導(dǎo)語：建筑市場三包一掛專項(xiàng)整治工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理成果，通過兩年“三包一掛”專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場責(zé)任主體市場行為，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象整治，有效治理“三包一掛”行為，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競爭有序建筑市場，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)市建筑市場“三包一掛”專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作方案的通知》(建發(fā)〔2021〕158號)文件要求，結(jié)合我市建筑市場實(shí)際，制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市住建局成立全市建筑市場“三包一掛”整治辦公室，負(fù)責(zé)《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動(dòng)工作實(shí)施方案》的制定；負(fù)責(zé)“三包一掛”整治相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開展“三包一掛”兩年行動(dòng)工作情況的檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)《“三包一掛”行為專項(xiàng)整治排查情況匯總表》《“三包一掛”行為專項(xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)帳》的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。辦公室成員名單如下：

主任黨委書記、局長

副主任黨委委員、副局長

成員黨委委員、建管股股長

監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長

勘察設(shè)計(jì)股股長

質(zhì)安站站長

房管股股長

安全法規(guī)股股長

市政站站長

征收辦主任

住保所所長

村鎮(zhèn)股股長、PPP辦公室主任

供排水總公司經(jīng)理

二、整治內(nèi)容

本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、施工現(xiàn)場等環(huán)節(jié)。對被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動(dòng)態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質(zhì)量安全事故、被投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)檢查。

(一)違法發(fā)包。檢查是否存在以下行為：

1.建筑工程依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)單位的；

3.建設(shè)單位設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，設(shè)置違反工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文規(guī)定條款；

4.建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)商。

(二)違法分包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人。施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;

2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;

3.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;

4.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的，專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。

(三)轉(zhuǎn)包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨Ы庖院螅苑职拿x分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或主要管理人員與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系情況，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的;

3.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位（建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外），專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

4.合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人的。專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，計(jì)取的是全部工程價(jià)款的；

5.聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的。

（四）掛靠。檢查是否存在以下行為：

1.沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

2.其他有證據(jù)證明屬于掛靠的行為。

三、整治步驟

（一）動(dòng)員部署（2021年7月—2021年8月）

在制定《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動(dòng)工作方案》的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員部署全市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目工程開展“三包一掛”整治兩年行動(dòng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保工作有力有序推進(jìn)。

（二）排查整治（2021年9月—2023年1月）

1.自查自糾階段（2021年9月—2021年10月）

9月11日至10月20日各企業(yè)對照整治工作內(nèi)容認(rèn)真梳理，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》進(jìn)行自查。對自查發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)長效機(jī)制。并于2021年10月15日前將各企業(yè)開展自查自糾情況報(bào)住建局建管股。

2.全面整治階段（2021年11月—2023年1月）

2021年11月5日前完成《本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目排查計(jì)劃》的制定，11月6日始全面排查。在全面整治階段，組成聯(lián)合檢查組對本轄區(qū)在建項(xiàng)目“三包一掛”情況進(jìn)行排查，排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，對其在本區(qū)域內(nèi)的所有在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查。同時(shí)對轄區(qū)內(nèi)問題項(xiàng)目整改情況“回頭看”，確保整改到位。對再次出現(xiàn)問題的企業(yè)予以處罰，絕不手軟，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題再次反彈。

（三）總結(jié)提升（2023年5月—2023年6月）

全面總結(jié)專項(xiàng)整治工作，對“三包一掛”問題進(jìn)行分析，針對性地提出措施和建議，建立建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制，從根源上治理建筑市場亂點(diǎn)亂象，凈化市場環(huán)境。

四、工作要求

(一)嚴(yán)明工作紀(jì)律。相關(guān)股室（站所）要深刻認(rèn)識(shí)“三包一掛”危害性，提高專項(xiàng)整治工作重要性，把“三包一掛”整治工作作為推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，精心謀化，落實(shí)責(zé)任，迅速動(dòng)員部署，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，堅(jiān)決反對“走過場”、“做虛功”。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對本轄區(qū)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查自糾工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)問題，及時(shí)糾正整改。鼓勵(lì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為，對投訴舉報(bào)事項(xiàng)要重點(diǎn)檢查，建立臺(tái)賬，投訴舉報(bào)屬實(shí)問題要跟蹤督辦解決，集中查處一批社會(huì)影響大、反映比較集中的典型案件，并向社會(huì)公開曝光。

(三)建立長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市建筑施工總承包企業(yè)信用評價(jià)管理暫行辦法》，對“三包一掛”問題企業(yè)和個(gè)人及時(shí)記錄不良行為并向社會(huì)公布。將專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。

五、職責(zé)分工

建筑市場“三包一掛”專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作，設(shè)立以下工作機(jī)構(gòu)：

（一）整治辦公室

負(fù)責(zé)我局“三包一掛”工作總協(xié)調(diào)和投訴舉報(bào)交辦等工作，同時(shí)與市住建局“三包一掛”整治辦保持工作聯(lián)系。負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未按法定程序招標(biāo)、發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)單位等違法發(fā)包問題的檢查整治。負(fù)責(zé)收集填報(bào)《省建筑市場“三包一掛”專項(xiàng)整治排查情況匯總表》，負(fù)責(zé)收集填報(bào)《省建筑市場“三包一掛”專項(xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總臺(tái)賬》，負(fù)責(zé)“三包一掛”專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送。（牽頭部門：建管股，配合部門；質(zhì)安站、監(jiān)察大隊(duì)、房管股、勘設(shè)股、相關(guān)股室（站所））

（二）現(xiàn)場檢查組

負(fù)責(zé)制定全市房建和市政工程項(xiàng)目檢查計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)一公開”、“四不兩直”的方式對在建工程項(xiàng)目開展合同履行、人員履職和施工現(xiàn)場“三包一掛”整治的檢查和處罰。

（牽頭部門：監(jiān)察大隊(duì)，配合部門：質(zhì)安站、建管股、房管股、勘設(shè)股及相關(guān)股室（站所））

（三）項(xiàng)目對口組

勘設(shè)股負(fù)責(zé)牽頭勘察設(shè)計(jì)階段“三包一掛”整治工作，有建設(shè)項(xiàng)目的股室（站所）負(fù)責(zé)對實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，做好實(shí)施項(xiàng)目“三包一掛”整治工作。（牽頭部門：勘設(shè)股及建設(shè)項(xiàng)目對口股室，配合部門：監(jiān)察大隊(duì)、質(zhì)安站、建管股、勘設(shè)股）