導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)警務(wù)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

執(zhí)法程序不夠規(guī)范，還有當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在警務(wù)機(jī)制的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能跟上時(shí)代的需要。警力配置不盡合理。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種違法犯罪行為的針對(duì)性研究不到位，防控手段單一。一些法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范不明確，給民警執(zhí)法上帶來(lái)許多顧慮和壓力。這些問(wèn)題的存在削弱了公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面的能力。

三農(nóng)問(wèn)題仍將是影響我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)主要問(wèn)題。農(nóng)村和諧與否，當(dāng)前和以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)。構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)村治安形勢(shì)好壞是和諧農(nóng)村的一個(gè)首要標(biāo)志。當(dāng)前全國(guó)正在掀起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱潮，新形勢(shì)、新條件下，如何建立維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面對(duì)的一個(gè)首要的緊迫任務(wù)。下面就推行農(nóng)村警務(wù)改革，打造適合新農(nóng)村的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行淺嘗探討。

當(dāng)前我國(guó)的治安形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，無(wú)庸諱言。特別是農(nóng)村的治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻，有的地方已經(jīng)達(dá)到人民群眾反映強(qiáng)烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既有客觀(guān)因素，也有主要因素。客觀(guān)上，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)，使我國(guó)從貧窮的國(guó)家快速向小康社會(huì)過(guò)渡。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的gdp達(dá)到人均1000美元時(shí)，整個(gè)社會(huì)正處在從貧窮國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾沖突激化，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)蕩不安中，特別是社會(huì)治安會(huì)處在一個(gè)不穩(wěn)定期。具體典型例如巴西。國(guó)當(dāng)前正處在gdp達(dá)到人均1000美元時(shí)期，各階層、團(tuán)體、個(gè)人對(duì)利益的追逐達(dá)到白熱化的程度，整個(gè)社會(huì)正處在利益重新分配的關(guān)鍵時(shí)期，從而引發(fā)各種各樣的矛盾沖突。壁如在農(nóng)村，以前丟荒無(wú)人理彩的土地、山林，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成升值，加上村民的思想從以前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的追求衣食無(wú)憂(yōu)向求富心態(tài)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在則變成了香餑餑，從而產(chǎn)生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個(gè)人對(duì)個(gè)人的有小集體對(duì)小集體的甚至有村對(duì)村、鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)、縣對(duì)縣的以前以服從國(guó)家利益、集體利益為重，自覺(jué)服從國(guó)家、集體的決定，現(xiàn)在則以個(gè)人利益為重，不服從國(guó)家、集體的決定，漫天要價(jià)，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對(duì)抗，造成現(xiàn)在大量的征地、拆遷糾紛。城鎮(zhèn)，以前汗?jié)潮Ｊ盏墓S(chǎng)、企業(yè)，隨著改革的深入，一些企業(yè)重組、改制、倒閉，引發(fā)了許多的利益紛爭(zhēng)。加上社會(huì)生活保障體制不健全，下崗職工、失業(yè)城鎮(zhèn)居民的生活保障無(wú)著落，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)等等引發(fā)眾多的社會(huì)問(wèn)題。

國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放以后，主觀(guān)上。國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)上追求高速增長(zhǎng)而不計(jì)其他個(gè)人追逐利益最大化而不顧一切的氛圍中，一些需要堅(jiān)持和加強(qiáng)的制度和方法沒(méi)有堅(jiān)持，甚至放異了而一些要堅(jiān)持不懈地禁止和打擊的東西地放松了或任其泛濫。壁如公民的法制教育，道德建設(shè)，不是加強(qiáng)而是放松了僅有的也形同虛設(shè)。比如以前的違法分子公開(kāi)處理大會(huì)，公判大會(huì)，處張貼法院審判公告等做法，既有力地震懾違法犯罪，也對(duì)人民群眾起到強(qiáng)大的宣傳教育作用。改革開(kāi)放后，由于考慮到違法分子的人權(quán)問(wèn)題，這些過(guò)去行之有效的手段取消了但卻沒(méi)有其他辦法來(lái)代替。壁如社會(huì)治安管理，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)，城市擴(kuò)大，出現(xiàn)了各種各樣的新問(wèn)題、新矛盾，而我對(duì)各種社會(huì)治安形勢(shì)的針對(duì)性研究卻未得以加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，要求大力加強(qiáng)社會(huì)治安管理的研究投入，但目前卻非如此。以某縣為例，從1980年至今，社會(huì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近二十倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近18倍，案件發(fā)案率增長(zhǎng)近二十倍，而公安局的民警編制從八十年代至今還是維持不變。八十年代公安民警是滿(mǎn)編的而隨著民警隊(duì)伍的退休、減員，至尚缺編18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。經(jīng)費(fèi)投入上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯罪需要。增加警察編制上，由于警察編制是由中央管理的中央政法編制，二十多年來(lái)無(wú)法增加一個(gè)警察編制。錄用警察方面，由于受財(cái)政困難制約，多年來(lái)雖屢次招收民警，卻未有一次一次性錄滿(mǎn)編制額。而其他一些部門(mén)，有的干部職工整天一張報(bào)紙，一杯茶，下鄉(xiāng)檢查檢查，其編制有增無(wú)減，人員滿(mǎn)編甚至超編。從這些現(xiàn)狀可以看出，多年來(lái)，從中央到地方政府對(duì)社會(huì)治安管理方面的重視不夠。

各種思想、思潮興起，正是由于當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。交織纏繞，無(wú)法理清，對(duì)立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)壓力，致使執(zhí)法活動(dòng)受到各種影響。如執(zhí)法與人性化問(wèn)題，執(zhí)法與對(duì)待弱勢(shì)群體問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法與人權(quán)維護(hù)問(wèn)題，依法行政與維護(hù)群眾權(quán)益問(wèn)題等等。這些問(wèn)題得不到平衡，執(zhí)法中就出現(xiàn)偏差。比如目前全國(guó)關(guān)注的同命不同價(jià)”問(wèn)題。交通事故處理中，現(xiàn)實(shí)上不同國(guó)家，不同地方，不同人群的收入是不一樣的對(duì)事故傷亡人員的損害賠償在不同國(guó)家，不同省市，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的賠償額也是不同的最高人民法院12月4日出臺(tái)的最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)此作了明確規(guī)定。但從理論上講，人的生命是無(wú)價(jià)的交通事故人員死亡后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民“同命不同價(jià)”就顯得不公平。那么在執(zhí)法上該如何平衡這個(gè)問(wèn)題。比如在當(dāng)前的征地拆遷等工作中，一方面是公共設(shè)施用地征地，標(biāo)準(zhǔn)是政策規(guī)定的一方面是國(guó)有土地、集體土地承包方高價(jià)索償，而社會(huì)輿論大多倒向承包方的權(quán)益維護(hù)，而忽視了國(guó)家利益、公共利益和法律權(quán)威。又比如，陜西漢陰縣的邱興華殺害10人案，滿(mǎn)天鋪地的都是同情邱興華和家屬的報(bào)道，都是為邱興華家屬捐款和為邱興華做法醫(yī)鑒定以求為其免責(zé)的呼聲，而忽視被害10人的無(wú)辜生命和遺屬的孤苦無(wú)助，輕視司法機(jī)關(guān)在審理此案上的專(zhuān)業(yè)精神，給司法機(jī)關(guān)施加了強(qiáng)大壓力。雖然邱興華最終被依法執(zhí)行死刑，但給司法機(jī)關(guān)造成的影響卻是深遠(yuǎn)的

在當(dāng)前全國(guó)社會(huì)治安的大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、農(nóng)村法制教育，道德教育缺失，農(nóng)民的法制觀(guān)念淡薄，道德意識(shí)退化

以前在農(nóng)村的電影巡回宣傳，法制宣傳窗，農(nóng)村文藝巡回演出等農(nóng)村法制、道德教育行之有效的辦法，如今已了無(wú)蹤跡，取而代之的是一些充斥暴力、黑惡英雄主義文化的電視、錄像等。以前、等革命英雄人物形象在農(nóng)村深入人心，他們報(bào)效祖國(guó)，英勇獻(xiàn)身的精神影響了農(nóng)村的幾代人。記得1979年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的時(shí)候，廣西各村動(dòng)員支前民兵時(shí)，老少青年踴躍報(bào)名，到處涌動(dòng)著一股保家衛(wèi)國(guó)，為國(guó)捐軀的熱情。而如今，在農(nóng)村，金錢(qián)至上，誰(shuí)橫誰(shuí)是老大的思想泛濫橫流，到處是黃發(fā)、黑風(fēng)衣等一些港臺(tái)黑惡勢(shì)力影視上的黑惡老大形象。在這樣的環(huán)境下，有矛盾、糾紛，不是通過(guò)法律途徑解決，而是打架斗毆，逞兇斗狠。一些土地、山林糾紛經(jīng)法院一審、二審、再審也不服，自以為人多勢(shì)眾，集眾毀壞他人莊稼，公然與政府、司法機(jī)關(guān)暴力對(duì)抗。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使農(nóng)村治安狀況逐步惡化。

二、農(nóng)村基層治安組織面臨崩潰的邊緣，大多數(shù)已名存實(shí)亡

以前不涉及到殺人、強(qiáng)奸、故意傷害等惡性案件一般不會(huì)報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，對(duì)于打架斗毆，鄰里糾紛，土地糾紛，宅基地糾紛等大量的民事糾紛，基本上都在村一級(jí)的基層組織解決，由村治保主任、村干部等出面調(diào)解。如今，村一級(jí)的治保主任一職大多已沒(méi)有人愿意做，有治保主任的也難以發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。一方面近年來(lái)農(nóng)村的民間糾紛大量增多，群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，治保主任的素質(zhì)、水平、能力已無(wú)法適應(yīng)需要。另一方面許多糾紛的當(dāng)事人把不利于自己的調(diào)解結(jié)果遷怒于治保主任和村干，產(chǎn)生了很多報(bào)復(fù)村干的行為。而絕大多數(shù)報(bào)復(fù)村干的偷砍村干果樹(shù)，毀壞莊稼，給村干的牲畜投毒，往村干田地倒玻璃碎片等案件由于取證難而無(wú)法破獲，村干又無(wú)法得到應(yīng)有賠償，致使村干承受巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力而不愿意當(dāng)?；蚣词巩?dāng)了也好事才做，難事則避開(kāi)或不理。對(duì)民間糾紛的不及時(shí)調(diào)解處理，就會(huì)使矛盾糾紛激化，釀成激烈的沖突和嚴(yán)重后果。

三、農(nóng)村的宗族勢(shì)力有抬頭的趨勢(shì)

解放后，為維護(hù)本宗族利益，處理本宗族內(nèi)部事務(wù)，等同于農(nóng)村小王國(guó)的農(nóng)村宗族勢(shì)力土崩瓦解，取而代之的是為維護(hù)群眾權(quán)益，代表農(nóng)民利益的農(nóng)村基層政權(quán)。但隨著近年來(lái)農(nóng)村大量的土地、山林糾紛，民間糾紛的產(chǎn)生，而農(nóng)村基層組織在經(jīng)濟(jì)大潮中逐漸弱代，一些村民為爭(zhēng)取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚會(huì)等一些活動(dòng)，把村民聚集起來(lái)，逐漸形成新的有組織的農(nóng)村宗族勢(shì)力。宗族勢(shì)力一形成，為本身利益，他們聚眾械斗，哄搶土地、山林，甚至集眾鬧事，暴力抗法。近年來(lái)，許多的農(nóng)村群體械斗、抗法事件就是由這些宗族勢(shì)力組織發(fā)動(dòng)和操縱的。逐漸抬頭的農(nóng)村宗族勢(shì)力正在成為農(nóng)村治安的一大毒瘤。

四、農(nóng)村惡勢(shì)力有逐步蔓延的趨勢(shì)

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城市與農(nóng)村，東部與西部發(fā)展失衡，大量農(nóng)民工往前城市、東部打工。由于這幾年讀書(shū)無(wú)用論又在農(nóng)村抬頭，許多的農(nóng)民父母認(rèn)為與其花錢(qián)讓子女上學(xué)后也難以找到好工作，不如讀完小學(xué)、初中就讓子女外出打工。有的父母則是否讀書(shū)隨子女的意愿，造成農(nóng)村許多小學(xué)畢業(yè)或初中未畢業(yè)的少年綴學(xué)。這些少年綴學(xué)后，外出打工年齡不達(dá)到法定打工年齡，達(dá)到年齡了由于無(wú)知識(shí)文化，沒(méi)有技能，難以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上現(xiàn)在農(nóng)村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以這些不讀書(shū)又不打工的少年在農(nóng)村逐年增多。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的觀(guān)察，我們發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村除了老人，女孩子絕大部分外出打工，而整天在鄉(xiāng)村閑逛的絕大多數(shù)是十幾至二十歲左右的少年。這些不讀書(shū)、不打工、不干農(nóng)活的農(nóng)村的少年整天無(wú)所事事，逐漸就糾集在一起，有的以村為單位，有的以屯為單位，有的多個(gè)村屯聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成團(tuán)伙，逐漸成幫成派。他們學(xué)習(xí)影視片的黑惡勢(shì)力的做法，實(shí)施盜竊，打架，斗毆，開(kāi)設(shè)堵場(chǎng)，放高利貸，敲詐勒索，欺行霸市，收取保護(hù)費(fèi)等違法犯罪行為。這些農(nóng)村惡勢(shì)力逐步蔓延，有的甚至插手農(nóng)村基層政權(quán)組織，利用村民委民主選舉等機(jī)會(huì)，通過(guò)非法手段當(dāng)上村干部，進(jìn)而利用村委和村民掩護(hù)從事違法活動(dòng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)中，未成年人和二十歲左右少年作案的比率大幅增長(zhǎng)，他們已成為農(nóng)村違法行為的重點(diǎn)人群。

五、農(nóng)村中違法活動(dòng)日益猖獗，有的成為違法活動(dòng)的根據(jù)地，有的成為違法分子的藏身地

由于農(nóng)村地廣人稀，山深林密的特點(diǎn)，農(nóng)民法律意識(shí)、道德觀(guān)念淡薄，以及事不關(guān)已高高掛起的思想和害怕報(bào)復(fù)的心理，一些農(nóng)村正逐步成為違法分子活動(dòng)的天堂后。他們利用農(nóng)屋、山林開(kāi)堵場(chǎng)，放高利貸。他們從城市或其他地方犯案，藏身到農(nóng)村。在農(nóng)村，當(dāng)警方打擊的時(shí)候，他們方便躲藏，逃避打擊。村民對(duì)于打擊違法活動(dòng)不配合，甚至為違法分子通風(fēng)報(bào)信，打掩護(hù)，公然阻礙民警執(zhí)法。由于線(xiàn)索少，取證難等因素，警方對(duì)農(nóng)村違法活動(dòng)的打擊也一直處于難以開(kāi)展之中。

六、農(nóng)村的治安難點(diǎn)亂點(diǎn)增多，有的甚至成為一些村屯效仿的典型

一些地方由于歷史的原因，村民團(tuán)結(jié)，民風(fēng)強(qiáng)悍，屢屢公然聚眾抗法；一些地方由于多年來(lái)土地、山林糾紛，使村民聚在一起，結(jié)成一塊，抱成一團(tuán)。這些村屯自行約定了一些規(guī)矩，有事召之即來(lái)。比如，誰(shuí)不參加村屯里的行動(dòng)，全村人就孤立他，以后該戶(hù)村民有紅白喜事全村不幫忙等，以此要脅村民參加集體活動(dòng)。對(duì)于這些村屯各級(jí)政府部門(mén)無(wú)法進(jìn)村開(kāi)展工作，比如稅收、計(jì)生、牲畜防疫等，公安部門(mén)無(wú)法進(jìn)村抓捕違法嫌疑人，如進(jìn)去，則群起圍攻。由于歷史、地域的原因，以及各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)的層層顧慮，使這些管理失控的村屯得以長(zhǎng)期存在，其他一些村屯也競(jìng)相前去取經(jīng)效仿，在農(nóng)村逐漸形成一些村中村，國(guó)中國(guó)。這種狀況長(zhǎng)期發(fā)展下去，將成為中國(guó)農(nóng)村治安的重大隱患。

七、農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村公安機(jī)關(guān)的信任感和依存度下降，不滿(mǎn)情緒日益升高

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治安形勢(shì)復(fù)雜，矛盾日益突出的現(xiàn)狀，基層公安機(jī)關(guān)面臨著警力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的窘境。農(nóng)村群眾報(bào)警后，熱切盼望的就是公安機(jī)關(guān)能及時(shí)出警，能為他們作主，討回公道。但大量的警務(wù)卻依賴(lài)僅有的幾名民警來(lái)解決好是不現(xiàn)實(shí)的。比如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所同時(shí)接受幾起報(bào)警，出警的警力就調(diào)配不過(guò)來(lái)。有時(shí)舊警情未解除，新警情又來(lái)。能及時(shí)出警了，但天天時(shí)時(shí)忙于出警，沒(méi)有時(shí)間調(diào)查處理案件，群眾同樣心中有怨氣。有限的警力，還要應(yīng)負(fù)各種各樣的教育，檢查，評(píng)比等，有永遠(yuǎn)做不完的臺(tái)帳，永遠(yuǎn)整不完的檔案，令民警不堪重負(fù)。據(jù)基層民警反映，多年來(lái)，年年有教育，有活動(dòng)，動(dòng)則要求三四萬(wàn)字的讀書(shū)筆記，多少篇不下多少字的心得體會(huì)，有多少個(gè)學(xué)習(xí)會(huì)議記錄。年年有建設(shè)，有檢查評(píng)定，幾十本的工作臺(tái)帳，令基層民警望而生畏。一個(gè)一般的治安案件，那怕是處罰一、二佰元，也要整二十多份材料，花費(fèi)大量的精力?；鶎用窬f(shuō)，不但工作累，心也累。農(nóng)村群眾說(shuō)，報(bào)警了也處理不了，不如不報(bào)警，求警察不如求自己。甚至一些群眾說(shuō)民警收了別人的好處，不為他們主持公道。同時(shí)近年來(lái)頻頻發(fā)生的公安民警被襲擊事件，也讓一些村民感到公安民警連自己也保護(hù)不了，更不可能保護(hù)到他們。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村群眾對(duì)基層公安機(jī)關(guān)失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不滿(mǎn)情緒也日益升高。

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村日趨惡化的治安形勢(shì)，我們公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變思想，積極探索農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革，主動(dòng)出擊，對(duì)癥下藥，全力以赴地扭轉(zhuǎn)這種局面。

一、全面改革農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)的觸角延伸到村、到屯。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立公安派出所總攬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安管理的模式已跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。在現(xiàn)在人口流動(dòng)快，信息傳播快，交通快捷的時(shí)代，掌握信息，掌握先機(jī)，快速反應(yīng)，就會(huì)取得掌控治安管理的主動(dòng)權(quán)，大大提高破案的成功率。我們要提前掌握農(nóng)村的治安動(dòng)態(tài)，就必須把我們的力量布署到農(nóng)村一線(xiàn)，布署到村、到屯。按照當(dāng)前的實(shí)際情況，我們可以在社區(qū)、在村中設(shè)立農(nóng)村警務(wù)室（警務(wù)站），派出包村（社區(qū)）民警定時(shí)到警務(wù)室辦公，下各屯專(zhuān)訪(fǎng)，方便群眾報(bào)警求助，及時(shí)調(diào)解各種糾紛，化解各種矛盾，隨時(shí)掌握各村屯的群眾思想動(dòng)態(tài)和治安動(dòng)態(tài)。警務(wù)室民警只負(fù)責(zé)日常的接受報(bào)警，調(diào)解糾紛等活動(dòng)，不參與案件的調(diào)查偵破工作，讓他們有足夠的精力下沉到農(nóng)村一線(xiàn)。同時(shí)在村（社區(qū)）警務(wù)室設(shè)立法制宣傳欄，利用案例、法律知識(shí)等進(jìn)行法制宣傳，重新占領(lǐng)農(nóng)村法制、道德教育陣地。

二、整合農(nóng)村基層組織的治保力量，建立農(nóng)村治安管理的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。在設(shè)立駐村警務(wù)室（站）的情況下，重新建立農(nóng)村的治保力量。每村設(shè)一名治保主任，兩到三名治安員。警務(wù)室與村治保員各隸屬于不同部門(mén)，但共同辦公，村治安力量在警務(wù)室指導(dǎo)下開(kāi)展工作。這樣既能壯大警務(wù)室的力量，警務(wù)室又可以給村治保組織提供強(qiáng)有力的支持。有條件的村（社區(qū)）還可以建立隸屬于村委的村治安巡邏隊(duì)，在警務(wù)室的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本村的治安巡邏防范工作。

三、開(kāi)展打黑除惡活動(dòng)，徹底鏟除農(nóng)村宗族勢(shì)力，黑惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊設(shè)場(chǎng)開(kāi)賭、敲詐勒索等農(nóng)村違法行為。面對(duì)農(nóng)村日差猖獗的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力，公安機(jī)關(guān)要組織精干警力，采取各種手段方法，從挖積案入手，摸底排查，逐個(gè)打掉盤(pán)踞于農(nóng)村的宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力。當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力雖然深?lèi)和唇^，但由于害怕打擊報(bào)復(fù)或不相信公安機(jī)關(guān)能除掉他們，在此類(lèi)案件中不配合公安機(jī)關(guān)破案，也不出來(lái)指證，甚至自身受到傷害也不敢出來(lái)舉報(bào)。因此，必須從多方面入后，做深入細(xì)致的工作，尋找突破口，力爭(zhēng)突破一些案件，進(jìn)而擴(kuò)大戰(zhàn)果。盤(pán)踞于農(nóng)村的宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力不鏟除，農(nóng)村便無(wú)寧日。

四、調(diào)動(dòng)一切可用之警力，對(duì)農(nóng)村的治安難點(diǎn)亂點(diǎn)進(jìn)行聲勢(shì)浩大的整治行動(dòng)。一些治安混亂的村屯逐步成為與法律、與政府對(duì)抗的惡勢(shì)力堡壘，他們把自己當(dāng)成獨(dú)立王國(guó)，抗稅抗法，在村中肆意進(jìn)行各種違法活動(dòng)，獨(dú)霸一方。他們的存在不僅影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，甚至危害農(nóng)村基層政權(quán)，危害黨的執(zhí)政地位。對(duì)此類(lèi)村屯，要先從外部入手，秘密調(diào)查取證，把首要分子，中堅(jiān)分子，有案底的違法分子先行外圍抓捕，而后動(dòng)用一切可用之警力，進(jìn)村開(kāi)展聲勢(shì)浩大的整治活動(dòng)。整治要不留死角，不成功不收兵，向農(nóng)村群眾表明公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大力量。

五、加大農(nóng)村基層公安機(jī)關(guān)的警力投入和經(jīng)費(fèi)投入，簡(jiǎn)化辦案程序，減輕農(nóng)村基層民警的負(fù)擔(dān)。推行農(nóng)村警務(wù)制度改革一個(gè)成功的關(guān)鍵是警力和經(jīng)費(fèi)投入。常言說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”再完美的設(shè)計(jì)，再精密無(wú)隙的方案，沒(méi)有警力和經(jīng)費(fèi)支持，農(nóng)村警務(wù)改革開(kāi)展不了，開(kāi)展了也不會(huì)有任何成效。

按照目前農(nóng)村派出所的警力配備，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管轄的村（社區(qū)）一般有十個(gè)至20個(gè)，按一警包兩村都不可能。而且現(xiàn)有的警務(wù)裝備和經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿(mǎn)足建立村級(jí)警務(wù)室的需要。所以各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力爭(zhēng)取各級(jí)政府把農(nóng)村警務(wù)改革納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的活動(dòng)內(nèi)容之中，在增加警力和經(jīng)費(fèi)投入上給予支持。同時(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)配警力，安排駐村時(shí)間，在警力無(wú)法立即到位的情況下，采取招聘協(xié)警員，把農(nóng)村治保力量整合在一起的方法，以便于開(kāi)展工作。要簡(jiǎn)化普通民事案件和一般治安案件的辦案程序，減少一些不必要的教育、活動(dòng)和檢查評(píng)比，精減臺(tái)帳，把基層民警從文山會(huì)海和材料堆中解放出來(lái)，使他們有足夠的精力投入到農(nóng)村一線(xiàn)的治安管理工作。

黨中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們公安工作必須始終圍繞的主線(xiàn)。在新形勢(shì)下，我們公安機(jī)關(guān)要以開(kāi)創(chuàng)性的精神，努力開(kāi)拓公安工作的新局面。我們要以當(dāng)前全國(guó)掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推行農(nóng)村警務(wù)制度改革，打造農(nóng)村治安防控體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。