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同志們：

市委、市政府對國企改革工作非常重視，春節(jié)一過就召開這次會議，其目的就是貫徹省國企改革領(lǐng)導小組第五次擴大會議精神，認真總結(jié)去年工作，對今年國企改革工作做出安排，進一步動員和組織力量，集中時間、集中精力，善始善終地全面完成好國企改革任務。祝市長對今天的會議非常重視，親自到會，一會兒還要做指示。剛才，萬芝蘭同志就去年全市國企改革情況進行了總結(jié)，并對今年的工作進行了部署和安排，下面，我就*年我市國企改革工作講幾點意見。

一、要正確估價*年國企改革工作

*年，全市上下共同努力使國企改革取得了明顯效果。其基本標志芝蘭同志都已經(jīng)說了。我認為，這些成績的取得是來之不易的，也充分反映了全市上下落實國家改革開放的方針和省國企改革攻堅戰(zhàn)具體部署，知難而進、克難攻堅的實際，是客觀的，也是實實在在的?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，體現(xiàn)以下特點。

（一）體現(xiàn)了市委、市政府的決心

多年來，市委、市政府一直把國企改革作為全市工作的重點。特別是在*年全市五項重點工作，明確提出把國企改革擺在突出的位置。在實際工作中實行了“三個傾斜”：

一是把工作重心向國企改革傾斜。市里為完成好這項歷史性任務，在調(diào)整企改領(lǐng)導小組、加強領(lǐng)導機構(gòu)的同時，建立了相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確了經(jīng)濟工作首要任務是國企改革；市委、市政府的領(lǐng)導在承擔本職工作的同時，都承擔了聯(lián)系大企業(yè)的工作；領(lǐng)導小組堅持了“有事就開會、開會就定事、定了就辦”的原則；政府分管市長分戰(zhàn)線抓國企改革推進，時間安排上把國企改革的推進放在首要位置，定期開會調(diào)度進展情況，遇有問題隨時協(xié)調(diào)?？梢哉f去年一年，市政府的工作重心，主要放到了國企改革上。

二是在資金使用上向國企改革傾斜。在財政收入較少、支出較為困難的情況下，確定了“寧可少一些城建方面的投資、也要拿出一塊資金支持國企改革，寧肯政府多承擔一些債務、也要籌措一塊改革成本，寧肯拿出非企業(yè)法人財產(chǎn)補充一塊、也不讓因資金困擾而遲滯改革推進的原則，去年一年，支付了37.8億的改革成本，使全市國企改革成本問題得到了較好的解決。

三是在政策方面向國企改革傾斜。幾年來，國家、省都對國企改革制訂了一系列支持政策。市政府在貫徹落實這些政策的同時，結(jié)合我市實際，研究下發(fā)了整套的推進國企改革政策。工作中，遇有政策性障礙，領(lǐng)導小組便及時召開會議進行研究討論，在不違反法律和上級規(guī)定的前提下，做到了只要是有利企業(yè)改革的政策都可突破，適時調(diào)整相關(guān)的政策規(guī)定，保證了改革的順利進行。可以說對國企改革，能有的政策都有了，能用的政策都用了。

（二）體現(xiàn)了政府各部門密切配合、通力協(xié)作的精神

企業(yè)改革工作是對建國以來計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、用工制度、經(jīng)營機制進行革命性的改變，是一項巨大的系統(tǒng)工程。涉及政府管理企業(yè)方式的一次變革和對歷史遺留問題一次全面的處理，必須各個部門共同配合，才能達到目的。大家在一年來的改革工作中，充分體現(xiàn)了圍繞大局、主動參與、密切配合的精神，做了大量卓有成效的工作。

作為國企改革綜合組織機構(gòu)的市國資委對企業(yè)改革涉及本部門資產(chǎn)評估、方案審核、資產(chǎn)處置等相關(guān)工作程序進行整合，實行委內(nèi)各項流程一站式限時辦結(jié)措施，變“坐等報批”為“深入基層前置指導”。

勞動和社會保障局在做好勞動債權(quán)核定的同時，把“并軌”工作同國企改革緊密結(jié)合，開展“百日攻堅戰(zhàn)”，加快了國企改革中勞動關(guān)系的理順。

財政局千方百計籌措資金補充改革成本，有效地保證“供給”。

國土資源局積極組織土地收儲和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，使一些企業(yè)順利地解決了改革成本問題。

市社保局不僅對國企改革在政策上給予大力支持，而且針對該局業(yè)務要落到每個職工“人頭”的特點，在業(yè)務辦理方面采取了專辦制度，組織人員加班加點打印欠費單、辦補繳手續(xù)，增開窗口辦理個人繳費接續(xù)。

總工會積極指導企業(yè)通過職代會保障職工合法權(quán)益。

規(guī)劃、房地、工商、稅務等相關(guān)部門都把支持國企改革工作作為部門重要工作，簡化程序，提供便利。

法院、檢察院等司法機構(gòu)也都把配合國企改革作為重點，制定支持政策或內(nèi)部制度，主動服務于國企改革。

各資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司及各企業(yè)都把主要精力投入到國企改革中。在改革中認真履行各自的職責，以高度的責任感和辛勤付出，換取了改革的順利推進和社會的穩(wěn)定，也體現(xiàn)了國資系統(tǒng)廣大干部、職工對國企改革的支持和努力。

（三）體現(xiàn)了國資系統(tǒng)廣大干部職工服從大局、銳意改革的精神

從國資委的發(fā)展和國資系統(tǒng)的各資產(chǎn)公司及企業(yè)經(jīng)營者來說，既是改革的責任主體，也是在改革中被調(diào)整的對象。從國資委的角度，改革后，國有資產(chǎn)涉及的領(lǐng)域和資產(chǎn)的總量也在一段時間內(nèi)出現(xiàn)了縮減，這也相應地縮小了行使權(quán)力的范圍。各資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)經(jīng)營者，在改革后將失去一些管理權(quán)力。資產(chǎn)經(jīng)營公司，在企業(yè)改革全面完成后，面臨著一個解體、重新分配的問題。特別是原有的企業(yè)經(jīng)營者，要隨同職工一起理順勞動關(guān)系、進入市場、接受選擇、再次選擇崗位，不僅要承擔著巨大工作壓力，而且承受著很大的心理壓力。在這種情況下，大家都能夠從全市大局出發(fā)，從企業(yè)發(fā)展的長遠需要出發(fā)，舍棄眼前和短期利益，積極投身改革、組織改革，是相當不容易的。實踐證明：大家都經(jīng)受住了考核和考驗，使我們?nèi)ツ甑母母锶〉昧溯^好的階段性成果。

二、要準確把握當前改革的形勢，堅決完成全市國企改革攻堅任務

去年，對于我市國企改革工作來說是極不平凡的一年。市委、市政府以非同尋常的決心、非同尋常的措施，開展了大規(guī)模的國企改革攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，去年我市國企改革成效顯著，市屬158戶企業(yè)已有154戶企業(yè)完成了方案審批，實施情況良好，這些都為我們下一步的改革和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但盡管如此，按照改革程序，真正使改革全部劃上句號，我市的后續(xù)工作任務仍然繁重而艱難。剛才，萬芝蘭同志在工作安排中用“繁重”一詞來概括今年的改革任務，我認為這個分析是準確的。今年，國企改革面臨的形勢和任務可以從這幾個方面來認識。

一是任務量仍然很大。大家知道，我市國企改革攻堅戰(zhàn)的任務目標是158戶企業(yè)，雖然有154戶企業(yè)審批了改革方案，但真正完成資產(chǎn)交割和驗收的只有13戶，還有的141戶企業(yè)的資產(chǎn)沒有處置完，未通過驗收，還有4戶企業(yè)改革方案沒審批。在職工理順勞動關(guān)系后，加快資產(chǎn)處置已經(jīng)成為國企改革的核心任務，已經(jīng)成為我們圓滿完成國企改革任務必須徹底解決的現(xiàn)實問題。同時，資產(chǎn)處置還要在加快推進中嚴格依據(jù)法律、政策進行，涉及環(huán)節(jié)很多，還有大量的程序性工作需要一一完成。

二是工作難度大。由于多年來矛盾積累，企業(yè)資產(chǎn)與債務關(guān)系復雜，特別是涉及資產(chǎn)與債權(quán)人質(zhì)押或法院扣押，已經(jīng)成為剩余企業(yè)普遍現(xiàn)象，這些資產(chǎn)的處置需要做大量的前置性的協(xié)商工作。同時，由于技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，使存量資產(chǎn)變現(xiàn)處置很難。職工對于存量資產(chǎn)價值的心理期望也有一定誤區(qū)，對資產(chǎn)處置的預期價值高于實際價值，經(jīng)常以“國有資產(chǎn)流失”的認識來干預資產(chǎn)處置工作。而資產(chǎn)處置所得又是償付職工債權(quán)、安置退休人員所需資金的主要來源，資產(chǎn)處置不了，職工債權(quán)償付、退休人員安置都無法到位。這些問題的存在都給今年國企改革的收尾工作帶來很大難度。

三是時間緊迫。按照省里的安排，3月末要逐戶驗收，全面完成改革任務，4月份就要宣布全省國企改革結(jié)束，支持政策將停止執(zhí)行。對照面臨的任務，我市的國企改革的收尾工作可用時間已很少，按企業(yè)戶數(shù)計算，平均每天需解決近兩戶的資產(chǎn)處置問題，才能按省里的要求，如期完成。

四是企業(yè)改革后的發(fā)展任重道遠。企業(yè)改革的目的是發(fā)展，也是職工長遠利益之所在。產(chǎn)權(quán)制度改革后，還有大量的接續(xù)性工作要做，包括內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的適應性調(diào)整、發(fā)展過程中的增量注入等諸多實現(xiàn)發(fā)展的要素性條件需要創(chuàng)造，涉及很多問題，需要下大功夫解決。

在意識到這些難點問題的同時，我們也要充分認識到現(xiàn)在的有利條件。包括改革氛圍濃厚，改革政策寬松，推進改革的機制靈活有效，職工理解程度高，這些都是我們克服困難，推進企業(yè)改革的有利因素。同時，經(jīng)過幾年來的不斷探索，使我們在對疑難問題的處理，政策的把握上積累了一定的經(jīng)驗，特別是各部門及人員的業(yè)務能力和水平，也工作中得到了鍛煉和提高，部門間的合力不斷增強。所以，請大家保持必勝的信心，保持幾年來我們銳意改革的精神狀態(tài)，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，知難而進，真抓實干，一鼓作氣完成全市國企改革任務。

三、要明確任務，落實責任，加快完成改革收尾工作

今年我市國企改革任務主要是做好審批后企業(yè)的具體處置工作。市國企改革領(lǐng)導小組確定的目標是，要抓緊完成改革收尾工作，在年內(nèi)全部完成145戶企業(yè)的資產(chǎn)處置、職工勞動債權(quán)償付、退休人員托管和企業(yè)改革驗收，全面完成國企改革任務。

現(xiàn)在，我市的國企改革處于具體細致的守宮階段，時間緊迫，工作量大，任務仍然艱巨復雜。為此，我們必須把這145戶改革的任務落到實處，責任落到實處，明確時限要求，繼續(xù)加大對改革的組織推進力度。

一是強化改革目標責任制。今年的目標責任制主要考核以下幾個目標：一個是到3月底前，要把43戶企業(yè)送入破產(chǎn)的程序中；要把102戶的資產(chǎn)處置方案審批完（其中包括完成4戶的改革方案）；第二個是到6月底前，102戶企業(yè)中要有三分之二以上的企業(yè)完成資產(chǎn)交割并完成驗收工作；第三個是剩余的30戶左右的官司纏身的企業(yè)要在三季度大部分完成，個別的可在年底前把問題處理完。各資產(chǎn)運營機構(gòu)要按照國企改革領(lǐng)導小組的總體安排，層層分解目標，層層落實責任。特別是各資產(chǎn)公司、集團公司，要把做好收尾工作，包括資產(chǎn)處置、職工勞動債權(quán)償付、退休人員安置、改革驗收作為下一步的重要任務，集中力量，抓好落實。

二是強化對改革的服務支撐。國企改革也是一個系統(tǒng)工程，改革涉及到的部門也要根據(jù)市國企改革領(lǐng)導小組的安排，明確各自的任務，落實責任，全力以赴地支持企業(yè)改革工作。特別是對面臨的重點、難點問題，要主動出主意、想辦法，積極支持服務于改革大局。同時，要在市國企改革領(lǐng)導小組的指揮下，密切配合，通力協(xié)作，提高工作效率，切實增強對改革的支撐力度。

三是強化對的指導和調(diào)度。今年，市國企改革領(lǐng)導小組要從總體進展和具體問題解決兩個層面加強改革調(diào)度。同時，嚴格按照目標責任制的要求，繼續(xù)對各改革責任主體實行問責制。請督查組按照原定的職責，進一步加大督查力度，對進展情況進行跟蹤督查。

四、要切實抓好企業(yè)改革后的發(fā)展和職工隊伍穩(wěn)定工作

改革的根本目的是要實現(xiàn)發(fā)展，在改革的后續(xù)階段，我們還要特別關(guān)注改革與發(fā)展的具體銜接工作。有條件的企業(yè)要在資產(chǎn)處置等方面充分考慮到未來的發(fā)展需要，盡可能使改革后的企業(yè)順利度過轉(zhuǎn)型期，順利實現(xiàn)發(fā)展的壯大。在這方面，改革的具體操作者要考慮，市有關(guān)部門也要積極指導和支持。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，由政府作為出資人，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體或民營企業(yè)出資人，實現(xiàn)了政企分開，政府管理企業(yè)的方式發(fā)生了變化。但是，政府抓經(jīng)濟發(fā)展的職責沒有變、也不能變。對改制后企業(yè)，政府要從指揮企業(yè)經(jīng)營活動變?yōu)橹笇髽I(yè)研究發(fā)展，服務企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。經(jīng)濟綜合部門、政策研究部門、行政管理部門都要圍繞支持企業(yè)發(fā)展這個大目標，積極開展指導服務工作。特別是經(jīng)委，要及時與企改部門搞好銜接，將改制后企業(yè)生產(chǎn)運行和未來發(fā)展的指導服務任務承接過來，幫助企業(yè)研究如何按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革，指導改制后企業(yè)搞好當前生產(chǎn)運行，加大對生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和調(diào)度，同時，指導企業(yè)按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好技術(shù)改造，不斷增強和提高發(fā)展后勁。

同時，我們一定要高度重視改革收尾階段職工隊伍的穩(wěn)定工作，保證改革收尾工作順利進行。一是未雨綢繆，做好職工群眾的思想工作。在資產(chǎn)處置時，雖然不需要召開職工大會，但也不要簡單的認為職工勞動合同已經(jīng)解除，資產(chǎn)處置不需要職工知情，要通過企業(yè)原有的黨組織、工會組織向職工說明情況，爭得職工的理解和支持。二是確保職工和離退休人員權(quán)益落實到位。收尾工作的核心任務是處置資產(chǎn)，用處置所得償付職工勞動債權(quán)，落實退休人員未來所需醫(yī)療、供暖、統(tǒng)籌外補貼等項費用。在操作當中，一定要注意盡最大可能使職工債權(quán)得到現(xiàn)金償付，確保退休人員預留費用的安全。三是認真接待職工上訪，妥善化解矛盾。對于改革中出現(xiàn)的職工上訪問題，繼續(xù)堅持分級負責的原則，做好接待處理工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司在承擔改革責任主體的同時，繼續(xù)承擔保穩(wěn)定的主體責任，認真接待職工上訪，涉事部門要給予積極支持。對職工所反映問題及時處理，所提出的合理要求，要及時給予解決；對因職工不理解而出現(xiàn)的上訪問題，要做好解釋工作；對無理取鬧，違法違規(guī)，煽動上訪的個別人由信訪局統(tǒng)一安排，采取相應措施予以處理。

總之，新的一年任務艱巨，希望大家咬定目標不放松，繼續(xù)努力抓推進，爭取國企改革有一個圓滿的結(jié)局。