導語：農(nóng)民收入增加思考與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來，**縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈逐年增長之勢，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還存在諸多矛盾和問題，特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的建議》提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方百計促進農(nóng)民增收，對于建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農(nóng)民收入情況，就增加農(nóng)民收入問題談幾點看法。

一、**縣農(nóng)民收入增長的主要特點

近幾年來，國家加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號文件相續(xù)出臺，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行限價、稻谷最低收購價政策、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進城務工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，有力地促進了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災害頻繁，但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，以及大力推進以發(fā)展生產(chǎn)、促進增收為核心的社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農(nóng)民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構(gòu)成如下表：

2005年、2006年**縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對比表

從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長主要有以下幾個特點：

（一）家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民增收的最大來源

在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場價格上升的雙輪驅(qū)動下，全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，家庭生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟效益明顯提高。2006年，我縣農(nóng)民家庭經(jīng)營收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長12.69%。其中主要在于林改政策的全面落實，林業(yè)收入增長較大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年我縣農(nóng)民在林業(yè)方面的收入達到218.32元，比上年同期增長92.32元，增幅為73.26%。漁業(yè)收入同期也有所增長，2006年農(nóng)民漁業(yè)收入為77.01元，同比增長11.81%。

（二）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源

2006年，我縣農(nóng)民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長較快。據(jù)統(tǒng)計，2006年我縣農(nóng)民外出務工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長26.65%。政策在農(nóng)民外出務工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效，使農(nóng)民收入人均增加32元左右；二是農(nóng)村勞動力培訓力度加大，提高了外出務工勞動力的勞動技能。2006年外出務工勞動力中，接受過就業(yè)技能培訓的勞動力占18.5%，比上年提高4.1個百分點；三是外出務工人數(shù)繼續(xù)增加。2006年全縣農(nóng)村常住戶外出務工勞動力人數(shù)達到8萬人左右，增長6.4%，外出務工人數(shù)增加使農(nóng)民收入人均約增加7元。

（三）社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)民增收貢獻突出

按照“一村一品”的目標要求，全縣各示范村根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜，確定了本村的主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩(wěn)定在1萬頭，果業(yè)面積達2萬多畝。同時，通過舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓班，農(nóng)民的致富技能得到提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。2006年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶的覆蓋率達68%，依托新農(nóng)村建設發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民人均增收210多元。

二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因

農(nóng)民收入問題，已由單純的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，引起了全社會的關(guān)注和重視。就我縣而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長水平也始終處于低速發(fā)展。2004年以后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民收入也出現(xiàn)大幅度增長。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民出售谷物綜合單價為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價格上漲就使農(nóng)民當年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格繼續(xù)大幅上漲的可能性很小，靠價格刺激農(nóng)民增收的空間不大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。2004年以來，國家1號文件的出臺，以及糧食補貼、綜合直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實行，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長，糧食產(chǎn)量增長迅速，有效促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。2006年以后，農(nóng)民增收靠播面擴大、產(chǎn)量增加推動的空間極其狹小。

（三）農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)營增收較難。近年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，第二、三產(chǎn)業(yè)投入減少，收入增長幅度下降。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納作用不強，且本地打工收入一直不高，從而無法促進農(nóng)民增收。同時，受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等因素影響，外出務工的勞動力人數(shù)增勢趨緩，影響農(nóng)民經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的收入。近兩年來，全縣農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入比重不足17%，遠遠低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。如今，由于供求關(guān)系、增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需求約束增強，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定帶來農(nóng)民增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，在農(nóng)民純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入占58.6%。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次上看，愈是初級產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品，其社會需求彈性和價格彈性往往愈低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展，要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應。而當前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，這就造成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應求，低檔劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、銷售不暢、價值不能完全實現(xiàn)，農(nóng)民增產(chǎn)也難以增收。

（五）牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業(yè)發(fā)展情況看，牧業(yè)的比較收益始終低于種植業(yè)，投入多，而收益少。2006年，我縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級產(chǎn)品多、品種單一、檔次低，不能適應消費者的需求，消費者需求熱點已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)過加工的優(yōu)質(zhì)、多樣的畜產(chǎn)品上；二是農(nóng)戶家庭經(jīng)營畜牧業(yè)仍以一家一戶的散養(yǎng)經(jīng)營方式為主，沒有形成一定規(guī)模，規(guī)模擴大后又存在著投入大、抗御市場風險能力弱的問題；三是與畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的糧食、飼料等相關(guān)商品價格大幅度上漲，從而增加牧業(yè)成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，到4月份，生豬出售價格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價格2元/公斤，為近幾年最低點。

（六）農(nóng)民組織化程度低，對農(nóng)民增收的影響突出。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式基本還是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，組織化程度不高，現(xiàn)有的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化方式并未達到三者利益共享、風險共擔，經(jīng)濟共同體只是量的形成，沒有質(zhì)的形成。一是農(nóng)民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經(jīng)營規(guī)模小，加上傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和理念，在激烈的市場競爭中無法承擔市場競爭主體的重任；二是龍頭企業(yè)“不到位”。個別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體，反而一遇到市場波動，就將風險、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是中介組織“缺位”。目前農(nóng)村缺乏中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通“經(jīng)紀人”隊伍，造成市場與農(nóng)戶聯(lián)系脫節(jié)，致使農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低，面對充滿風險的市場，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗、憑感覺經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能充分適合市場需求，導致銷售困難，嚴重影響農(nóng)民增收。

（七）農(nóng)民總體應用科技水平低，社會化服務體系不健全，加大了農(nóng)民增收難度。由于農(nóng)民在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有一個能夠掌握市場行情、發(fā)展前景的組織來引導，常以當前市場價格信息為導向，誤導農(nóng)民“追漲”，導致新的結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品積壓，價格下跌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以向縱深推進，加上社會化服務體系滯后，生產(chǎn)前，農(nóng)民需要的生產(chǎn)要素供求，特別是良種良法和市場變化趨勢的服務不及時，不準確，形成調(diào)整的盲目性；生產(chǎn)中，對生產(chǎn)經(jīng)營指導不力，農(nóng)民的技術(shù)需求得不到滿足；尤其是產(chǎn)后服務跟不上，農(nóng)戶市場化經(jīng)營缺少必要的“橋梁”，農(nóng)戶迫切需要解決的技術(shù)、流通、市場、信息等方面的服務問題得不到滿足，加劇了農(nóng)民增收的難度。

（八）農(nóng)業(yè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是政府投入乏力。近年來，財政支農(nóng)資金增長迅速，農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設施大為改善。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，還遠遠不足。由于我縣屬財力弱區(qū)，對農(nóng)業(yè)的投入能力有限，難以滿足水利基礎(chǔ)設施建設維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設等方面的投入需求，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠信度等方面的影響，使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求；三是農(nóng)民自身投入能力差。由于農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入不高，加上子女就學、就醫(yī)、人情關(guān)系、農(nóng)資價格上漲等多種因素，導致農(nóng)民負擔加重，客觀上影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資能力，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)濟意識和經(jīng)營能力影響，對那些投入高、利益豐的產(chǎn)品涉足甚少或力不從心，同時目前農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，也降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

（九）城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢，影響農(nóng)民增收。加快城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實施城市帶動戰(zhàn)略的重要手段。城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，其中很重要的一點是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費市場和為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會，找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，又尋找到一條促進農(nóng)民增收的新的增長方式。但是由于我縣城鎮(zhèn)化水平較低，城市的輻射帶動能力不強，吸引農(nóng)民進城的體制性障礙存在，使大量的農(nóng)村勞動力仍然被束縛在有限的土地上，其結(jié)果是農(nóng)民的非農(nóng)收入仍不能提高，嚴重制約了農(nóng)民收入的進一步增加。

三、增加農(nóng)民收入的對策

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農(nóng)村的美好前景和實現(xiàn)途徑。新農(nóng)村建設的核心和關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當前，盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域。**作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，全面落實“重點在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進農(nóng)民增收。

（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在規(guī)?；亍⑻厣睾褪痉痘亟ㄔO上找出路。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級、換代、增效的主要途徑，我們應立足于建設水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣，大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟，從而增加農(nóng)民收入。按照“市場導向、區(qū)域布局、塑造特色、形成規(guī)?！钡脑瓌t，著力抓好大水面開發(fā)、特種畜禽、高效經(jīng)濟作物，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，認真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標落實到具體的載體上。一是注重規(guī)模基地板塊發(fā)展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應抓好調(diào)糧擴經(jīng)、立體種植，構(gòu)建以蔬菜、特種經(jīng)濟作物為主的經(jīng)濟作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術(shù)、寶山等六個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應充分利用豐富的水面資源優(yōu)勢，搞好立體種養(yǎng)，構(gòu)建以**玻璃紅鯉、長吻、魚為主的水產(chǎn)品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導農(nóng)戶大力發(fā)展草食動物，在規(guī)模上、經(jīng)營上、流通上發(fā)展壯大，構(gòu)建以生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖板塊；在彈前、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴大種植規(guī)模，構(gòu)建以富硒綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻板塊。二是注重沿路特色基地發(fā)展。在105國道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養(yǎng)殖、萬只家禽養(yǎng)殖、萬畝稻田養(yǎng)殖基地。三是注重示范基地梯次發(fā)展。狠抓高科技含量、高效益、高產(chǎn)量的“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，重點抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)禽示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物示范區(qū)，立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臍橙、甜柚示范區(qū)，低成本養(yǎng)豬示范區(qū)，種草養(yǎng)牛示范區(qū)。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1—2個以上的示范區(qū)，以點帶面，力爭用3—5年的時間在全縣鋪開，為農(nóng)民增收打下扎實基礎(chǔ)。

（二）推進科技興農(nóng)，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡建設上找出路?？萍际寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，而**科技對農(nóng)業(yè)的貢獻份額只占42%，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加快品種更新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強與高?？蒲性核膮f(xié)作，建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，開展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開發(fā)應用，提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢；二是農(nóng)技網(wǎng)絡建設與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。深入推進農(nóng)民知識化工程，著力培育新型農(nóng)民群體。健全以縣農(nóng)業(yè)部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎(chǔ)的三級農(nóng)技網(wǎng)絡服務，全面實施綠色證書工程，力爭用2年時間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，每戶農(nóng)戶都有1個“明白人”，引導廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，增強廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實踐者，成為新農(nóng)村建設的重要推動者。三是加強良種繁育體系建設，加快種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標準化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁，大田用種的良種繁育體系，力爭良種覆蓋率達100%，統(tǒng)一供種率達95%以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達90%以上，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（三）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設上找出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場對接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建2個以上流通組織，每個村要建立1支干部或能人牽頭的運銷隊伍；縣建立農(nóng)民經(jīng)紀人總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分會。加強對農(nóng)民經(jīng)紀人的市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)、經(jīng)營業(yè)務、國際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓，定期不定期開展信息交流活動，優(yōu)化營銷策略，形成聚集優(yōu)勢，聯(lián)合開拓大中城市市場。二是突出專業(yè)市場建設。集中力量建設**縣水產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。同時，依托規(guī)?；?，進一步建設發(fā)展具有知名度的**玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專業(yè)化市場，提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力，從而達到建一個市場，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業(yè)建設。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點抓好無公害蔬菜、**玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產(chǎn)品等加工企業(yè)的建設和改造，引進新技術(shù)、新工藝、新包裝，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力。四是加大名牌創(chuàng)建力度。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級農(nóng)業(yè)重點工程，實行一個產(chǎn)品、一個方案、一個專門班子，集中力量對農(nóng)產(chǎn)品進行設計、規(guī)劃、宣傳推介，增強品牌意識，不斷增加產(chǎn)品竟爭能力和擴張力。重點推介**玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品，使之能在大中城市的重點超市現(xiàn)身。五是要優(yōu)化流通環(huán)境。對各類農(nóng)業(yè)流通組織辦證，用地信貸、稅費等方面充分地給予優(yōu)惠，堅決制止亂設卡、亂收費、亂罰款，切實保護其合法權(quán)益，確?！熬G色通道”暢通無阻。

（四）轉(zhuǎn)移剩余勞動力，在優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，占全縣人口總數(shù)的80%。從長遠來講，農(nóng)村勞動力不轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法，在農(nóng)業(yè)外部找出路。從我縣實際來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道：一是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。要因勢利導，大力引導和扶持私營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個體私營經(jīng)濟戶群，逐步形成相對集中、配套成龍的社會化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經(jīng)營上放開，管理上放活”。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動經(jīng)營者，除國家另有規(guī)定外，放寬工商登記和稅費繳納政策。同時，要充分利用本地資源優(yōu)勢，引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將資源變資本，形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務等方面的個體私營企業(yè)，讓更多的農(nóng)民從中增收。二是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。著力發(fā)展縣城“一江兩岸”的建設，從財政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。要進一步放寬土地、戶籍、稅收和服務等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。堅持建設小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展服務性產(chǎn)業(yè)，擴大勞動力充分就業(yè)，積極引農(nóng)民入鎮(zhèn)，使部分群眾從常年外出務工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，達到興辦一個企業(yè)，帶動一批項目，活躍一個城鎮(zhèn)，致富一方農(nóng)民。堅持小城鎮(zhèn)建設建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)和中介服務組織，使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場、一頭連農(nóng)戶的橋梁。堅持城鎮(zhèn)建設與市場建設相結(jié)合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業(yè)機會，確保農(nóng)民引得出，留得住。三是加快工業(yè)園區(qū)建設，進一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地擴面、配套設施建設，加大招商引資力度，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大園區(qū)規(guī)模，壯大園區(qū)企業(yè)隊伍，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊平臺。四是組織農(nóng)村勞動力外出打工致富。要加強對農(nóng)民務工技術(shù)的培訓，提高打工人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增加打工就業(yè)機會，既洗腳進城，又洗腦進城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務市場，職業(yè)中介組織，為外出打工人員提供勞務信息、職業(yè)中介、勞動力組織和輸出等服務。勞動、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護其合法權(quán)益。同時，要認真做好移民扶貧工作。受**水電站建設的影響，我縣庫區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，對這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區(qū)和偏遠山區(qū)的貧困群眾遷移出來，認真落實國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發(fā)展生產(chǎn)，有條件增收。

（五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設，在強化農(nóng)民增收保障上找出路。一是要積極主動向上搶抓項目。抓住新農(nóng)村建設契機，積極爭取國家對“三農(nóng)”的扶持項目，如土地整治、新能源建設、鄉(xiāng)村道路整治等。在具體項目爭取上，要明確目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應。二是要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體，財政投入為導向，社會投入為補充的多元投入機制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強基層隊伍組織建設，積極推進村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農(nóng)民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加自己的收入。三是要加大公共財政向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜力度。雖然我縣財力弱，國家轉(zhuǎn)移支付資金有限，要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設施心有余力不足，但是我縣經(jīng)濟實力也在不斷增強。因此，縣財政在“十一五”期間，應逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預算比重，要重點將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項目。要增加對農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施的投放，重點是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等；要向農(nóng)民提供免費或補貼農(nóng)技服務，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，建立對農(nóng)民種糧收益綜合補貼的長效機制；要加大對農(nóng)村義務教育投入，從2007年起農(nóng)村學生義務教育期間免交學雜費，并逐步建立農(nóng)村中小學校舍排危改造長效機制。

（六）加快推進農(nóng)村金融改革，在完善農(nóng)村投融資體制上找出路。繼續(xù)擴大農(nóng)村信用社改革試點成果，引導所有金融機構(gòu)拓寬業(yè)務范圍，創(chuàng)新金融品種，增加信貸資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要延伸信貸支農(nóng)的范圍，擴大服務領(lǐng)域，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運銷和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。鼓勵私有資本、外資參股設立多種所有制社區(qū)金融機構(gòu)，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)擔?；?，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。同時，還應積極發(fā)展消費信貸，包括農(nóng)村住房和消費品的貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用。進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資領(lǐng)域，采取貼息、補助稅收等措施，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎(chǔ)設施，通過規(guī)劃引導，統(tǒng)籌安排，明確職責，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施的積極性。

（七）推進政策落實，在農(nóng)民減負增收上找出路。一是加速土地、林地流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，通過股份合作、委托經(jīng)營、租賃、收購等形式，合理進行土地、林地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，豐富家庭承包制的內(nèi)涵，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。及時安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級壓價、不代扣和代繳任何款項。三是鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，嚴格落實“三補貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴大稅改成果。四是規(guī)范涉農(nóng)收費。堅持落實“以縣為主”的義務教育體制和“兩免一補”政策以及“一費制”，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全對農(nóng)民的合理補償機制。嚴禁在農(nóng)民辦理婚姻登記、子女入學等過程中搭車收費。五要建立和完善農(nóng)村社會保障體系。要在全縣農(nóng)村建立社會基本養(yǎng)老保險制度，積極探索建立社會援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時救助為補充，優(yōu)惠政策相配套，基層組織為依托的長效救助體系。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保險，有效解決農(nóng)民因患大病住院醫(yī)療負擔過重的困難。實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓，提高醫(yī)療水平。六是健全公示制度。凡經(jīng)省以上政府或部門批準，涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費均要實行公示。重點抓好農(nóng)村中小學收費、婚姻登記收費、社會撫養(yǎng)費、農(nóng)民建房收費等涉農(nóng)收費的公示工作。七是堅持“一事一議”。對籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強資金管理，強化審計監(jiān)督。八是加強督促檢查。要經(jīng)常開展涉農(nóng)收費的專項檢查、專項治理，對違犯規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，一經(jīng)查出，要嚴格按照《農(nóng)民負擔費用和勞務管理條例》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，追究有關(guān)責任人員的行政和法律責任。