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近幾年來，在上級各部門的領導和支持幫助下，我們結合本局實際，以促進國土資源科技發(fā)展為總目標，堅持“夯實基礎、突出重點、統(tǒng)籌建設、全面推進”的方針，轉變思維方式，采取新的措施，充分發(fā)揮網絡、信息、遙感等新技術的作用，在實現國土資源信息共享和綜合利用的基礎上，有效地發(fā)揮信息化的作用，提高了國土資源管理水平。這對于推動國土資源管理規(guī)范化、科學化有著極為重要的意義。我們也被省國土資源廳確定為多項信息化建設的試點單位。

一、領導重視是關鍵，營造信息化建設的良好環(huán)境

一是設立機構。鑒于國土資源信息化建設在國土資源管理中的重要作用，建立職責明確、管理科學、運轉協(xié)調的信息機構是基礎。在信息系統(tǒng)建設起步階段，我們在現代化設備的購置，軟件的開發(fā)，各種基礎資料的積累，高級專業(yè)人才的引進方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機室的基礎上，成立信息中心以來，承接了全區(qū)國土資源信息的開發(fā)、利用和管理工作，為整個信息化工作的開展奠定了良好的基礎。二是在信息化建設管理機制、運行機制等方面進行了充實和完善。先后制定了《區(qū)國土資源局信息管理辦法》、《區(qū)國土資源局信息管理員守則》、《區(qū)國土資源局機房管理制度》等，明確規(guī)定了計算機軟件、硬件及網絡的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規(guī)范發(fā)展。三是加強信息化隊伍建設。在加強計算機軟、硬件設施建設的同時，我們更注重“人”的主導作用，運用政策吸引、制度約束、培訓提高等方法，通過不斷地吸收、培訓，凝聚了一班信息化水平較高的專業(yè)人員，并爭取了大量的試點工作和培訓來用兵、練兵，提高計算機管理人員的綜合素質。全局共有專兼職計算機管理員20名，其中碩士研究生1名，計算機專業(yè)本科生4名，可完成網絡組建、網站的開發(fā)設計、空間數據庫的建設、設計簡單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進行觀念和知識的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設步伐。

二、硬件投入是基礎，保障信息化建設水平的提升

作為基礎性的物質載體，硬件設備的先進程度直接決定了國土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設備先進性的基礎上，本著“少投入、多產出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經濟與社會效益的原則，先后購買了100余萬元的設備，按照國土資源部《國土資源信息網絡建設規(guī)范》和國家及省市有關規(guī)定，建成了百兆快速局域網，實現了所有信息點寬帶接入因特網，并進一步升級網絡系統(tǒng)。作為基礎硬件的局域網絡已全部通過高標準檢測，內部數據傳輸速度為100兆，接入因特網的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬元改建了服務大廳，成立了信息化管理的報件中心。2004年我們又投資近10萬元購置了大廳的計算機屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設備包括：浪潮服務器一臺、聯(lián)想萬全服務器一臺、24換機一臺、16換機一臺、8換機二臺，惠普800繪圖儀一臺，掃描儀2臺，作為工作站使用的奔四電腦30余臺。我局還在地籍測量等方面配備了衛(wèi)星定位接收儀、全站儀等設備。

三、網絡建設是目標，力爭實現管理工作的網絡化

為了充分發(fā)揮計算機網絡在各項業(yè)務工作中的作用，在建成網絡的基礎上，我們以業(yè)務工作網絡化管理為目標，根據各科室的工作特點開發(fā)設計出網頁，建設了業(yè)務網站，在局域網內實現了網頁瀏覽、文件傳輸等功能，定義了網絡辦公數據存儲結構，先后將管理批文、檔案資料、影像資料、規(guī)劃圖等數據存入服務器，實現了用地規(guī)劃、土地登記、礦權登記等資料及圖紙的網上瀏覽查詢，促進了國土資源管理信息及基礎數據的網絡共享。目前我局已經能夠實現網上檢索檔案，查詢規(guī)劃圖、影像圖，收看影音資料，舉行網絡會議等。在此基礎上，我們進一步升級了操作系統(tǒng)，為查詢業(yè)務信息提供了條件。通過對報件中心的程序不斷進行優(yōu)化，實現了報件的網絡化管理，借助該項功能，可以按設定權限在任何信息點上對報件進行查詢和處理。根據我局各項事業(yè)發(fā)展的需要，今年4月份，我們又投資近7萬元，為本局八個中心所配備了微機、打印機，并全部接入因特網，同時又建成了區(qū)國土資源綜合性信息網站，通過輸入本局網址，便可輕松瀏覽本單位的各種信息，這不僅是推進國土資源信息化建設的進程的又一項舉措，更加全面地宣傳了國土資源局的管理、業(yè)務、政策等基本情況，使國土資源管理工作更透明、更便捷，同時這也是接受社會廣泛監(jiān)督更為有效的手段。

四、加強地籍信息系統(tǒng)及數據庫建設

一是高質量地完成了城鎮(zhèn)日常地籍管理信息系統(tǒng)及數據庫建設。早在92年我局用全解析法完成了控制面積50平方公里、碎部測量23平方公里的城區(qū)地籍調查工作，嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》，對千余個埋石點實測了水準高程，并利用北京地星公司的城鎮(zhèn)地籍管理軟件完成了3000余宗地的宗地圖繪制界址點成果打印和面積量算。95年我局的城鎮(zhèn)日常地籍管理工作獲國家土管局優(yōu)秀成果二等獎、省土管局科技進步一等獎；96年我局又完成了1：500城鎮(zhèn)地籍圖庫的建設工作。十幾年來，我們平均每年以30%的速度完成了已調查區(qū)域的變更，并且對拆遷區(qū)、規(guī)劃區(qū)進行了補測，對城鎮(zhèn)外延擴展部分進行了連測，較好地保持了成果的現勢性，為我區(qū)的日常地籍管理工作提供了先進的、詳實的成果資料，大大提高了土地管理工作的質量。二是高標準地完成了農村日常地籍管理信息系統(tǒng)及數據庫建設。98年我局作為省農村日常地籍管理首家試點單位，與天津宏昊公司合作，利用天津宏昊公司開發(fā)的信息系統(tǒng)軟件，開發(fā)建設了農村日常地籍管理信息系統(tǒng)，并以98年的數據為基礎建成土地利用現狀數據庫，在此基礎上于2001年結合開展農用地分等定級工作，將土地利用現狀數據庫轉入中地地理信息系統(tǒng)管理。2004年5月份，我們完成了新的土地利用數據庫的建庫工作，掌握了最新農村土地利用現狀數據。目前，利用該系統(tǒng)，我們還實現了城鎮(zhèn)以外的所有農村日常地籍的隨時變更。以農村地籍的日常動態(tài)管理保證了土地利用現狀的現勢性，為國土資源管理的各項工作提供了最準確的基礎資料。目前，我們將對城區(qū)20多平方公里的面積進行城鎮(zhèn)變更地籍調查，并建設新的城鎮(zhèn)管理數據庫。

五、利用遙感技術建設和更新基礎數據庫

過去開展工作所用的圖紙屬于以點、線為主的線劃圖，圖上可判讀信息量小，很難在圖紙上將地塊準確定位，即使簡單地看一下用地變化或違法占地情況，也必須拿著圖紙到現場才能準確了解情況，在時間和人力、物力上都造成了很大浪費。為了解決上述問題，我們在征詢專家意見的基礎上于2002年5月份委托省遙感中心重新進行了全轄區(qū)1：1萬及部分地區(qū)1：2000比例尺的航攝，并制作成正射影像圖，在建設用地、規(guī)劃、地籍一體化數據庫的基礎上，利用地理信息系統(tǒng)將正射影像圖疊加到基礎數據庫中，與土地利用現狀圖等疊加，依據影像資料對上報用地資料進行審查，開展土地監(jiān)察，并對過去的地籍資料進行更新。不僅使處理資料有了直觀而明確的依據，大大提高了數據的準確性和現勢性，得到了管理人員身在辦公室即能洞察全區(qū)土地利用情況的效果，為開展國土資源管理工作提供了“千里眼”，而且較為合理地利用了資金，避免出現一次性投入大量資金搞調查，數年后因變更不及時而沒有現狀數據的現象。

六、開展了其他信息系統(tǒng)及數據庫的建設

自2002年開始，我局在上級部門的幫助下配置了礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)采礦權登記子系統(tǒng)，實現了采礦權登記發(fā)證信息的計算機輸入、管理及查詢輸出，并建成了轄區(qū)內的礦區(qū)范圍圖，逐步實現了對礦山企業(yè)開采情況的動態(tài)監(jiān)測。為樹立國土資源系統(tǒng)依法行政、文明辦公的形象，我們還于近期建立了行政管理信息系統(tǒng)，實現了檔案資料的智能化查詢。先后設置完成了檔案管理、人事管理、財務管理等系統(tǒng)，并建成了相關的信息數據庫，逐步實現了公文流轉、窗口報件審批、公共信息、日常工作的自動化服務功能，提高了工作效率。

七、國土資源信息化管理的成效顯著

通過采取各種措施，我區(qū)的國土資源信息化建設步伐明顯加快，信息技術應用水平不斷提高，國土資源的一些政務管理信息系統(tǒng)已在地政、礦政管理中得到較好的推廣應用，逐步實現了國土資源管理工作的規(guī)范化和自動化，提高了國土資源管理水平，取得了明顯的成效。

一是局域網建成后，極大的方便了日常工作的運行。檔案查詢的設置使得檔案查找可在瞬間完成，在對具體情況不明資料的查詢中更見優(yōu)勢，因在數據庫中存儲了相當齊備的內容，可以滿足使用的需要，省卻了書面檔案的查用，這項功能設置于局內部網站，因此在并入我局局域網中的任何一臺計算機均可加以利用，可以方便及時地調用土地利用規(guī)劃圖、影像圖等。同時我們還對因特網做了積極的利用，對法律法規(guī)的查閱、優(yōu)秀成果的吸取、上級文件精神的學習等等，都收到了較好的效果，例如，在保持共產員先進性教育時期，我們制作了教育網頁，各科室、各片所的工作人員通過網絡的方式就可以進行學習和互相交流。特別是綜合性信息網站的設立，對內為更好地開展國土資源管理工作提供了方便，對外是宣傳國土資源管理工作的陣地和窗口。

二是信息遙感技術已經在各項工作中發(fā)揮了顯著的作用，通過將影像圖與現狀圖等專題圖疊加，工作人員可以充分利用影像圖生動形象、信息豐富的特點，坐在辦公室中便可對用地情況進行審查，通過判讀圖紙有針對性地開展變更調查工作，利用系統(tǒng)進行統(tǒng)計匯總，也可以通過事先在圖上了解違法占地情況，然后按圖索驥迅速及時地開展土地監(jiān)察工作，大大提高了工作的效率與質量。

三是根據我們所掌握的農村地籍、城鎮(zhèn)地籍、規(guī)劃、現狀等數據庫，我們可以自如地繪制占地位置圖、正射影像圖、規(guī)劃、現狀等大型圖件，為土地手續(xù)申報、土地執(zhí)法監(jiān)察、大項目規(guī)劃等工作提供現實依據。另外，根據地籍地政實際工作需要，我們購買的多套土地證卡管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)完成了土地證書內容錄入、土地證書打印、土地登記查詢及土地登記統(tǒng)計匯總等工作。特別是在房改房發(fā)證工作、農村宅基地確權發(fā)證工作中發(fā)揮了高效作用。

四是建立起礦業(yè)管理信息系統(tǒng)后，為妥善解決多級發(fā)證引起的礦業(yè)權重疊設置問題提供了可靠的依據。我們可圍繞日常實際工作需要，提供多種業(yè)務管理模塊，在網絡應用模式中，實現礦業(yè)權數據庫的異地查詢、檢索、礦業(yè)權重疊判別等多種功能。

八、近期亟待解決的幾個問題

根據我局目前信息系統(tǒng)的建設情況，下一步急需開展以下工作：

（一）將各類系統(tǒng)軟件集成到基于GIS的國土資源管理信息系統(tǒng)中

雖然我局的網絡環(huán)境已經建成，但用于業(yè)務工作的軟件仍是基于不同平臺的單機系統(tǒng)，且數據存儲格式不一致，以土地管理方面數據為例，就同時存在AUTOCAD、MAPGIS、GENEMAP、VFOXPRO、ACCESS等多種數據格式，造成數據不能統(tǒng)一使用。此外，由于各個系統(tǒng)并非按照整體思路開發(fā)設計，致使各科室利用計算機開展的工作不能相互銜接，甚至會出現相互矛盾的現象。為此我們急需在現有成果的基礎上開發(fā)集成一套綜合的國土資源管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于GIS軟件平臺之上，支持網絡化工作模式，可轉換前期的各類數據，統(tǒng)一管理全局的空間數據庫，實現業(yè)務數據同源同步處理，具備國土資源管理信息輸入、處理、智能查詢、統(tǒng)計分析、結果輸出、數據格式轉換、輔助決策管理等功能，集數據采集、信息處理、檢核審批、結果反饋于一體，支持區(qū)縣級國土資源局的所有業(yè)務工作過程。

（二）對現有數據進行改造

由于工作體制等原因，造成了目前所使用數據的現勢性比較差，其中表現較為明顯的是土地利用現狀數據，由于過去詳查和變更調查工作基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員完成，并且當時所采用的技術手段相對落后，使歷年形成的調查成果與實地情況存在較大誤差。2004年，我們對全區(qū)1000平方公里的土地利用現狀進行調查，掌握了最新的土地利用現狀數據。但城鎮(zhèn)地籍數據也因圖形數據與登記數據分開管理，測繪速度跟不上用地變化速度等原因，造成圖形與屬性脫離，且與實地情況不完全一致。針對這種情況，我們重新拍攝了航片并制作出1:1萬比例尺的正射影像圖，在開展土地利用現狀調查后，又制作了城區(qū)附近300平方公里區(qū)域的1:2000比例尺正射影像圖，這為即將開展的城鎮(zhèn)地籍調查數據庫的建設提供了可靠依據。同時根據信息系統(tǒng)的要求構建數據結構，進行數據格式轉換。

（三）進一步優(yōu)化業(yè)務工作流程

由于現有的工作流程是在單機作業(yè)方式下形成的，所以相對于網絡辦公自動化模式有許多地方顯得不盡合理，例如農村地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)及土地證卡管理系統(tǒng)分屬不同科室管理，使本應屬于同一體系的系統(tǒng)間缺乏數據流動，增加了利用網絡實現城鄉(xiāng)一體化管理的難度，為此我們準備根據系統(tǒng)建設的需要，進一步優(yōu)化業(yè)務工作流程，使其更加科學合理。

九、信息系統(tǒng)建設過程中存在的困難

信息系統(tǒng)即辦公自動化的建設是我局近年確定的一項重要工作，從2003年我們就在這方面投入了大量的精力進行調研，并與多家軟件開發(fā)公司進行接洽，先后多次考察了國土系統(tǒng)試點單位的辦公自動化建設情況，但目前存在的最大問題是，針對區(qū)縣級國土局的業(yè)務要求，能在一個平臺上非常完好的運行流程，實現圖件的統(tǒng)一管理、個體調用，至今還沒有先進經驗可借鑒。另外，國土系統(tǒng)使用的軟件格式多種多樣，僅市范圍內國土局就使用了五、六家單位的軟件，面對目前日益更新的各類軟件，將來的垂直后，僅統(tǒng)一軟件格式工作就存在很多困難，這是目前國土資源辦公自動化建設過程中存在的難題，也是推動國土資源信息化建設進程的障礙。