制度》、《重要情況通報制度》、《財務(wù)管理規(guī)定》、《物資供應(yīng)條例》、《外包隊伍使用規(guī)范》等。這些規(guī)章制度，基本上函蓋了項目部工作的全部內(nèi)容，項目部工作規(guī)范化提供了依據(jù)。

由于采取了以上措施，從整體上來看，我們項目部堅持民主集中制的狀況是好的，大多數(shù)項目部在重大問題的決策上能夠按程序辦事，減少了工作失誤。有些問題得到了較好糾正。如打白條問題，從近兩年對工程項目的執(zhí)法檢查來看，項目長到財務(wù)隨便拿錢的現(xiàn)象已不多見；使用親屬包工隊的問題得到了較好的糾正。從而，保證了項目建設(shè)的健康發(fā)展，促進了施工任務(wù)的完成和隊伍的全面建設(shè)。局先后被評為全國優(yōu)秀施工企業(yè)和全國優(yōu)秀政工企業(yè)。