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近兩年，我們在省農委和市農工辦的關心支持和精心指導下，銳意進取，不斷創(chuàng)新工作方式，各項工作取得顯著成績，2010年被省農委評為全省農經工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果三等獎，被市委農工辦評為一事一議財政獎補工作先進集體，被市人民政府評為農業(yè)招商引資先進單位，被市委、市政府評為2010年度為民辦實事工作優(yōu)秀組織獎。在創(chuàng)新農經管理工作中，兩年來我們緊緊抓住我省村級公益事業(yè)建設財政獎補的機遇，不斷完善一事一議籌資有關制度，引導廣大村民參與議事，積極籌資建設村級公益事業(yè)，掀起農村公益事業(yè)建設的新高潮，建成了一大批聚民心、順民意、謀民利的民生工程，全市共建設獎補項目930個，修建村內道路708.07公里，實現(xiàn)村村全覆蓋?？偼顿Y1.56億元，其中省財政獎補資金8321萬元。一事一議籌資2689.7萬元，農戶自籌資金3000萬元，社會捐助資金1631.38萬元。到目前，已完成工程量的100%。村內道路的建成大大改善了項目村群眾的出行條件，成為最受群眾歡迎的民心工程。先后被省、市評為優(yōu)秀工程一等獎，獎勵財政獎補資金150萬元，市連續(xù)兩年一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會在召開。

一、主要做法

1、強化領導，周密組織，加快項目推進。

“一事一議”獎補項目政策性強、涉及面廣、工作量大，又事涉工程領域，強化領導，周密組織是又好又快推進項目實施的關鍵。我們在這方面：一是健全領導機構，明確工作職責。市領導小組由分管副書記、副市長任正、副組長，市委農工辦、市監(jiān)察局、財政局、審計局、交通運輸局、水利局等單位主要負責人為成員；鎮(zhèn)級領導小組由鎮(zhèn)長、分管副書記或副鎮(zhèn)長、紀委書記任正、副組長、農經中心、財政所、審計所、水利站等部門主要負責人為成員。市鎮(zhèn)農經部門主要負責人分別任市、鎮(zhèn)獎補工作領導小組辦公室主任，并明確了部門職責。同時，在村一級推選公道正直、熱心村內公益事業(yè)的老黨員、老干部，成立工程監(jiān)督小組，開展項目施工的現(xiàn)場全程監(jiān)督。二是強化宣傳培訓，明確程序要求。今年開展一事一議財政獎補工作領導小組辦公室要高度重視宣傳發(fā)動工作，制定具體的宣傳方案，通過廣播、電視、新聞、報紙和印刷宣傳材料等方式進行廣泛宣傳。電視臺民生工程欄目每天對兩個村現(xiàn)場采訪報道，印發(fā)了市一事一議財政獎補村內道路建設簡明技術要求和質量標準5000余份，發(fā)到所有村和每個施工單位。大力宣傳實行一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關措施，做到家喻戶曉、人人皆知，把政策明明白白告訴群眾，把實行財政獎補的方式方法講清講透，讓農民群眾知道自己能夠從一事一議財政獎補中得到哪些實惠和好處，激發(fā)他們在政府支持下積極出資出勞開展村內公益事業(yè)建設的熱情和干勁，努力為開展獎補工作營造良好的環(huán)境確保我市工作的順利開展。市鎮(zhèn)分別召開財政獎補工作專題動員會議，村級召開黨員干部會、村民代表會，深入宣傳獎補工作的政策要求、工作程序等。在項目實施的前、中期，我們選擇和培育好的典型，適時召開現(xiàn)場會，進一步抓宣傳、抓監(jiān)管、抓推動。三是落實經費保障，配強人員力量。市政府每年均撥付30萬元工作經費，獎補辦配備了電腦、數(shù)碼相機、GPS定位儀、鉆孔取樣器等工作設施設備。農工辦、財政局、審計局分別明確一名班子副職和一個具體科室，明確職責，會辦落實“一事一議”獎補工作。四是統(tǒng)籌工期安排，督導加快推進。為了加快獎補工程項目的實施，我們統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)村項目的實施，督促高亢區(qū)域的占城、八義集、燕子埠和收種任務較輕的官湖、戴圩、鐵富等鎮(zhèn)率先組織施工；在收種任務比較集中的時期，我們對收種任務較重的鎮(zhèn)村，結合推進鎮(zhèn)村大環(huán)境集中整治的安排，對獎補項目定點村的應修路段進行控制，保證了這些村獎補項目盡早適時開工。市獎補工作領導小組辦公室安排專門車輛實行周巡查、月檢查、季評比，確保工程按計劃有序進行，市分管領導半月一調度，并把獎補項目實施納入全市經濟工作項目觀摩會的重要內容，進行分片觀摩。從而有效地促進了獎補項目的實施，贏得了工作的主動。

2、科學立項，充分拓展，放大獎補效應。

結合去年獎補工作實踐，我們在嚴格執(zhí)行獎補政策，不突破籌資籌勞上限、不硬性組織捐助、不向村級集體經濟組織和農民轉嫁負擔的前提下，通過科學立項，有效拓展和放大了獎補項目的政策效應。一是明晰立項布局側重點。我們把獎補道路項目建設與新農村建設相結合、與加快解決邊遠村和貧困村群眾對道路建設的迫切需求相結合，優(yōu)先安排新農村建設示范村、優(yōu)先安排農民集中居住區(qū)、優(yōu)先安排鎮(zhèn)轄邊遠村和經濟薄弱村。全市25個新農村建設示范村，新立獎補道路項目25項、計獎補道路30條，鎮(zhèn)轄邊遠村和經濟薄弱村新立獎補道路項目占總項目量的比例達到80%以上。二是明晰拓展項目功能新導向。在獎補道路項目立項上，我們既考慮與農路框架和市鎮(zhèn)交通大框架有機結合，又考慮完善行政村內路網配套，同時兼顧不同行政村間毗鄰自然村可以條線串接的干道功能路需求，把拓展和放大道路項目功能放在突出位置，重點立項布局了一批環(huán)村路、連村路、穿村路和條線串接干道功能路，有效地拓展了獎補道路的功能。如戴圩鎮(zhèn)申莊村的一條獎補路連通了行政村內的所有自然村；官湖鎮(zhèn)丁口村的環(huán)村路奠定了該村的基礎設施大框架。群眾在此基礎上主動出資對門前屋后所有道路進行了硬化，切實解決了出行難問題。三是明晰項目帶動捐資新路徑。一批穿村路和環(huán)村路的建設，充分帶動和激發(fā)了群眾自覺自愿捐資捐勞續(xù)展道路建設的積極性。戴圩鎮(zhèn)申莊村村獎補項目1150米，環(huán)村路竣工后，村民自發(fā)進行合作，協(xié)商出資出勞，依托環(huán)村路，對內修建南北貫通路4條，對東西延展4條，累計達4000米，自愿協(xié)商投資達35萬元。據不完全統(tǒng)計，目前全市農民另行協(xié)商投資達2000萬元，社會捐資達1000余萬元。

3、完善機制，規(guī)范管理，辦實惠民實事。

完善管理機制，強化制度管理，是把獎補政策落到實處的重要保障和關鍵環(huán)節(jié)，結合去年的實踐，我們主要推行和完善了九項管理制度。即：一是實行項目申報審批核查制。各鎮(zhèn)根據一事一議財政獎補項目的立項原則和要求，擬定獎補項目，經村民議事通過后申報，鎮(zhèn)預審并報市復審，市獎補辦組織農工辦、財政局、審計局等部門聯(lián)合對各鎮(zhèn)上報項目進行核查，對通過核查的項目組織進行GPS定位。二是嚴格一事一議籌資籌勞制度。在議事和籌資過程中，我們嚴格議事原則、籌資范圍和限額標準，規(guī)范議事程序，規(guī)范征收行為，所籌資金專戶管理。項目驗收合格后，由項目村提出申請，經鎮(zhèn)政府和農工辦同意后，直接撥付施工單位。三是制定一事一議財政獎補工程項目招標企業(yè)最低資質標準準入制度。為進一步推進我市村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設，完善項目實施工作流程，確保項目完成的質量，進一步提高惠農政策效果，我們制定了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工程項目招標企業(yè)資質三個最低標準條件：（1）招標企業(yè)資質條件：《建筑企業(yè)資質證書》建筑工程施工承包三級以上，建筑工程專業(yè)承包三級以上，公路養(yǎng)護工程專業(yè)承包三級以上。具有建筑施工企業(yè)《安全生產許可證》、稅務登記證、中華人民共和國組織機構代碼證。（2）業(yè)績條件：應有類似工程業(yè)績2個以上。（3）項目主要人員資質條件：①項目經理：二級注冊建造師，擔任過兩個類似工程項目經理或兩個類似項目工程副經理（項目技術負責人），持《建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產考核合格證書》（B類）。②技術負責人：技術職稱為路橋專業(yè)、建筑工程專業(yè)，持《建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產考核合格證書》（B類）。③專職安全員：持《建筑施工企業(yè)專職安全生產管理人員生產考核合格證書》（C類）。四是堅持統(tǒng)一的道路建設標準和獎補價格標準制度。我們本著把好事辦好、把實事辦實，既要保證建筑質量，又要盡可能的節(jié)約支出的原則，在今年的實施方案中明確了村內獎補道路建設標準和項目結算價格。結合項目村實際規(guī)劃及需求，尊重村民和村委意愿，獎補道路建設標準統(tǒng)一為：水泥標號為P425，混凝土路面為C30，標準強度為4.5，寬度及厚度標準如下：（1）自然村內只為解決百姓出行難道路標準：寬度為3M或3.5M，厚度為16CM。（2）行政村內自然村之間道路標準：寬度為4M、厚度為18CM，涉及廠礦、企業(yè)載重車輛較多獎補道路，寬度不超過6米、厚度不超過20CM。（3）全市統(tǒng)一結算價格，厚18CM含稅價每平方52.5元；厚16CM含稅價每平方47元，厚20CM含稅價每平方58元。參照農路標準，財政獎補資金每平方補助80%，分別為42元、34.6元、46.4元。五是實行全程監(jiān)督和項目驗收制度。市獎補辦組織相關部門人員，對村民議事程序、項目建設質量、資金管理使用等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，跟蹤檢查。市獎補辦專門購置取芯檢測儀器，逐條路段取芯檢測，監(jiān)督施工方確保工程質量。同時，對完工并申請驗收的項目，組織農工辦、財政、交通等方面人員進行實地驗收，出具驗收報告，有效保證了項目有序推進和工程質量；審計局變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督審計，工程竣工后，審計局出具審核報告，財政局根據審核報告將獎補資金憑工程稅票撥付施工單位。六是建立了獎補工作獎懲制度。對2011年度獎補工作比較突出的趙墩鎮(zhèn)、鐵富鎮(zhèn)、官湖鎮(zhèn)、炮車鎮(zhèn)，2011年獎補項目安排分別給予了50、40、30、30萬元的項目獎勵傾斜，進一步調動了各鎮(zhèn)抓好獎補工作的積極性。2010年對部分村共5條村內道路質量相對較差的每平方米降一格予以兌付獎補資金，處罰到位，群眾比較滿意，施工方心服口服，提高了施工方的質量意識。七是建立項目工程標識牌制度。在前兩年我市率先豎立標識牌的基礎上，今年我市對通過竣工驗收的所有獎補項目，由市獎補辦統(tǒng)一標識牌尺寸、材質、標識內容等，建立標識牌，起到了較好的宣傳作用，進一步調動了農民群眾參與籌資籌勞的積極性。八是建立項目檔案管理制度。按照省統(tǒng)一制定的項目規(guī)范文件，對所有竣工項目做到一個項目一份檔案，通過建檔立檔，增強了有關各方的責任意識，規(guī)范了項目運作行為。九是建立統(tǒng)一的村內道路養(yǎng)護制度。我們?yōu)榱税l(fā)揮資產的長期效用，提高資產的使用效率和養(yǎng)護水平，制定了一事一議財政獎補項目管護制度，進一步明確了獎補項目養(yǎng)護的基本原則和辦法：誰投資誰受益、誰所有誰養(yǎng)護。管護的基本要求：（1）保持路面整潔、無堆積物、無雜物、雨后路面無積水，雪后及時組織掃雪鋪設防滑材料，及時修補路面坑塘。（2）保持路基邊緣輪廓清晰、順直，路肩整齊、整潔、無篙草、無堆積物、無種植，邊坡穩(wěn)定、無缺口，路邊溝排水暢通。（3）綠化美觀協(xié)調，防止行道樹、草坪無故被損，及時組織綠化補植或治蟲。（4）及時組織修剪影響交通標志的樹木枝條。保持標志、標牌完整、清潔。

二、取得實際成效

開展村級公益事業(yè)建設財政獎補工作，首先是有效地改善了部分地方農民的生產生活條件，同時也取得了廣泛的社會效果：

一是有效改善了農村公益性基礎設施條件?！耙皇乱蛔h”獎補項目的實施，推動了農村建設，改善了經濟薄弱村和邊遠村農民生產生活條件，促進了農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展。

二是緩解了村級公益事業(yè)建設投入不足的問題。農村稅費改革之后，村級公益事業(yè)建設資金來源主要依靠農民一事一議籌資籌勞，渠道單一、總量不足，開展獎補工作省里對蘇北地區(qū)農民籌資給予1：1的獎補，有效地緩解了村級公益事業(yè)建設資金投入不足的問題。

三是初步建立了村級公益事業(yè)建設投入的新機制。開展獎補工作實現(xiàn)了農村公益事業(yè)建設由政府搞建設農民搞配套，到農民搞建設政府給獎補的轉變；實現(xiàn)了由政府督促農民搞建設到農民自己要求搞建設的轉變。初步建立了村級公益事業(yè)建設農民籌資、政府支持、社會捐助的新機制。

四是進一步融洽了農村基層干群關系。開展財政獎補工作，通過一事一議過程使村民和村干部心往一處想、勁往一處使；通過項目建設過程提升村干部執(zhí)政為民的行政理念，重建了基層融洽、和諧的干群關系。

五是進一步推動了基層民主政治建設。民主議事、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于獎補工作全過程，為村民行使民主權力搭建了良好的平臺，對推動村民自治和基層民主政治建設產生了積極的作用和效應。