導語：在縣政府全體（擴大）會議上的講話三一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開政府全體（擴大）會議，主要目的在于對照時間過半、任務過半的要求，客觀總結上半年工作成績，安排部署下半年工作，認真分析形勢，采取得力措施，確保全年各項目標任務的圓滿完成。會前，縣委、縣政府組織了一次半年工作督查，基本掌握了半年工作任務的完成情況和存在的主要問題，督查情況在相關會上作過一次通報。對關于州縣實事和政府重點工作完成情況、信訪維穩(wěn)工作情況已書面進行了通報。如何看待半年的工作形勢，下一步該突出哪些重點，做好哪些工作，采取哪些措施，是需要我們共同面對和思考的一個問題。在這里我先講幾點意見。下午林主席、廖主任、龍書記還將分別作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。

一、團結拼搏，務實奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好

上半年，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值84428萬元，占年計劃的35.8%，同比增長8.7%；完成全地域財政收入16121萬元，占年計劃的66.82%，同比增長45.96%；完成固定資產(chǎn)投資38071萬元，占年計劃的44.79%，同比增長11.1%；社會消費品零售總額實現(xiàn)34809萬元，占年計劃的44.63%，同比增長23.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4410元，同比增長21.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到955元,同比增長22.1%?？傮w上看，可以這樣評價：大災之年，基本實現(xiàn)了時間過半任務過半的目標。

（一）上半年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

第一，工業(yè)經(jīng)濟運行良好，經(jīng)營效益出現(xiàn)轉機。一是產(chǎn)值同比增幅較大。1-6月工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值56319萬元，同比增長43.98%，其中規(guī)模工業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值21569萬元，同比增長70.68%。二是經(jīng)濟效益整體回升。全口徑工業(yè)累計產(chǎn)銷率達到98.7%，同比增長7.96%。1-6月規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售收入15568萬元，創(chuàng)利稅1881萬元，其中利潤總額832萬元，較同期都有較大幅度增長。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)結構趨于優(yōu)化。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37778萬元，實現(xiàn)增加值24318萬元，分別同比增長3.47%和3.51%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，夏糧總產(chǎn)量6.29萬噸，同比增長7.79%；油料0.88萬噸，同比增長11.41%。種植結構趨于優(yōu)化，經(jīng)濟作物種植比重加大，特別是柑桔、藥材、蔬菜、魔芋等特色板塊基地建設逐步擴大，初步顯示了產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略的實施效果。

第三，項目建設有序推進，投資拉動有所顯現(xiàn)。上半年全縣完成固定資產(chǎn)投資38071萬元(不含水布埡水電工程和兩路建設)，同比增長11.1%，其中45個重點建設項目完成投資額18572萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資完成額的48.78%。一是投資結構有所變化。一產(chǎn)業(yè)完成投資額7154萬元，二產(chǎn)業(yè)完成投資額15229萬元，三產(chǎn)業(yè)完成投資額8457萬元，三次產(chǎn)業(yè)投資結構比為24:49:27，分別較同期增長104.5%、24.8%和下降36.7%。二是稅收貢獻增加。上半年重點建筑工程稅收實現(xiàn)2397萬元，占總收入的19.9%，同比增長32%。

第四，財政收入持續(xù)增長，金融行業(yè)運行平穩(wěn)。1-6月全地域財政收入完成16121萬元，占計劃的66.7%，同比增長46%；按照新的財政統(tǒng)計口徑，地方財政總收入實現(xiàn)12049萬元，占年初人大通過預算24180萬元按新的財政統(tǒng)計口徑換算后19055萬元的63.2%，同比增長36.36%，其中地方一般預算收入6859萬元，占計劃的65.3%，同比增長47.86%。金融實現(xiàn)存貸雙增。截止6月底，全縣金融機構各項存款余額達到27.67億元，比年初增加3.42億元，同比增長20.05%；各項貸款余額8.32億元，比年初增加0.95億元，同比增長9.0%。

第五，旅游接待持續(xù)升溫，創(chuàng)建工作全面展開。1-6月全縣共接待中外游客54.26萬人，占全年總目標80萬人的67.8%，實現(xiàn)旅游收入4667萬元，分別較同期增長109.6%和117.5%。神農(nóng)溪5A和旅游強縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，制定了創(chuàng)建工作實施方案，明確了創(chuàng)建工作任務目標，加快了神農(nóng)溪沿岸綠化帶建設，對神農(nóng)溪景區(qū)進行了綜合整治。通過爭取，全省旅游現(xiàn)場辦公會上達到了預期目的，相關旅游建設項目得到了省直部門的大力支持。水布埡旅游景區(qū)完成了水布埡接待中心土地征用以及接待中心的設計、評審手續(xù)；完成了旅游船圖紙設計和評審，旅游航線的申報審批。

第六，移民工作穩(wěn)步推進，確保兩庫按期蓄水。三峽庫區(qū)完成移民投資2012.55萬元。完成生產(chǎn)安置11戶49人，搬遷安置35戶163人，拆建房屋4.31萬平方米，建房0.145萬平方米。平陽壩大橋已完成招投標，罐子口大橋已完成施工圖設計。水布埡庫區(qū)全面完成401米以下搬遷清庫工作，順利通過省級驗收。完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)208個村的大中型水庫移民后扶人口核實登記，全縣共登記移民后期扶持人口7553戶21363人。

第七，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加穩(wěn)定和諧。教育“兩基”工作順利通過國家督導團驗收，縣一中通過了省級示范高中驗收，高考成績連續(xù)第8年位居全州第一?？h人民醫(yī)院整體搬遷進展順利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面實施。廣電工作被評為全省先進。文藝創(chuàng)作再獲佳績，文化大縣建設有序推進。電視春節(jié)晚會《魅力巴東》榮獲全省展播評比一等獎。勞動和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面2159人，征收社保基金3781萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1831人。環(huán)保、科技、房管、史志、檔案、民族事務等工作整體推進，安全生產(chǎn)和信訪綜治形勢良好，社會穩(wěn)定和諧。

第八，搶險救災成績突出，群眾利益得到維護。5月10日、6月15日清太坪鎮(zhèn)兩次發(fā)生特大滑坡，由于監(jiān)測預警有效，現(xiàn)場指揮決策果斷，組織避讓及時，創(chuàng)造了重大地質災害滑坡險區(qū)內(nèi)無一人員傷亡的奇跡，得到了省委省政府、州委州政府的充分肯定。全縣在遭受“兩江”地質災害夾擊的同時，還頻頻暴發(fā)大風、暴雨、冰雹等自然災害，因災損失將近2.65億元。在大災面前，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府帶領全縣人民沉著應戰(zhàn)，防汛抗災，做到應急搶險、避讓安置和恢復發(fā)展幾手抓、幾不誤，確保了各項抗災救災工作有條不紊，確保了大災之年無大害、大災之年無大疫、大災之年無動亂。

（二）上半年工作中的亮點

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰。一是產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略逐步深入人心，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展的共識逐步形成?？h委、縣政府出臺了關于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見，成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，組建了工作專班，采取了一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。二是各專班深入調(diào)研，制定了各產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展規(guī)劃。各專班或現(xiàn)場指導，或牽線搭橋，或協(xié)調(diào)服務，開展了一些初見成效的工作，促進了全縣各產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第二，工作機制逐步理順。一是縣對各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照責、權、利相一致的原則，進一步明確了財權、事權，在理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，有效調(diào)動工作積極性上有所推進。二是分行業(yè)對重點工作理順了管理機制。在交通發(fā)展、項目建設、財政體制、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策措施和工作機制上，制定出臺了一系列規(guī)范性文件，從實際入手，創(chuàng)新和推動了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的方式方法。

第三，外圍環(huán)境不斷改善。一是項目爭取環(huán)境正在逐步改善，進一步加大了與省州各部門的銜接協(xié)調(diào)力度，與一些重要部門建立了緊密聯(lián)系，為我縣爭取項目和上級支持營造了一個較好的外圍環(huán)境。在諸如煤矸石火電項目、水上環(huán)保項目、神農(nóng)溪開發(fā)等項目的建設上得到了上級的大力支持。二是對口支援環(huán)境正在逐步改善，通過加強與北京市和省直部門的銜接爭取，對口支援工作重點逐步轉向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、發(fā)展公益事業(yè)、推進人才開發(fā)等方面轉變，初步建立了無償援助與經(jīng)濟合作相結合的有效模式，2008年工作盤子、受援項目庫建設、長期工作規(guī)劃、長效工作機制正在制定和實施中，對口支援工作取得突破性進展。上半年已經(jīng)到位援助資金及物資折款1972萬元，相關簽約項目進展順利。

（三）存在的不足和問題

上半年的工作從總體上看，基本上實現(xiàn)了時間過半任務過半的要求，但從分項工作來看，還存在不少問題，有許多工作沒有達到預期進度。加之受災情等因素影響，要完成下半年的工作任務，困難還很多，壓力還很大。

第一，整體工作進展不夠平衡。一是州縣實事進展不平衡；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項重點工作進展不平衡。州縣實事和政府重點工作半年完成情況的通報已經(jīng)充分說明了這一點。

第二，搶險救災任務艱巨。一是地質災害點多面廣，防災壓力大。全縣共有地質災害點615處，涉及1178戶4852人，需要臨時避讓和搬遷安置的人員多，面臨著經(jīng)費、土地、穩(wěn)定等多方面的壓力。二是農(nóng)業(yè)受損嚴重。5月8日和6月10日的兩次特大暴雨襲擊，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來巨大損失。生豬受“藍耳病”疫情的影響，生產(chǎn)下滑趨勢也難以得到控制，農(nóng)民損失慘重，災后恢復生產(chǎn)的任務很重。

第三，財政增收難度較大。一是從投資結構上看，由于三峽移民和水布埡工程建設接近尾聲，大型工程建設、庫區(qū)治理及市政建設投資將呈大規(guī)模下降趨勢，占20%份額的重點建筑工程稅收來源將大幅萎縮。二是從今年上半年的財稅收入結構上來看，雖然總收入實現(xiàn)了較快增長，但上年跨轉稅收和上級劃入稅收占比較大，同時，由于受個體工商稅收起征點調(diào)高、下崗職工稅收減免優(yōu)惠政策、文化民貿(mào)企業(yè)政策性稅收減免、水泥行業(yè)政策性退庫等減收因素的影響，要完成全年收入目標，任務依然艱巨。

二、突出重點，狠抓落實，切實推進下半年各項工作

根據(jù)年初確定的目標任務，下半年工作任務仍很艱巨。一是完成各項主要經(jīng)濟指標尚需艱苦努力，如：地區(qū)生產(chǎn)總值要完成15.1億元，占全年目標的64%；社會消費品零售總額要完成4.3億元，占全年目標的55.1%；固定資產(chǎn)投資要完成4.69億元，占全年目標的55.3%。二是發(fā)展戰(zhàn)略的各項工作思路尚需進一步推開和抓落實。三是思想觀念、工作風貌、工作方式方法、工作體制機制等事關發(fā)展大局的各項措施建設尚需進一步加大力度。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。為此，需重點要做好以下幾方面的工作：

（一）打好三大戰(zhàn)役

5月底，龍書記在三大戰(zhàn)役動員會上的講話已經(jīng)明確了三大戰(zhàn)役為什么打、打什么、怎么打的問題。這一個多月，各大戰(zhàn)役進展還是比較順利，但是與年度任務目標相比，距離還很遠。還要進一步加大力度，抓好落實。

第一，打好園區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。一是在園區(qū)征地拆遷、基礎設施建設、招商引資等方面要有實質性進展。園區(qū)管委會要依據(jù)授權，大膽開展工作，加快園區(qū)基礎設施建設，拆遷安置小區(qū)基礎設施建設要在11月底前竣工；譚家村小區(qū)基礎設施建設要在12月底前完成4公里的道路及市政配套(六通一平)工程；10月底前完成園區(qū)招商項目庫建設，爭取年內(nèi)申報2個以上適合園區(qū)的項目。在招商引資上，對已入園的企業(yè)，要嚴格兌現(xiàn)承諾，落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展壯大；對已經(jīng)在園區(qū)意向選址的企業(yè)，要搞好跟蹤服務，盡快落實項目。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，各盡其職，嚴格執(zhí)行園區(qū)建設“直通車”制度，真心實意地搞好服務。二是在抓好園區(qū)建設的同時，抓好生產(chǎn)調(diào)度，確保企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，完成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全年目標。搞好煤電油運調(diào)度，保證重點企業(yè)生產(chǎn)需要。當前，正處于夏季用電高峰，電力公司要制定切實可行的預案，確保順利迎峰度夏。三是從項目、資金、環(huán)境入手抓好骨干企業(yè)的培植和扶持，增強發(fā)展后勁。嚴格兌現(xiàn)《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》中的有關獎勵扶持政策，支持企業(yè)進行技術改造，引導企業(yè)加大科技投入，不斷提高經(jīng)濟效益。

第二，打好旅游經(jīng)濟升溫戰(zhàn)。一是抓好神農(nóng)溪5A創(chuàng)建、湖北省旅游強縣創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建評分標準，缺什么補什么，涉及有關部門需要辦理的，由縣旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室負責督辦落實。要加快軟硬件建設，不斷提高景區(qū)檔次，完善旅游服務功能，確保創(chuàng)建工作取得實質性進展。二是認真落實全省三峽旅游現(xiàn)場辦公會精神，加快旅游項目建設。相關部門要迅速將省政府已定項目爭取落實到位。神農(nóng)溪景區(qū)要依托大三峽和雙神線，按照長江三峽國際旅游目的地發(fā)展控制性詳規(guī)的要求，著力抓好羅坪古郡、神農(nóng)溫泉、纖夫民居等景點建設，同時，加大景區(qū)環(huán)境整治力度，進一步鞏固整治成果。水布埡旅游開發(fā)要按照水布埡旅游現(xiàn)場會議議定的有關事項迅速抓好落實。接待中心要力爭8月破土動工，旅游船要確保今年能下水試航。要迅速完成與清江開發(fā)公司關于大壩、發(fā)電機組觀光游覽項目的洽談。三是深挖旅游文化內(nèi)涵，積極籌備好纖夫文化節(jié)活動。由縣文體局牽頭，旅游局、民宗局、廣電局等單位緊密配合，高標準、大手筆策劃好這場活動，確保取得圓滿效果，達到預期目的。四是加強對外宣傳，努力開拓市場。積極組團參加宣傳促銷活動，突出纖夫特色，不斷擴大市場知名度和影響力。五是加快旅游碼頭等基礎設施建設，加快吃住行游購娛要素配置，改變游客“過境”觀光的現(xiàn)狀，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。9月中旬前，做好沿渡河165-175米水位旅游碼頭建設和延伸河道整治疏浚前期準備工作。10月底前，建成長渡河旅游專用碼頭。積極引導和支持國玖、帥巴人、金苑等賓館申報評星，力爭有1-3家三星級賓館。按照國家有關建設質量和標準，抓好諸如星級廁所等公共基礎設施建設。六是切實加強行業(yè)管理，不斷提高旅游服務水平，提升巴東旅游的整體形象。

第三，打好城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)。一是繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，美化市容市貌。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和州級先進管理縣城的目標，大力開展文明城市創(chuàng)建活動。按照“街道凈化、建筑亮化、市容美化、小區(qū)綠化、設施配套化”的標準，繼續(xù)組織實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴格執(zhí)行門前“四包”責任制，整治城市臟、亂、差，消滅衛(wèi)生死角，綜合治理縣城的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、沿街為市等不規(guī)范行為。逐步推行城市管理市場化，樹立經(jīng)營城市理念，提高城市管理水平。當前，要抓好殯葬制度改革的落實。二是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，嚴格規(guī)劃管理。7月底按程序報批《縣城總體規(guī)劃（修編）》并組織實施。9月底前完成野三關、水布埡、沿渡河、東壤口4個重點鎮(zhèn)修建性詳規(guī)編制和評審工作，12月底前完成其他建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和評審工作。結合全省“百鎮(zhèn)千村”工程，制定新農(nóng)村示范村建設規(guī)劃，7月底前完成12個村莊整體規(guī)劃編制和評審工作。嚴格執(zhí)行“鐵規(guī)劃、嚴管理”原則，國土、建設、房管部門要共同清理查處違規(guī)違章建筑，嚴格執(zhí)行城市建設規(guī)劃，規(guī)范房地產(chǎn)市場，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃工作質量和管理水平。三是加快市政配套工程建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染治理項目、城區(qū)地災治理項目、西陵廣場、新城供水等項目必須按時完成任務。年底前要做好巫峽廣場設施綠化改造等4個新建項目的前期準備工作。四是加快百鎮(zhèn)千村建設步伐，提高城鎮(zhèn)化率。野三關鎮(zhèn)要重點實施好供水改造工程，搞好配套市政工程、商貿(mào)服務設施建設。沿渡河鎮(zhèn)和水布埡鎮(zhèn)要加大全省旅游明星鎮(zhèn)、全州旅游大鎮(zhèn)的建設力度。以重點鎮(zhèn)為依托，逐步抓好100個中心村的定點布局和建設，帶動農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的發(fā)展格局。

（二）實現(xiàn)三大突破

第一，實現(xiàn)交通建設大突破。一是加快交通重點項目建設。今年，全縣要完成國省干線改造94公里、通鄉(xiāng)油路21公里、通暢工程兩批計劃401.5公里、通達工程84.9公里、移民復建和碼頭等重點交通項目建設。目前，國省干線路面改造除巴巫線沿楚段完成工程量的70%以外，其他路段都只完成了30%左右；通暢工程還只完成了50多公里，分別只占第一批計劃250公里、第二批計劃401.5公里的20%和12.5%；通鄉(xiāng)油路東溪線也還只完成了計劃的29%，十字埡隧道和百界病害治理工程年底要保證通車，下半年的建設任務還非常繁重，切不可掉以輕心,必須加快進度。二是加強交通項目建設質量監(jiān)管，正確處理好進度與質量的關系。從縣路網(wǎng)辦6月26日至7月11日檢查的結果來看，情況不是很好，特別是質量管理出了一些問題，“四度”不達標，路基寬度4.5米、水泥路面寬度3.5米、厚度18厘米、路面強度C30的標準，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不統(tǒng)一，二是沒有嚴格堅持。州暗訪檢查組檢查后我縣唯一被全州通報。省、州對通暢工程驗收的質量是非常嚴格的，質量問題直接影響到省州對縣的投資，同時此項工作也是縣政府今年向全縣承諾的十件實事之一，我們千萬不能把“民心工程”辦成“豆腐渣”工程。要認真落實“一條路、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、一個專班、一名技術員或國家干部現(xiàn)場監(jiān)督、一月一通報”的“五個一”工作機制，建立通暢工程質量管理辦法，改事后處罰為事前事中控制，加強隨時檢查，不合格的路段要堅決停工整改。施工單位要按規(guī)定繳納一定的質量保證金。要層層落實責任制，對不合格工程，要嚴格實行責任倒查追究。三是抓好超限超載治理，保護好交通建設成果。周邊縣市治超都能治下來，惟獨我縣治不下來，有關部門要深思。說我們是全國的產(chǎn)煤大縣，治超有難度，興山也是磷礦大縣，治超卻是井井有條。為什么？沒下真功夫，沒動真手段。我看別處也并不是有特別的手段，無外乎是方案一旦制定，領導帶頭不說情、不干預，部門全力配合，執(zhí)法到位，源頭得到有效控制，不徇私情，一視同仁。治超并不是罰款放車了事，你依法罰款，我有理超載，最后還是道路遭殃（1-6月，全縣超載罰款21萬多元）。省對我縣209國道已經(jīng)實行嚴厲的制裁，超限超載不治下來，不投一分錢！因此，此項工作必須作為交通工作的一項重要任務來抓，要采取鐵的措施、鐵的手段、鐵的制度，下狠心使治超取得實效。

第二，實現(xiàn)項目工作大突破。一是加快重點項目建設進度，在項目建設投資與效益上有所突破。今年45個重點項目必須按期完成建設任務和投資計劃。各項目牽頭領導和責任單位近期要集中一段時間開展專項檢查，督辦工程進度，研究解決建設中的突出問題。關于移民搬遷和專業(yè)項目復建工程，必須加快進度，保質保量按要求完成。二是加強項目銜接爭取，在對口支援、招商引資上有所突破。要對引進項目實行全過程負責，看準的項目、簽約的項目一定要盯緊，一竿子抓到底，不達目的不罷休。對三峽庫區(qū)環(huán)保項目、重點區(qū)域交通項目、地質災害防治項目、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目等事關發(fā)展大局的項目一定要下功夫認真研究，采取專班運作，加大爭取力度。對北京和省內(nèi)對口支援項目，凡是有意向的一定要主動抓緊銜接，爭取落實到位；盡早準備下一步受援項目計劃，抓緊與北京的銜接。對招商引資項目，要全方位、全過程做好服務，讓項目早日審批、資金早日到位、建設早日開工。三是進一步創(chuàng)新項目工作方式，在體制機制上有所突破。很多大項目、好項目就在身邊，關鍵就看有沒有動腦筋去思考，會不會下功夫去策劃。要認真研究項目工作中的資源共享機制、信息通報機制、協(xié)調(diào)配合機制、組織落實機制，綜合利用有關單位的資源、政策、人力、技術等要素，整體策劃項目，共享研究成果，提高項目工作水平。各單位要認真研究國家政策和投資方向，精心組織論證，把前期工作做深做細做實，提高項目本子的質量和深度，提高項目爭取的命中率?？h委、縣政府研究出臺了《關于加強項目工作的意見》，從管理體制、投入機制、獎懲激勵上進一步明確了一些具體措施，明天上午還要召開專門的項目工作會議進行研究部署，這里不過多強調(diào)。

第三，實現(xiàn)財政金融大突破。一是要加強稅收征管。下半年的財政收入任務還有8100萬元，月平需完成1300萬元，其中一般預算收入月平需完成600萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要進一步細化收入任務，強化征收措施，一旬一督辦，一月一結賬。要加強對重點企業(yè)、重點稅源、重點項目的征管，嚴格執(zhí)行稅收政策，做到應收盡收。要加強對耕地占用稅、契稅和機關單位修建工程欠稅清繳的協(xié)調(diào)力度。加強政府非稅收入監(jiān)管，特別是國有資產(chǎn)收益和行政事業(yè)性收費，要清繳入庫。二是要嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算管理。今年僅規(guī)范公務員津補貼就要6500萬元，因此必須要牢固樹立過緊日子的思想，強化支出管理，強化預算約束力，保證部門預算的順利實施。要優(yōu)化支出結構，科學調(diào)度資金，確保工資、社會保障、機構運轉、重點項目等支出重點。三是要進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設，加大對逃廢債行為的打擊力度，培植更多的A級信用企業(yè)，爭取更多授信額度，多渠道搭建銀企合作平臺，認真落實縣委、縣政府出臺的《促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，充分發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

（三）確保三大目標

第一，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標。一是圍繞規(guī)劃抓落實。17個產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，經(jīng)過各個專班的辛苦努力已經(jīng)形成。這17個規(guī)劃，各專班進行了廣泛的調(diào)研和論證，匯集了眾人的智慧，是指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領和藍本。各專班、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展目標，分年度制定具體的實施計劃，一步一步把產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做實。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考評制度也即將出臺，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都有相應的考核標準?？h產(chǎn)業(yè)辦公室要圍繞各產(chǎn)業(yè)今年規(guī)劃的目標制定具體的考評方案，加強督辦檢查，確保階段目標的完成。二是圍繞市場抓調(diào)研。產(chǎn)業(yè)必須靠市場來發(fā)展，當前各大產(chǎn)業(yè)如何去占領市場，如何去進一步開拓市場，擴大市場占有率，各專班要結合實際，深入研究要素配置，突破瓶頸制約，想辦法解決實際問題，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。三是圍繞發(fā)展抓服務。目前，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難還很多，企業(yè)、合作組織許多問題需要得到及時解決。作為政府，一方面要堅持市場運作，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，同時要認真履行服務和監(jiān)管的職能，促使產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。一定要堅持放水養(yǎng)魚，切忌雁過拔毛。要深入開展打擊假冒偽劣商品、整頓規(guī)范市場秩序活動，堅決消除坑蒙拐騙、欺行霸市、強買強賣等破壞經(jīng)濟秩序的現(xiàn)象，為投資者營造公平、公正、合法、有序的市場環(huán)境。

第二，確保農(nóng)民增收目標。一是抓好抗災自救。下半年，要繼續(xù)抓好地質災害防治工作，搞好災民安置，妥善解決災民生產(chǎn)生活問題。生豬藍耳病防控工作雖然取得了階段性成效，但形勢仍然不容樂觀，要按照省州統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好疫情綜合防控工作，保證畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各地要堅持自力更生，不等不靠，積極引導受災農(nóng)戶搞好生產(chǎn)自救。主管部門要加強科技服務和技術指導，組織災民抓好田間管理和補種搶收，以秋補夏，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)，多渠道彌補災害損失。二是加大勞動力培訓轉移力度，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、職中、青華職校等培訓機構的主導作用，開展訂單培訓，有組織有計劃地轉移農(nóng)村剩余勞動力。勞動和相關部門要重點抓好北京市對口支援簽約項目——2000名勞務輸出工作，確保按期交賬。三是抓好整村推進扶貧開發(fā)，加快新農(nóng)村試點建設。各幫扶單位和部門要加大幫扶力度，幫助所聯(lián)系的村解決實際困難和問題，各類相關扶持資金要捆綁使用，重點向扶貧村傾斜，力爭實現(xiàn)兩年脫貧的目標。新農(nóng)村建設試點要因地制宜，從農(nóng)民群眾最迫切需要又有條件解決的事情做起，抓好主導產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)家園建設、農(nóng)田水利和道路基礎設施建設等，注重實效，穩(wěn)步推進。四是抓產(chǎn)品流通。努力挖掘銷售市場，積極培育中介組織，大力發(fā)展營銷大戶，建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售“綠色通道”，保證銷售渠道暢通。下半年，要著重抓好煙葉收購，嚴格執(zhí)行國家收購政策，做到正級正價、應收盡收，絕不允許壓級壓價，損害煙農(nóng)利益。

第三，確保社會和諧目標。一是著力抓好文化體育事業(yè)，挖掘、整理、培育地域文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學規(guī)劃，及早啟動民族文化公園建設。精心組織籌備“八藝節(jié)”和“恩施州民族藝術節(jié)”參演節(jié)目。深挖纖夫文化內(nèi)涵，為舉辦首屆纖夫文化節(jié)做好準備。二是著力抓好新農(nóng)合工作，理順運行機制，修訂實施方案，切實解決群眾看病難看病貴的問題。三是著力抓好一中、縣醫(yī)院搬遷和教師安居工程建設。一中搬遷要盡力克服困難，加快進場路建設，做好水、電、民房拆遷、院墻建設等前期工作，為確保9月份教學樓開工提供條件。教師安居工程要按計劃保質保量地完成建設任務，把實事辦好。四是著力抓好人口和計劃生育“兩清一治”（清理違法違紀生育、清理社會撫養(yǎng)費征收，綜合治理出生人口性別比）工作，推動優(yōu)質服務工作再上新臺階。五是著力提升全縣檔案管理工作水平，全面啟動檔案移交進館工作。六是著力改善就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，幫助弱勢群體解決生活困難問題。繼續(xù)對就業(yè)困難群體實行就業(yè)救助。加強社保五金的征收，做到應保盡保。搞好農(nóng)村低保工作，嚴格按照政策標準確定參保對象，按程序發(fā)放低保資金。七是著力抓好安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定。進一步排查安全隱患，切實整改到位。加大信訪排查和綜合治理力度，強化信訪維穩(wěn)工作責任制。要切實落實好各項惠民政策，認真做好移民后扶工作。堅持依法行政，公開辦事，從源頭上減少和預防信訪事件的發(fā)生。

三、努力提高政府執(zhí)行力，確保全年目標任務圓滿完成

第一，細化目標責任。一是要對照年初目標，倒算時間帳，再明責任目標，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標、基礎設施建設目標、重點項目建設目標、州縣十件實事目標。相關責任單位必須對照年度目標拿出每月的計劃并報縣政府督查室，將目標任務分解落實到月，明確工作措施、完成時限和基本要求，提高抓落實的效率和質量。要針對目標，分解細化，再明責任主體，堅持責任到人，凡是由兩個以上單位負責的工作，必須明確一個主管責任單位；凡是由兩位以上同志負責的工作，必須明確第一責任人，防止出現(xiàn)管理上的“真空”，切實解決好誰去落實的問題。二是要按照既定的目標，實行嚴格的責任追究，落實行政問責制。對政府的工作部署，各級干部在落實上要敢抓敢管，勇于挑擔子、擔責任。責任落實不到位的，要嚴肅追究。

第二，轉變工作作風。一是要形成有效的調(diào)研機制，深入一線，調(diào)查研究，提出有針對性的解決問題的辦法。上半年四大家開展督查調(diào)研，帶了個好頭，大家都要學習。要深入基層，深入一線，時刻掌握基層的數(shù)字、情況、現(xiàn)象和本質的東西，時刻掌握動態(tài)、變化的東西，時刻掌握方向性、規(guī)律性的東西，為正確決策搜集真實可靠的第一手資料。要在吃透上情、摸清下情的基礎上，圍繞我們既定的目標任務，一件一件地去謀劃，一項一項地去銜接，穩(wěn)步向前推進，做到上下結合抓落實。二是要建立有效的協(xié)調(diào)機制，強化部門職能，做好協(xié)調(diào)服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到抓發(fā)展上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的中心工作上來，緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四。對縣委、政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。三是要加強效能建設，提高工作效率，樹立雷厲風行的作風?？h政府的每一項決策，每一項工作部署，都要按照工作分工和各自的職責，雷厲風行，積極主動地抓好落實。尤其是各單位“一把手”要身體力行，率先垂范，帶頭打基礎，帶頭辦實事，帶頭抓落實。要牢固確立“說了就干、干則必成”的效率意識。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的要盡量提前，能簡化的不要人為復雜。

第三，嚴格績效考核。一是要建立科學的綜合考核評價體系，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設和事關民生問題以及四個一票否決工作的績效考核。把單位、部門的工作作風、工作效率和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻以及行政成本等因素納入考核范圍，真正實現(xiàn)以實績論英雄，以發(fā)展論功過，科學評價一個單位、一個部門、一名領導、一名干部的績效。這個事，請政府辦與縣委辦銜接，進一步完善綜合考核方案。方案設計要科學，涵蓋面要廣，要有針對性和可操作性，要能真實反映各項工作的真實成績，要能激發(fā)各級各部門的積極性。二是要建立健全完善有效、切實可行的督查工作機制，加強工作過程督查與年終督查相結合，保證整體工作的有序推進。對已經(jīng)落實的要問效果，對正在落實的要講進度，對尚未落實的要查原因，對落實不力的要追責任。督查室要不斷創(chuàng)新督查工作方式，采取明查暗訪、不定期抽查等形式進行督查，尤其是對重點工作、重大項目，要開展好日常性的跟蹤檢查，真正起到督察問效、推動工作的作用。三是要嚴格獎懲兌現(xiàn)。對在經(jīng)濟和社會發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響巴東形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處。年終根據(jù)任務完成情況，對較好完成本職工作和任務目標的，給予物質和精神獎勵。反之，完不成任務的單位和個人，取消評先表優(yōu)資格，并給予相應的懲戒。

第四，強化監(jiān)督約束。一是加強對干部的監(jiān)督教育，從機制上入手，強化廉潔從政。從今年查處的潘家琪、胡國品等案件來看，監(jiān)督制約機制還不完善。這警示我們，要進一步加強黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，對容易產(chǎn)生腐敗行為的單位和部門中掌握著人、財、物等重要權力的崗位和重大工程項目的招投標等，要建立嚴格的制約制度，加強監(jiān)督和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要嚴格落實政府廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。二是自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督，強化依法行政。要高度重視縣人大代表和政協(xié)委員的批評、意見、建議和提案，認真辦理，規(guī)范辦理，努力提高辦理質量。堅持政務公開，把涉及人民群眾切身利益的政務作為公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，積極接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，提高政府工作的透明度。三是強化審計監(jiān)察監(jiān)督，提高政府工作水平。進一步深化預算執(zhí)行審計為主要內(nèi)容的財政收支審計，提高資金使用效益；切實加強以重點項目為主的投資審計，減少資金浪費，提高工程建設管理水平；進一步加大專項資金審計力度，制止和糾正違法違規(guī)問題，促進普遍性、傾向性問題的整改完善，確保資金安全有效，維護國家和群眾利益。

第五，保持昂揚斗志。一是要樹立決戰(zhàn)決勝的信念。人總要有精神。信念是精神支柱，信念是力量源泉。盡管今年的災情很大，困難很多，任務很重，但只要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，我相信我們就一定能戰(zhàn)勝困難。二是要發(fā)揚艱苦奮斗的作風。巴東現(xiàn)在還很窮，財力還不很強，發(fā)展還很不夠，還處在打基礎的階段，要趕超發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)富裕文明和諧的目標還需要我們艱苦努力的奮斗。我們一定要在思想上不忘本，在工作上不怕苦，在生活上不擺闊，不怕條件艱苦、不怕環(huán)境辛苦、不怕矛盾復雜，體現(xiàn)出一種特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的精神風貌，通過不斷地攻克難關來錘煉自身的意志和才干，通過不斷地破解難題來樹立自身的形象和威信。三是弘揚開拓進取的精神。有了開拓進取的精神，就會有事業(yè)發(fā)展的新局面。開拓進取，關鍵是創(chuàng)新，要轉變思路，創(chuàng)新工作方式方法。大家在工作中，要多思考，多研究，多創(chuàng)新，不斷開拓新思路，提出新舉措，開創(chuàng)新局面。

同志們，上半年我縣各項工作基本實現(xiàn)了時間過半任務過半的要求，下半年的任務還十分艱巨繁重。我們一定要在縣委的堅強領導下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，為全面完成今年的各項目標任務而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！