導(dǎo)語：惠農(nóng)政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，中央和地方相繼出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，安排多項(xiàng)惠農(nóng)資金，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧。但是，在政策執(zhí)行的過程中還存在著一些不容忽視的問題，截留、挪用、貪占惠農(nóng)資金等情況時(shí)有發(fā)生，直接影響了政策的落實(shí)，損害了群眾的切身利益，破壞了黨群、干群關(guān)系。

一、惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的主要問題及原因

（一）政策宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作不夠重視，在宣傳方式和手段上也較為單一，不能及時(shí)將有關(guān)惠農(nóng)政策宣傳到位，甚至出現(xiàn)將縣級(jí)政府統(tǒng)一印制的《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》當(dāng)作廢紙進(jìn)行售賣的情況，政策宣傳工作的不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾難以了解清楚國(guó)家的惠農(nóng)政策，對(duì)應(yīng)該享受哪些惠農(nóng)政策，享受多少政策優(yōu)惠不知道、不了解或不明白。

（二）村務(wù)公開不規(guī)范。村務(wù)公開制度中明確要求村級(jí)組織要及時(shí)將村級(jí)政務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，但制度執(zhí)行至今多年，仍然有部分村在執(zhí)行公開的過程中存在著不公開、公開不及時(shí)或不到位的情況，未能及時(shí)將村財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況等進(jìn)行公開，容易出現(xiàn)村干部在執(zhí)行惠農(nóng)政策中優(yōu)親厚友的情況，也給村干部侵占、騙取惠農(nóng)資金等行為創(chuàng)造了條件。

（三）制度規(guī)定不完善。有關(guān)制度規(guī)定，公益林、退耕還林等補(bǔ)貼資金發(fā)放必須直接打入相關(guān)農(nóng)戶惠農(nóng)“一卡通”賬戶中，而對(duì)這些惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及村集體部分未作特殊說明，從而導(dǎo)致涉及村集體部分資金不能直接打入村集體專戶，在實(shí)際操作中，該部分資金一般打入個(gè)別村干部私人擁有的“一卡通”賬戶中，容易導(dǎo)致這幾項(xiàng)集體補(bǔ)助資金經(jīng)常發(fā)生被村干部侵占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

在開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)中，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核資料，補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”上的方法，但存在將未售出產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡作為已銷售產(chǎn)品進(jìn)行填報(bào)、以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品充當(dāng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、經(jīng)銷商向購(gòu)買人贈(zèng)送家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡等“騙補(bǔ)”行為。如農(nóng)戶在購(gòu)買非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，向經(jīng)銷商提供戶籍資料，經(jīng)銷商在提高合適價(jià)格后為農(nóng)戶提供兩個(gè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡和發(fā)票，給農(nóng)戶用于領(lǐng)取補(bǔ)貼。如此操作，使農(nóng)戶和經(jīng)銷商都獲取非法利益。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼在統(tǒng)計(jì)發(fā)放面積、數(shù)量上，因涉及面廣、變化性大、調(diào)查核實(shí)難等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面積核查、數(shù)據(jù)上報(bào)等基礎(chǔ)工作中難免存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不相符，以致出現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)等現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別村干部和群眾利用業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以詳細(xì)掌握有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的空子，虛報(bào)、謊報(bào)補(bǔ)貼面積或數(shù)量“吃空餉”，惡意騙取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。

（五）資金管理不嚴(yán)格。一是資金撥付進(jìn)度較慢。由于部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、進(jìn)度慢、驗(yàn)收結(jié)算不及時(shí)或未實(shí)施，導(dǎo)致資金撥付較慢。二是未嚴(yán)格執(zhí)行專賬專戶核算。個(gè)別單位未按專項(xiàng)資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算，造成專項(xiàng)資金與單位正常工作經(jīng)費(fèi)混列混支，賬目反映不清。三是少數(shù)單位存在擅自改變惠農(nóng)資金用途的問題，重復(fù)套取項(xiàng)目資金。

（六）監(jiān)督效果不明顯。主要體現(xiàn)在：一是部分惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)主管部門過分依賴基層政府，對(duì)其提供的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不作深入調(diào)查，對(duì)政策具體執(zhí)行情況缺乏常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，政策執(zhí)行中出現(xiàn)監(jiān)管不力的問題。二是專門實(shí)施監(jiān)督的部門受人力和經(jīng)費(fèi)的限制，只能通過開展定期的專項(xiàng)檢查來推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無法對(duì)政策執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。三是部分惠農(nóng)資金分?jǐn)偟絺€(gè)人的金額較少，群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，更因礙于情面或懼怕于村干部的權(quán)勢(shì)，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想嚴(yán)重，難以配合開展監(jiān)督檢查工作，無法與相關(guān)部門形成監(jiān)督合力。

二、確?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行到位的對(duì)策和建議

總書記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)分析了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中。按照這一要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，為維護(hù)好農(nóng)民群眾根本利益，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及專門的監(jiān)督部門應(yīng)增強(qiáng)履職能力，做到“六個(gè)強(qiáng)化”，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民利益得到保障。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照上級(jí)要求和統(tǒng)一部署，切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)政策擺在重要的位置，明確各單位黨政一把手為第一責(zé)任人，認(rèn)真研究在惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，明確惠農(nóng)補(bǔ)貼資金從數(shù)據(jù)上報(bào)、登記到核準(zhǔn)再到發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和責(zé)任對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。采取符合農(nóng)村實(shí)際、群眾易于接受的宣傳方式，把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政服務(wù)中心、縣電視臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公開欄作為惠農(nóng)政策宣傳的主陣地，加大政策宣傳力度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透，向村組干部講清楚，做到惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人明白。同時(shí)，建立惠農(nóng)政策“手機(jī)短信平臺(tái)”，及時(shí)告知農(nóng)民群眾各時(shí)間段惠農(nóng)資金發(fā)放情況等，讓群眾及時(shí)掌握個(gè)人應(yīng)享受補(bǔ)貼的情況。

（三）強(qiáng)化村務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》等制度，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，加大村財(cái)務(wù)收支和各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的公示力度，做到惠農(nóng)政策范圍、資金數(shù)額、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況、負(fù)責(zé)人員“五公開”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)公示”，確?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行公開透明、陽光操作，保障好廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)。完善惠農(nóng)資金使用管理辦法，根據(jù)政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)彌補(bǔ)制度漏洞，科學(xué)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼發(fā)放方式，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，避免補(bǔ)貼資金直接打入基層干部個(gè)人賬戶等情況的發(fā)生。建立惠農(nóng)資金發(fā)放問責(zé)制度，對(duì)因工作瀆職、失職，或故意違背國(guó)家相關(guān)政策損害群眾切身利益的行為，要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理。實(shí)行惠農(nóng)資金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)管，事前、事中、事后監(jiān)管，確保資金發(fā)放安全。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立和完善紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查部門的協(xié)調(diào)配合、信息交流工作機(jī)制，通過定期與不定期地進(jìn)行專項(xiàng)督查、交叉檢查、明察暗訪等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正處理，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早糾正。發(fā)揮監(jiān)督部門職能作用，加大對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違紀(jì)違法案件查處力度，對(duì)失職、瀆職行為，改變資金用途、挪用、擠占、侵占、貪污、截留和克扣補(bǔ)貼資金等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，維護(hù)好農(nóng)民群眾切身利益。同時(shí)，多渠道向社會(huì)公開糾風(fēng)辦等部門的監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱等，暢通群眾訴求渠道。

（六）強(qiáng)化警示教育。定期組織從事惠農(nóng)資金發(fā)放的基層干部開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育性質(zhì)的警示活動(dòng)，加大對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，用身邊的典型案例對(duì)干部及時(shí)進(jìn)行提醒教育，筑牢基層干部拒腐“防火墻”，增強(qiáng)基層干部廉潔履職意識(shí)和服務(wù)水平。