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各位專家，同志們：

*大水以后，黨中央、國務院高度重視水利工作?？倳洝⒅扉F基總理等黨和國家領導人圍繞水利建設和水利工作發(fā)表了一系列重要指示。國家加大對水利的投資力度，幾年來水利工作取得了可喜的成績，工程建設進一步得到了加強。在取得的諸多成績中有一項特別引人注目，就是*大水以后我們更加重視水利規(guī)劃工作，水利規(guī)劃工作較過去上了一個大的臺階。在黨中央、國務院的領導下，在有關部門的支持和幫助下，我們先后編制了七大流域近期防洪建設若干意見，其中長江、松花江、淮河、太湖若干意見已經國務院批復。同時編制了生態(tài)建設規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃、節(jié)水灌溉綱要等專項規(guī)劃和一大批專業(yè)區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制，為水利工程建設的布局，為國民經濟的發(fā)展，為下一步加強管理機制和運行機制的建設起到了很重要的保障作用。但是目前規(guī)劃還很難覆蓋全國防洪、水資源以及其他各個領域，尚未能形成一個完整的水利規(guī)劃體系。正因為如此，我們在編制了全國七大流域近期防洪建設若干意見以后，著手編制了全國防洪規(guī)劃。目前，防洪規(guī)劃已經取得初步成果，今年年底將編制完成上報國務院審批。

防洪規(guī)劃之后，水資源綜合規(guī)劃是另一個重要的規(guī)劃。為此，今年3月份，水利部和國家計委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全國水資源規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年4月初在浙江東陽召開了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會議，全面部署和啟動了這項工作。這是一項十分重要的規(guī)劃。為了做好該規(guī)劃編制工作，我們今天在這里召開全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱審查會，旨在充分聽取各方面專家意見，進一步修改完善規(guī)劃的技術路線，為全國水資源綜合規(guī)劃編制工作奠定良好的基礎。下面，我談四個方面的意見，供各位專家在審議技術大綱時參考。

一、編制全國水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義

上個世紀八十年代，我們進行了第一次全國水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制工作，距今已20多年了。20多年來，我國經濟社會發(fā)展和人民生活質量提高對水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水對水量和水質的高要求，需要有高質量的水源作保證；二是經濟的快速發(fā)展，使工業(yè)用水量不斷增加，也需要有比較穩(wěn)定的水源；三是全社會對水資源的認識發(fā)生了很大的轉變，在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源配置、節(jié)約和保護。節(jié)約優(yōu)先，保護為本，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農業(yè)，建立節(jié)水型社會已逐步成為全社會的共識；四是全社會對水環(huán)境非常關注，要求改善水環(huán)境的呼聲越來越高。另外，由于氣候的變化、地下水超采、水利工程建設及其他人類活動，對水、土、生態(tài)、環(huán)境等方面都帶來了很多的變化。這些都為編制全國水資源綜合規(guī)劃提出了新的要求。

編制全國水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義：

1、是貫徹新時期黨中央水利建設方針和資源戰(zhàn)略的需要

黨中央、國務院高度重視水利，19*年大水以后印發(fā)了中共中央15號文件，專門部署了水利建設，增加了水利建設的投入，加快了水利的發(fā)展。隨著經濟社會發(fā)展，水資源在國民經濟中的地位和作用越來越突出。今年初，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，水資源的可持續(xù)利用，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。通過水資源綜合規(guī)劃，貫徹落實好中央水利建設方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照自然規(guī)律及其要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調和諧關系，促進水資源可持續(xù)利用；按照經濟規(guī)律和要求，制定適應市場經濟條件的水利基礎設施建設的政策措施，進一步加快水利發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

2、是建立節(jié)水型社會，解決水資源短缺矛盾，實現水資源優(yōu)化配置的需要

我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴重制約著經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于氣候變化和人類活動的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴重缺水的威脅。南方及其它一些地區(qū)也存在著局部資源性缺水、水質性缺水或工程性缺水等問題。據初步統(tǒng)計，全國年均缺水量達400億立方米，全國668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水嚴重，在農村地區(qū)尤其是山區(qū)，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。城市供水的保證率還比較低，部分農業(yè)和生態(tài)用水被擠占。中國水資源短缺，尤其是北方地區(qū)缺水嚴重的現實，使人們充分認識到節(jié)約用水已經成為當務之急。從目前來看，節(jié)水還有很大潛力。無論是節(jié)水意識還是節(jié)水措施和政策，都與對節(jié)水的要求存在很大的差距。通過開展水資源綜合規(guī)劃，在節(jié)水和治污的前提下，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水，洪水資源、中水資源，以及跨流域調水，合理安排生活、生產和生態(tài)用水等，使其相互銜接和協(xié)調，運用法律、行政、經濟、科技等手段，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，從而進一步挖掘供水潛力，合理配置水資源，加強水資源管理，提高水的利用效率，緩解水資源短缺矛盾。

3、是加強生態(tài)環(huán)境保護，實現以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標的需要

最近副總理在視察南水北調中線時指出，經濟社會可持續(xù)發(fā)展就是經濟、社會、生態(tài)的相協(xié)調發(fā)展，是人與自然的和諧。水資源的不可替代性、不均勻性、流域性及后續(xù)效應性，說明加強水資源管理、水環(huán)境保護和水污染治理，控制地下水超采，都是十分重要的。

實現水資源可持續(xù)利用，必須實施對水資源的全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學管理。要根據我國水資源狀況及經濟社會發(fā)展對水資源的需求，通過水資源綜合規(guī)劃，在科學評價和分析的基礎上，按照各區(qū)域的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排生活、生產、生態(tài)用水，提出我國經濟社會發(fā)展布局的建議，促進經濟結構調整，促進水污染治理和節(jié)水型產業(yè)的發(fā)展，促進水資源可持續(xù)利用。

4、是加強水資源統(tǒng)一管理的需要

實現流域、區(qū)域、城市水資源的統(tǒng)一管理，就是要以流域為單元、針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用戶進行水資源的合理配置和科學管理。要建立權威、高效、統(tǒng)一、協(xié)調的流域、區(qū)域新型的水資源管理體制和良性運行機制，就必須統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、污水處理及回用、地下水回灌等水事活動，制定和完善相關的政策法規(guī)，建立合理的水價形成機制，促進水資源的高效利用。這些問題除了依據《水法》等法律武器來解決，還需要有一套完整的、科學的、具有法律效力的水利規(guī)劃體系作為水資源配置和管理的依據以及工程布局的基礎。開展全國水資源綜合規(guī)劃，就是要在深入調查評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎上，把握水資源節(jié)約、保護、配置、開發(fā)、利用、治理六個方面，協(xié)調各方面關系，明確各個時期的水資源管理目標，提出若干政策建議和加強水資源管理的措施，切實有效地加強水資源統(tǒng)一管理。

5、是建立政府宏觀調控與市場經濟機制相結合的管理體制的需要

水具有兩重特性，即自然屬性和商品屬性。過去我們較多地認識水的自然屬性，對水的商品屬性認識不足。因此，越是短缺的東西越便宜。認識水的自然屬性和商品屬性，要按照自然規(guī)律和價值規(guī)律辦事。長期以來，我們把供水和污水處理作為公益性事業(yè)，隨著對水資源需求的增長，污水排放越來越多，政府的負擔也越來越重，水污染問題不斷加劇。用市場經濟的觀點來看，供水和治污應作為生產鏈條中的一個環(huán)節(jié)計入生產成本，居民排污應作為生活消費的一部分。水利也有兩重性，有社會公益性的一面，也有運用價值規(guī)律進行組織和運作的一面，政府公共財政要承擔社會公益性的部分，企業(yè)和群眾要承擔屬于市場的部分。所以必須建立政府宏觀調控和市場機制相結合的水利管理體制。通過水資源綜合規(guī)劃的編制，可以為水的使用權的界定和賦予提供前提和保障，為推動水權改革和水市場的建立、實行水的有償轉讓奠定一定的基礎和條件。同時也可以為污水的處理走市場化、社會化、專業(yè)化的路子尋找出可靠的合理的渠道和機制。

6、是建立和完善新時期全國水利規(guī)劃體系的需要

水利規(guī)劃是治水思路的集中體現，是水利建設和管理的依據。為了在水利建設和管理工作中更好地貫徹中央的治水方針，急需構筑新時期水利規(guī)劃體系。**;*大水后，中央和地方各級政府加大了對水利的投入，各級水利部門組織開展了大量的規(guī)劃工作，取得了一大批規(guī)劃成果。根據水利建設和管理的實際需要，新時期水利規(guī)劃體系的建立不僅要有區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，而且必須開展水資源綜合規(guī)劃，形成系統(tǒng)的、全面的、科學的水利規(guī)劃網絡，并隨著經濟社會發(fā)展和自然條件的不斷變化實行動態(tài)管理，使水利規(guī)劃具有整體性、綜合性和前瞻性。全國水資源綜合規(guī)劃作為水利規(guī)劃體系的重要組成部分，必須盡快組織編制，為今后的水利管理和工程布局奠定良好的規(guī)劃基礎。

二、編制全國水資源綜合規(guī)劃的總體要求

這次水資源綜合規(guī)劃的總體要求是：運用新思路、新資料、新技術和新方法，對水資源進行調查、評價，分析其承載能力，在節(jié)約和保護的基礎上，對水資源進行優(yōu)化配置，同時也對經濟建設布局和經濟結構調整提出要求，規(guī)劃還必須對水資源的開發(fā)、利用、治理提出明確的方向、目標、步驟。按照可持續(xù)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的總體規(guī)劃布局，制定相關對策措施，以水資源的可持續(xù)利用進一步促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

在水資源綜合規(guī)劃編制過程中，首先要認真落實總書記"三個代表"重要思想，全面貫徹國家新時期的治水方針，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是編制規(guī)劃的主線。根據這條主線，規(guī)劃編制中要堅持興利除害結合、開源節(jié)流治污并重，通過水資源的全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學管理，促進人口、資源、環(huán)境和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。按照水資源的自然規(guī)律和經濟規(guī)律，準確把握經濟社會發(fā)展趨勢和對水資源的要求，運用先進的科技手段，創(chuàng)造出既符合水利實際又符合時代要求的規(guī)劃成果。其次，堅持水資源開發(fā)利用與經濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展的指導思想，既要求水資源開發(fā)利用與經濟社會發(fā)展相適應，又要求經濟社會發(fā)展充分考慮水資源條件。要堅持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各個方面的關系，在重視水資源開發(fā)利用的同時，強化水資源的節(jié)約與保護，做到人與自然協(xié)調與和諧。要堅持按社會主義市場經濟規(guī)律辦事，認真研究水利管理機制、體制、法律法規(guī)等問題，科學制定有關經濟政策，充分發(fā)揮政府宏觀調控作用，同時利用經濟手段調節(jié)水事活動。要堅持科學治水，提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力；堅持因地制宜、突出重點，根據水資源狀況和經濟社會條件，確定各地水資源的開發(fā)利用模式和規(guī)模。

整個水資源綜合規(guī)劃編制工作分為三步。第一步，對水資源及水環(huán)境狀況及區(qū)域、流域內的經濟社會發(fā)展對水資源的需求進行調查分析和評價。第二步，在節(jié)水和水資源保護的基礎上，對水資源進行優(yōu)化配置。第三步，在水資源優(yōu)化配置指導下，進行水資源的節(jié)約、保護、開發(fā)、利用、治理布局和方案論證，制定水資源的各項保障措施。每一步驟都要有明確的要求，每一階段都要進行階段成果驗收和審查，為下一階段規(guī)劃工作打好基礎。

三、制定和完善技術大綱是編制水資源綜合規(guī)劃的基礎

編制全國水資源綜合規(guī)劃是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程。一是水資源綜合規(guī)劃涉及全國、流域和區(qū)域等不同層面，是一個全面的規(guī)劃，任務繁重，工作量巨大，參加規(guī)劃工作的人員非常多，需要各層面銜接、聯(lián)系和協(xié)商的地方也非常多；二是規(guī)劃涉及水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等不同領域，是一個綜合規(guī)劃，它有若干專項規(guī)劃為依托，往往前一個規(guī)劃的成果是后一個規(guī)劃的基礎，規(guī)劃之間相互交叉；三是規(guī)劃涉及國民經濟各部門和行業(yè)的不同的技術標準，需要大量的協(xié)調研究，是一個復雜的規(guī)劃；四是規(guī)劃不僅面臨許多水資源專業(yè)領域的老問題，也面臨許多新思路、新資料、新技術、新方法，是一個體**;四新"的高標準規(guī)劃?？傊Y源綜合規(guī)劃應成為指導今后我國水資源可持續(xù)利用，由政府推動實施的一個帶綜合性、前瞻性的規(guī)劃。因此，需要對規(guī)劃的各個方面、各項內容、各涉及部門和行業(yè)、各種特殊情況等的技術問題和技術標準，以及相關的概念、標準、方法等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，制定科學統(tǒng)一的工作大綱和技術大綱，并嚴格按規(guī)則行事。這樣才能提高規(guī)劃效益和規(guī)劃質量，使規(guī)劃成果具有系統(tǒng)性、綜合性、科學性和實踐性。

國家計委、水利部及有關部門十分重視全國水資源規(guī)劃技術大綱的編制工作。水利部組織專家在規(guī)劃任務書的基礎上，編制提出了全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱，并征求了各流域機構和各省(自治區(qū)、直轄市)的意見，進行了多次反復修改，經這次專家審查討論修改后，將印發(fā)全國各地參照執(zhí)行，指導全國、流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制工作；各流域規(guī)劃編制機構要在全國技術大綱的指導下，結合本流域的實際情況，編制流域水資源綜合規(guī)劃技術大綱，并由水利部商有關部門組織審查批準，指導流域內水資源綜合規(guī)劃編制工作；各省(自治區(qū)、直轄市)也要根據全國和流域的技術大綱，結合本省區(qū)的實際情況，編制省級區(qū)域規(guī)劃技術大綱，做更加具體的細化工作，經所在的流域機構審查，并報全國水資源綜合規(guī)劃領導小組辦公室備案。在規(guī)劃編制過程中，還將統(tǒng)一制定相關技術細則。

我們十分重視技術大綱的制定工作，對各層次技術大綱的編制，提出了明確的時間表和工作要求：2002年5月，全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱經專家審查后，由水利部報全國水資源規(guī)劃領導小組審查批準后下發(fā)執(zhí)行。2002年6月，組織編制流域的技術大綱，并審查批復，下發(fā)相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行，并全面開展規(guī)劃第一階段的工作。

同時，我們也十分重視技術大綱執(zhí)行工作，還將結合規(guī)劃工作的啟動，重點做好項目任務書和技術大綱的宣傳貫徹，開展技術大綱的培訓等工作。組織具有規(guī)劃工作豐富經驗、參與規(guī)劃項目任務書和技術大綱編寫工作的專家，介紹規(guī)劃思路、技術方法，對規(guī)劃中的技術難點進行交流研討。近期，將重點組織對各地的規(guī)劃編制人員，進行技術培訓，使編制人員理解、掌握本次規(guī)劃的思路、工作方法。并針對第一階段水資源及其開發(fā)利用評價工作，結合對規(guī)劃中的難點問題，如水質水量統(tǒng)一評價問題、水資源可利用量評價、生態(tài)環(huán)境需水量、水資源與水環(huán)境承載能力等問題的專題研究成果，進行技術交流、研討與培訓，加強各個環(huán)節(jié)的技術指導。

四、在規(guī)劃的各個階段，充分發(fā)揮專家作用

技術大綱的編制和完善是一項技術性很強的工作，國家計委、水利部和有關部門對這項工作十分重視。要充分發(fā)揮各類技術力量，廣泛地依靠各方面專家，開展技術大綱的制定、審查和修改完善工作。為此，明確由水利部水規(guī)總院為全國水資源綜合規(guī)劃及技術大綱編制工作的技術總負責單位。水規(guī)總院在編制技術大綱過程中，邀請了中國水科院、中國環(huán)科院、南京水科院等單位的60多位專家，召開了各種討論會、研究會和編制工作會，參加專家180多人次，充分依靠和發(fā)揮了各方面專家的作用，在座的有一部分專家就參加了技術大綱的有關研究和編制工作。

可以說，技術大綱的編制專家們發(fā)揮了重要作用，但這僅僅是第一步，更重要的是邀請更加廣泛的各方面專家，對技術大綱進行審查，進一步討論修改完善。應邀參加這次技術大綱審查會的有兩院院士，中科院、國務院發(fā)展中心、國際工程咨詢公司、有關大專院校及水利部部內的40多位專家，還有國家計委等部門領導和專家，請大家集思廣益，共同研究，通過對全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱進行全面審查，把規(guī)劃工作的技術路線確定下來。這關系到水資源綜合規(guī)劃今后3年的工作，關系到規(guī)劃的成敗，十分重要。我深信，經過與會專家的共同努力，技術大綱審查會一定能夠開得很好、很成功，各位專家將為全國水資源綜合規(guī)劃編制工作做出重要貢獻和奠定可靠的基礎。

在規(guī)劃技術大綱的審查中，一是請大家從宏觀和整體角度出發(fā)，對編制水資源綜合規(guī)劃的指導思想、原則、技術路線,以及大綱的總體框架和結構等進行審查，提出意見。技術大綱是否貫徹了中央水利工作方針政策和資源戰(zhàn)略政策，規(guī)劃是否符合市場經濟要求，體現時代特征，全面反映了水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的各個方面的實際情況和要求，是否滿足經濟社會發(fā)展對水資源綜合規(guī)劃的需要。

二是請各位專家從規(guī)劃編制的角度出發(fā)，對技術大綱中的一些具體概念、處理方法，以及規(guī)劃內容及要求等進行審查，提出意見。技術大綱的各個環(huán)節(jié)處理是否恰當；各個部分的內容及要求是否反映了水資源的實際，突出重點，抓住了主要矛盾和問題；是否體現創(chuàng)新意識，運用新方法、新技術和新理念開展規(guī)劃編制工作。

三是請專家從規(guī)劃工作的角度出發(fā)，對全國水資源綜合規(guī)劃的總體進度、工作深度、預期的規(guī)劃成果等進行審查，提出意見。按照技術大綱的要求，能否針對存在的問題，提出解決問題的辦法和措施，保障規(guī)劃對水資源配置和工程布局的科學合理。

最后，預祝審查會圓滿成功!

祝各位專家身體健康，工作順利！