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今天我們召開(kāi)市政府全體會(huì)議的主要議題是，總結(jié)回顧2007年政府工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省委省政府、市委各項(xiàng)決策精神，全面部署2008年政府工作。

一、2007年的工作回顧

去年是我市新一屆政府班子履行職責(zé)的第一年，也是全市上下奮發(fā)有為的一年。一年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和省委“兩創(chuàng)”精神，緊緊圍繞市委確定的“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，取得了令人振奮的好成績(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快中見(jiàn)好，GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投入、財(cái)政收入、存貸款等多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省前列；經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，創(chuàng)下了歷史最好成績(jī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重工業(yè)比重首次超過(guò)輕工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。據(jù)初步測(cè)算，去年實(shí)現(xiàn)GDP407億元，增長(zhǎng)17%，連續(xù)第四年領(lǐng)跑全省各市，人均GDP達(dá)到5539美元。完成預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入52.56億元（首次突破50億元），其中地方財(cái)政收入35.1億元（超過(guò)麗水、衢州），分別增長(zhǎng)41.6%和44.5%。全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值為262億元，增長(zhǎng)18.3%，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重64.5%，繼續(xù)居全國(guó)前列。工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，達(dá)到643億元，增長(zhǎng)27.1%。社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)發(fā)展綜合水平居全省第5位；城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，特別是漁農(nóng)村居民人均純收入9725元，增長(zhǎng)16.7%，連續(xù)第四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，增幅居全省前列；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，安全生產(chǎn)三項(xiàng)繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”，社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

上述成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，特別是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“港航強(qiáng)省”等一系列重大決策，為**發(fā)展指明了方向，提供了機(jī)遇；得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和四套班子的齊心協(xié)力，特別是市委站在**發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把握全市發(fā)展方向、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，制定了“以港興市、全面跨越”的總戰(zhàn)略，為各項(xiàng)工作全面推進(jìn)奠定了奮進(jìn)的基調(diào)；得益于人大政協(xié)對(duì)政府工作全力支持監(jiān)督，社會(huì)各界共同關(guān)心支持，政府班子團(tuán)結(jié)協(xié)作合力奮進(jìn)，形成了心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍。同時(shí)，各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)圍繞市委、市政府中心工作和年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程，結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)履行職能，發(fā)揮作用，為全年工作任務(wù)的順利、超額完成作出了積極的努力，許多工作取得了顯著的成效。在此，我代表市政府向關(guān)心支持政府工作的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志表示衷心感謝！向部省屬單位、社會(huì)各界表示衷心感謝！借此機(jī)會(huì)，也向各縣區(qū)政府、市屬各部門(mén)一年來(lái)的辛勤工作表示衷心感謝！

回顧去年，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是緊緊圍繞省市重大決策，深化細(xì)化政府工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步提升從戰(zhàn)略高度把握發(fā)展的能力。去年以來(lái)，省委省政府作出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)港航強(qiáng)省等一系列戰(zhàn)略，市委確立了我市“以港興市、全面跨越”的發(fā)展總戰(zhàn)略，圍繞上述戰(zhàn)略決策精神，市政府認(rèn)真貫徹，切實(shí)抓好落實(shí)，從政府層面，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行深化細(xì)化，對(duì)工作舉措具體化操作化。進(jìn)一步完善了市政府工作溝通、決策形成機(jī)制，通過(guò)制度性的市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等形式，加強(qiáng)政府層面對(duì)重大事項(xiàng)研究決策，突出工作重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，落實(shí)工作舉措;進(jìn)一步健全了政府學(xué)習(xí)會(huì)制度，每次學(xué)習(xí)會(huì)確立專(zhuān)項(xiàng)主題、重點(diǎn)發(fā)言，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)會(huì)作用，集思廣益，拓展、梳理思路，形成了對(duì)省市重大決策的共識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)重大問(wèn)題的研究，組織進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研、考察，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)**發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，并組織專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行相關(guān)研究，形成了有關(guān)港航強(qiáng)省建設(shè)、港口一體化發(fā)展、大橋經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)題研究報(bào)告，梳理了貫徹落實(shí)省市重大決策的相關(guān)思路和舉措。在以港興市方面，深化了對(duì)**核心資源、城市核心功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的港口發(fā)展思路進(jìn)行了深化調(diào)整，確立了城市和港口緊密融合、互動(dòng)發(fā)展的港城一體戰(zhàn)略，堅(jiān)持確保**利益，明確了建設(shè)核心港區(qū)、培育港口核心功能、大宗散貨和集裝箱兩輪驅(qū)動(dòng)的努力方向。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑目標(biāo)，工業(yè)發(fā)展要著重培育產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)發(fā)展的集中度，拓展具有**優(yōu)勢(shì)的新興工業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)提升工業(yè)發(fā)展的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。提出三產(chǎn)發(fā)展要加快速度，豐富內(nèi)涵，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主攻涉港服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。提出了一產(chǎn)要把休閑漁農(nóng)業(yè)作為發(fā)展提升的重要著力點(diǎn)。在城市發(fā)展方面。提出了要構(gòu)筑適應(yīng)大橋時(shí)代、覆蓋全市的城市發(fā)展體系，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，加快調(diào)整完善臨城新區(qū)城市功能和城市形態(tài)，強(qiáng)化臨城新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能。

二是緊緊圍繞又好又快發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控和資源整合，全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。一年來(lái)，我們按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，根據(jù)市委確定的發(fā)展總戰(zhàn)略，根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的方向目標(biāo)，充分考慮大橋效應(yīng)，在規(guī)劃、調(diào)控、管理上下功夫。把規(guī)劃擺到了把握科學(xué)發(fā)展的首要位置，大力推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局優(yōu)化、資源配置優(yōu)化，深化完善了“一體兩翼”、“南生活北生產(chǎn)”總體布局，提出了要構(gòu)筑南部濱海城市發(fā)展帶、北部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、大橋沿線(xiàn)島嶼型功能發(fā)展帶。加強(qiáng)了重大規(guī)劃的修編、銜接和完善，在空間、要素、產(chǎn)業(yè)等整合配置安排方面，形成了比較系統(tǒng)的操作思路和方案。把調(diào)控管理作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要手段，加強(qiáng)了政府對(duì)核心資源的掌控，進(jìn)一步完善了重大項(xiàng)目的保障、管理、服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)了港口岸線(xiàn)資源管理辦法，組建了項(xiàng)目前期辦公室。把重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持工作，出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持政策，增加了對(duì)北部園區(qū)的基礎(chǔ)性投入，啟動(dòng)了加快發(fā)展的相關(guān)工作，為下一步產(chǎn)業(yè)集約集聚集中發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三是緊緊圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，突出要素供給和機(jī)制創(chuàng)新，著力突破加快發(fā)展的瓶頸制約。去年工作中，我們針對(duì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中面臨的種種基礎(chǔ)性制約，千方百計(jì)著力破解難題，努力緩解、解決發(fā)展中的各種問(wèn)題。硬環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。一年來(lái)，大橋建設(shè)繼續(xù)順利推進(jìn)，大橋效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，大陸引水二期、**大陸電力聯(lián)網(wǎng)工程、**電廠(chǎng)擴(kuò)建工程等取得了重要工作突破。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，**的硬環(huán)境正在發(fā)生歷史性的變化。軟環(huán)境支撐能力不斷提高，在用地指標(biāo)爭(zhēng)取、信貸規(guī)模擴(kuò)大等方面，相關(guān)工作都取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，基本滿(mǎn)足了發(fā)展需要?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，省海洋開(kāi)發(fā)研究院正式運(yùn)作，與浙大中控集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作取得了新的進(jìn)展。進(jìn)一步深化了對(duì)口岸開(kāi)放、區(qū)域合作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，明確了下步工作的目標(biāo)、方法和重點(diǎn)。

四是緊緊圍繞發(fā)展和改善民生，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的基本方法，切實(shí)抓好和諧社會(huì)建設(shè)。過(guò)去一年，我們面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和諸多矛盾，高度重視民生民計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌各方利益，綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展，更加重視漁農(nóng)村發(fā)展，更加重視人口資源環(huán)境工作，切實(shí)加大了投入力度和政策支持力度。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，出臺(tái)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)辦法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，全市漁農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，新出臺(tái)了最低生活保障、貧困群體醫(yī)療救助等實(shí)施辦法，低保救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。經(jīng)過(guò)多年努力，全市已消除漁農(nóng)村年人均收入1800元以下困難家庭。以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)了教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的改革和資源整合等相關(guān)工作。

二、2008年的工作要求

今年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的重要一年，是省委、省政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全省人民“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的開(kāi)局之年，也是**實(shí)施“十一五”規(guī)劃、爭(zhēng)取圓滿(mǎn)完成本屆政府工作目標(biāo)，承上啟下、打好基礎(chǔ)的重要一年。新的一年，我們要認(rèn)真落實(shí)“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、又好又快，堅(jiān)持以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市，切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”三篇文章，促進(jìn)**更好更快發(fā)展。

(一)要深化對(duì)兩創(chuàng)精神的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升發(fā)展理念。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是省十二次黨代會(huì)提出的重大決策，也是這次省“兩代會(huì)”的主基調(diào)。考慮2008年及今后一段時(shí)間的工作，必須把領(lǐng)會(huì)把握、貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”精神擺到首要位置，真正領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提升發(fā)展理念，指導(dǎo)我們的實(shí)際工作。

1、要切實(shí)領(lǐng)會(huì)“兩創(chuàng)”精神實(shí)質(zhì)。省委、省政府提出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”總戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是為了爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。我們一定要從**實(shí)際出發(fā)，從政府工作實(shí)際出發(fā)，全面深刻領(lǐng)會(huì)“兩創(chuàng)一促”精神，堅(jiān)持把支持人民群眾干事業(yè)、干成事業(yè)作為“兩創(chuàng)一促”的根本之舉，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新；堅(jiān)持把解放思想、改革開(kāi)放作為“兩創(chuàng)一促”的動(dòng)力源泉，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“兩創(chuàng)一促”的主攻方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為“兩創(chuàng)一促”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建海島和諧社會(huì)；堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推進(jìn)“兩創(chuàng)一促”的重要保障，以改革創(chuàng)新精神全面開(kāi)創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省“兩會(huì)”和趙書(shū)記講話(huà)精神。這次省“兩會(huì)”對(duì)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”重大決策進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。特別是趙書(shū)記在參加**代表團(tuán)討論時(shí)的講話(huà)，對(duì)**發(fā)展成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)**在全省下步發(fā)展中的重要作用和地位作了高度評(píng)價(jià)，對(duì)**的發(fā)展寄予厚望。趙書(shū)記提出了四方面的意見(jiàn)和要求：一是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊緊抓住發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。趙書(shū)記指出，海洋經(jīng)濟(jì)是我省的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，目前浙江的海洋經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，省里已明確把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域，作為全省一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省里決定在今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)港航強(qiáng)省做出一些具體的研究和部署，加快進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，正是個(gè)好時(shí)候。他還指出，**是全省最具代表性的一個(gè)地區(qū)，**海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很好的、難得的發(fā)展機(jī)遇，錯(cuò)過(guò)去就可能被別人所替代。我們要抓住這樣一個(gè)良好的機(jī)遇，抓緊工作，推動(dòng)發(fā)展，要自加壓力，加快把它做強(qiáng)做精，做到誰(shuí)也替代不了，做到國(guó)家有關(guān)部委不得不承認(rèn)、不得不支持。二是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變。趙書(shū)記指出，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，為我們進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)指明了方向。**轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)務(wù)之急是要做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”三篇文章。轉(zhuǎn)型，就是要按照“經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)密集、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的基本要求，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)的高效生態(tài)改造，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)型、高效益的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展，就是要依托港口資源優(yōu)勢(shì)，向規(guī)模化、基地化、集約化、上下游產(chǎn)品一體化方向，重點(diǎn)發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的涉港、涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好船舶制造業(yè)基地、海員培育基地、再生能源的利用基地、海水淡化基地、海島海上旅游基地、海產(chǎn)品精深加工基地等六大基地建設(shè)。培育，就是要加強(qiáng)研究攻關(guān)，出臺(tái)扶持政策，積極培育以海洋可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)的海洋新興產(chǎn)業(yè)，要培育人才，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是要注重軟硬兼施?！坝病本褪腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水、電、土地等要素保障能力?！败洝本褪且⒔∪幌盗杏行Т龠M(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，包括海洋資源要素價(jià)格形成機(jī)制，自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，海洋人才的培養(yǎng)使用機(jī)制，現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，赤潮和風(fēng)暴潮預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急機(jī)制等。另一個(gè)就是人才，要注重人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。四是要堅(jiān)持以人為本，牢牢把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。趙書(shū)記指出，我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，也要堅(jiān)持以人為本，要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的原則，加大培養(yǎng)、引進(jìn)、使用技術(shù)人才，這是非常重要的，也是創(chuàng)造財(cái)富的必要環(huán)節(jié)。

趙書(shū)記的講話(huà)，充分肯定了我市近年來(lái)的工作,體現(xiàn)了省委對(duì)**的關(guān)心、重視和支持，對(duì)**發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義，為**未來(lái)發(fā)展描繪了燦爛前景、指明了方向,將對(duì)**發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)趙書(shū)記重要講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省“兩會(huì)”、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把趙書(shū)記重要講話(huà)精神全面學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。學(xué)習(xí)貫徹趙書(shū)記精神，一是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)關(guān)懷上下功夫。真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、建設(shè)港航強(qiáng)省、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”等一系列重大決策、部署上來(lái)。要振奮精神，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖、科學(xué)發(fā)展不放松、創(chuàng)新發(fā)展不停滯、和諧發(fā)展不懈怠、可持續(xù)發(fā)展不含糊，全力營(yíng)造敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)新、干事業(yè)的濃厚氛圍，加快推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)，打造璀璨的浙江明珠。二是要在科學(xué)發(fā)展、做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”文章上下功夫。要把抓海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)和抓臨港大工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要把臨港大工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展和涉港、涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)；加快發(fā)展就業(yè)容量大的涉港、涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)**改革開(kāi)放三十年經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新體制、機(jī)制，增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，努力為做好“轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育”文章創(chuàng)造良好的條件。三是要在突出重點(diǎn)、打造“六大基地”上下功夫。趙書(shū)記在講話(huà)中，提出了我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要打造六大基地，內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出，符合我市實(shí)際，操作性很強(qiáng)，我們要高度重視，切實(shí)加以落實(shí)。打造船舶制造業(yè)基地。爭(zhēng)取到“十一五”末，全市造船能力達(dá)到1000萬(wàn)載重噸以上，船塢總?cè)萘窟_(dá)到500萬(wàn)載重噸以上，船舶工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到600億元以上，努力成為全國(guó)甚至國(guó)際知名的現(xiàn)代化船舶工業(yè)基地。打造海員培養(yǎng)基地。要按照把**打造成為全國(guó)、全省知名的海員培養(yǎng)基地目標(biāo)，盡快提出海員培養(yǎng)基地的規(guī)劃、對(duì)策和政策措施，進(jìn)一步打響“**海員”品牌。打造再生能源的利用基地?，F(xiàn)階段，**可再生能源最可能形成產(chǎn)業(yè)化的是風(fēng)力發(fā)電，要積極利用國(guó)家優(yōu)惠政策，抓緊制訂我市風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，抓緊推進(jìn)衢山風(fēng)電場(chǎng)等現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。打造海水淡化基地。要使海水淡化成為近中期解決水資源需求的重要補(bǔ)充，最終把海水淡化產(chǎn)業(yè)培育成我市新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把**建設(shè)成全省、全國(guó)海水淡化的示范基地。打造海島、海上旅游基地。要充分發(fā)揮普陀山的龍頭作用，加快朱家尖等島嶼的綜合開(kāi)發(fā)步伐，加快旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接上海世博會(huì)，真正把我市打造成全國(guó)聞名的海洋旅游基地。打造海產(chǎn)品精深加工基地。著重提高精深加工水平，推進(jìn)水產(chǎn)加工向海洋醫(yī)藥生物方向發(fā)展。四是要在求真務(wù)實(shí)、實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖上下功夫。趙書(shū)記在講話(huà)中肯定我們推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)，并相信**會(huì)成為浙江的一顆明珠，這是對(duì)**的殷切期望和莫大鼓舞。我們必須按照趙書(shū)記的講話(huà)精神，堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)，努力打造浙江明珠。

3、要不斷提升發(fā)展理念。要進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)。要適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新形勢(shì)，按照“以港興市、全面跨越”總目標(biāo)，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化、改革市場(chǎng)化的發(fā)展方向，把“兩創(chuàng)一促”精神落到實(shí)處。就經(jīng)濟(jì)國(guó)際化來(lái)說(shuō)，無(wú)論是臨港先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展、港口核心功能的培育，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都具有鮮明的開(kāi)放性特征。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要面向世界，要有大思路、大手筆、大開(kāi)放、國(guó)際化。只有這樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能擁有更大的空間、更大的活力、更大的利益。就城市現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的集中表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合實(shí)力提高，城市現(xiàn)代化已經(jīng)成為我市城市發(fā)展的必然選擇。我們要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快港城聯(lián)動(dòng)的節(jié)奏和步伐，加快城市向現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的良性循環(huán)。就改革市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府職能必須轉(zhuǎn)變，否則就要影響市場(chǎng)發(fā)育，影響社會(huì)其他主體作用的發(fā)揮。因此，我們必須大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)明確。剛才會(huì)議對(duì)今年的重點(diǎn)工程、實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了全面部署。接下去，要按照“兩創(chuàng)一促”總要求，著力抓好以下幾方面工作。

1、加快港航發(fā)展，著重在培育涉港服務(wù)業(yè)上下功夫。要抓住港口開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，把涉港服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化發(fā)展方向相適應(yīng)，與核心資源和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快港口開(kāi)發(fā)。要著重加強(qiáng)核心港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和港口功能培育，推動(dòng)港口物流由相對(duì)低端的大宗散貨向高端的集裝箱物流延伸，加快推進(jìn)木岙、金塘大浦口、六橫涼潭礦砂等一批重點(diǎn)港口項(xiàng)目。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批功能型港口綜合物流園區(qū)，推動(dòng)物流方式由低端的中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)向高端的貿(mào)易、加工、配送延伸，提升港口發(fā)展層次和能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快航運(yùn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮港口開(kāi)發(fā)形成的物流優(yōu)勢(shì)，圍繞壯大沿海運(yùn)輸、海進(jìn)江、國(guó)際航運(yùn)三大運(yùn)力，圍繞培植20萬(wàn)噸以上的海運(yùn)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展綜合研究，抓緊出臺(tái)一條龍扶持政策，著力破解航運(yùn)業(yè)面臨的融資、稅收、綜合服務(wù)等方面的瓶頸制約，抓緊把航運(yùn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快涉港服務(wù)業(yè)培育。要依托港航發(fā)展，加快發(fā)展涉外、金融、商務(wù)、信息、中介、休閑等涉港服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)大通關(guān)能力建設(shè)，從規(guī)劃調(diào)控、要素配置、政策支持、利益分配等方面著手，吸納和集聚市內(nèi)外資源，集中布局，打造涉港服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)塊和運(yùn)作平臺(tái)，形成涉港服務(wù)業(yè)和港口服務(wù)業(yè)有機(jī)滲透、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

2、大力提升臨港工業(yè)發(fā)展水平，著重在培育產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，臨港工業(yè)仍將是**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重中之重。要大力推進(jìn)工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)在繼續(xù)做大的同時(shí)，做精做強(qiáng)，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。船舶工業(yè)，在規(guī)模上已經(jīng)成為我市第一大產(chǎn)業(yè)，世界船舶行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，船舶工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅僅在于造船規(guī)模、噸位，更在于船舶產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)整體配套能力；船舶工業(yè)的核心效益不僅僅在于產(chǎn)出規(guī)模大小，更要看船舶產(chǎn)業(yè)的綜合效益。所以，**船舶工業(yè)要真正做大做強(qiáng)，一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育，要切實(shí)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，一是要集聚政府掌控的要素資源、政策資源、政府資金，向培育產(chǎn)業(yè)鏈集中，充分發(fā)揮好政府資源在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二是要把產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，相關(guān)工作及時(shí)跟進(jìn)，堅(jiān)持自主研發(fā)和向外引進(jìn)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和培育的技術(shù)支持。三是要進(jìn)一步完善臨港工業(yè)招商引資思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育，有針對(duì)性地引進(jìn)相關(guān)的大企業(yè)、大項(xiàng)目、知名品牌、先進(jìn)技術(shù)。四是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域集聚發(fā)展。大力抓好島北工業(yè)區(qū)規(guī)劃優(yōu)化和開(kāi)發(fā)建設(shè)，以船舶工業(yè)、重型裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，不斷提升島北工業(yè)區(qū)的發(fā)展檔次和整體水平，加快使島北工業(yè)區(qū)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，成為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重點(diǎn)區(qū)塊和示范基地。

3、全面對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)，著重在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上下功夫。迎接大橋時(shí)代，對(duì)接好大橋經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)現(xiàn)代化的都市型城區(qū)作為對(duì)接載體和平臺(tái)，臨城新區(qū)就是一個(gè)這樣的載體和有效的平臺(tái)。這幾年來(lái)我們?cè)谂R城先后吸引投入了數(shù)十億的各類(lèi)城市建設(shè)資金，城市基礎(chǔ)配套功能基本成形，但城市的經(jīng)濟(jì)功能培育相對(duì)滯后，從眼前看，直接影響了資金的投入產(chǎn)出效能；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果不重視加快培育臨城經(jīng)濟(jì)中心功能，**城市的現(xiàn)代化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展都會(huì)受到影響，機(jī)會(huì)就會(huì)失去。現(xiàn)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了邁上新臺(tái)階、需要新突破的時(shí)候，到了建設(shè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)中心、大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的時(shí)候。具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)中心就是臨城，就是要明確并加快形成臨城的經(jīng)濟(jì)中心功能。要按照體現(xiàn)海島城市個(gè)性和特色的要求，通過(guò)加大投入、政策傾斜、傾力扶持，優(yōu)化城市形態(tài)和空間功能布局，集聚市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類(lèi)組織、機(jī)構(gòu)、總部，集聚經(jīng)濟(jì)決策功能、管理服務(wù)功能、都市產(chǎn)業(yè)功能、人才支撐功能，目標(biāo)是把臨城建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)“神經(jīng)中樞”，海洋經(jīng)濟(jì)、港航經(jīng)濟(jì)的區(qū)域中心。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的需要，從濱海到山體一線(xiàn)，科學(xué)布局相應(yīng)的功能區(qū)塊，構(gòu)筑涉港服務(wù)、綜合商務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)意等功能區(qū)塊組成的城市經(jīng)濟(jì)中心功能布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善分區(qū)規(guī)劃特別是樓宇商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，集中市本級(jí)財(cái)力，加大對(duì)臨城的投入，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源向臨城集中，集聚商氣、人氣，全面提升和完善臨城經(jīng)濟(jì)功能。今年著重要考慮圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能配套，加快推進(jìn)金融商務(wù)、口岸服務(wù)和城市商貿(mào)功能建設(shè)；圍繞**的產(chǎn)業(yè)特色，加快推進(jìn)圍繞船舶、港航、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的管理、研發(fā)、涉外、通關(guān)、金融、通信、會(huì)展、創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能建設(shè)。

4、切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著重在持續(xù)改善民生上下功夫。為民辦實(shí)事是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求。我們堅(jiān)持發(fā)展為先、統(tǒng)籌為要、執(zhí)政為民，就是要把為民辦實(shí)事作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，千方百計(jì)把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事情，一件一件扎扎實(shí)實(shí)地抓好、辦好。一是要大力抓好政府為民實(shí)事項(xiàng)目。市政府每年安排與群眾關(guān)系密切的實(shí)事項(xiàng)目，都經(jīng)過(guò)了征集、上報(bào)、篩選、公示等確定程序，應(yīng)該說(shuō)既是群眾共性的要求，又有一定的社會(huì)影響，同時(shí)說(shuō)明條件也比較成熟，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，而且政府財(cái)力允許，能夠在當(dāng)年完成。我們一定要本著“以人為本、執(zhí)政為民”的根本宗旨，把這些實(shí)事項(xiàng)目真正作為民心工程、惠民工程，實(shí)實(shí)在在把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。二是要高度重視解決民生問(wèn)題。民生問(wèn)題往往是一些柴米油鹽、衣食住行、生活疾苦，看似小事，卻是群眾的切身利益所在。解決民生問(wèn)題，重點(diǎn)是解決群眾的就業(yè)、收入、保障問(wèn)題。要完善落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，努力提高低收入群體收入，力爭(zhēng)全市基本消除“零就業(yè)家庭”。要進(jìn)一步完善社保體系，逐步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善漁農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和漁農(nóng)村靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。同時(shí)，要關(guān)注困難群體、特殊群體的生產(chǎn)生活，加強(qiáng)困難群眾救助，大力開(kāi)展各類(lèi)救助活動(dòng)和慈善活動(dòng)。三是加快推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)。新漁農(nóng)村建設(shè)一直是政府重中之重的工作，也是公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。新漁農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，一定要善于抓重點(diǎn)、找突破口。要每年抓住幾項(xiàng)工作，政府財(cái)力重點(diǎn)投入，通過(guò)一年一年的積累和努力，爭(zhēng)取漁農(nóng)村面貌每年有變化，一屆政府下來(lái)有大的改變。四是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)。就醫(yī)、就學(xué)、住房等社會(huì)公共服務(wù)，一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容?？傮w上，教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，要通過(guò)改革走持續(xù)發(fā)展之路，加快整合力度，盤(pán)活現(xiàn)有存量，提高資源配置利用效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。要出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策措施，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，大力提升社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)功能，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)更好地服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。

（三）要強(qiáng)化綜合支撐，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要強(qiáng)大的綜合支撐。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，要努力在要素供給、改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作上下功夫。

1、力爭(zhēng)要素供給新突破。要素供給瓶頸已經(jīng)成為**新一輪發(fā)展的重大制約。我們必須努力做好工作，切實(shí)加以解決。一是積極向上爭(zhēng)取。要努力向上級(jí)爭(zhēng)取政策，通過(guò)各種途徑積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)、項(xiàng)目配套資金等政策傾斜，努力緩解矛盾。要積極向市場(chǎng)爭(zhēng)資源，大力推進(jìn)企業(yè)上市和市外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)，擴(kuò)大可用資金總量。二是要做好集約利用。要利用國(guó)家在浙江搞土地集約利用規(guī)劃試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，抓好土地利用工作?？茖W(xué)調(diào)控土地、岸線(xiàn)使用，盤(pán)活存量，加快清理收回閑置土地、岸線(xiàn)等資源，積極鼓勵(lì)企業(yè)加大投資密度，進(jìn)一步提高資源的利用率。三是加快基礎(chǔ)建設(shè)。要按既定部署，加快推進(jìn)大橋、交通綜合路網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)站、水、電、圍墾、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、力爭(zhēng)改革創(chuàng)新新突破。機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新是**跨越發(fā)展的力量源泉。今年的重點(diǎn)是做好三項(xiàng)工作。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要加快研究制定金塘、六橫兩島體制創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，認(rèn)真落實(shí)好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持政策，抓好相關(guān)措施配套和服務(wù)保障，積極完善市、縣（區(qū)）利益調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和合力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)層面要著力抓好企業(yè)技改，科研層面要全面開(kāi)展與浙江大學(xué)的全方位科技合作，認(rèn)真抓好以省海洋開(kāi)發(fā)研究院為支撐的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新體系建設(shè)，人才建設(shè)層面要以各類(lèi)要素整合為抓手，著力抓好職業(yè)技術(shù)教育和人才公寓、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等工作。政府管理方面，要進(jìn)一步完善分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的政府工作機(jī)制，不斷提高行政效率。要大力推進(jìn)港航管理運(yùn)行機(jī)制改革，理順港航發(fā)展的體制機(jī)制，搭建好加快發(fā)展的機(jī)制平臺(tái)，加快培育港航發(fā)展強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體。要探索建立政府性項(xiàng)目建設(shè)和部門(mén)審批服務(wù)質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行政亂作為。要積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，今年城建、教育、文化、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域的資源整合工作必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、力爭(zhēng)開(kāi)放合作新突破。對(duì)外開(kāi)放與合作是**海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。今年要著力在三個(gè)方面下功夫。高度重視區(qū)域合作，要拓展全方位、多角度合作，凡是對(duì)**有利的事，要積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外合作。要緊緊抓住奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和大橋經(jīng)濟(jì)等發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與上海、寧波、杭州及長(zhǎng)江流域城市的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大腹地，接受輻射，增強(qiáng)動(dòng)力。大力抓好開(kāi)放工作，要繼續(xù)深入研究、積極爭(zhēng)取適應(yīng)**海洋經(jīng)濟(jì)和港航建設(shè)的各類(lèi)口岸政策，積極探索符合**群島特點(diǎn)的口岸監(jiān)管和運(yùn)行模式，努力營(yíng)造推動(dòng)**發(fā)展的開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步抓好外經(jīng)、外貿(mào)、外資工作，不斷提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)加強(qiáng)招商引資，要深化研究專(zhuān)業(yè)招商、針對(duì)性招商，港口開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)在與國(guó)內(nèi)外大公司合作上下功夫，力爭(zhēng)集裝箱功能取得新突破；服務(wù)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)在引進(jìn)市外企業(yè)和航運(yùn)業(yè)運(yùn)力擴(kuò)張上下功夫，力爭(zhēng)臨城總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)取得新突破；臨港工業(yè)要重點(diǎn)在船配業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)招商上下功夫，力爭(zhēng)在擴(kuò)量提質(zhì)上取得新突破。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

要按照市委“兩創(chuàng)一促”的總要求，全面提升政府行政能力、行政效能和服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔高效政府，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，狠抓工作落實(shí)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能。

要按照高效、務(wù)實(shí)的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革。著眼高效便民，進(jìn)一步加快審批制度改革，提高辦事效率和服務(wù)水平，更好地為企業(yè)、為群眾辦事。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上辦事功能，提高網(wǎng)上政府的服務(wù)水平。深入推進(jìn)政企政事分開(kāi)。全面梳理政府應(yīng)盡的管理事務(wù)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)管理作用。健全公共財(cái)政體系。按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”的要求，加快建立有利于政府全面履行職能的預(yù)算管理模式。加強(qiáng)政府性專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)政府性債務(wù)和政府非稅收入管理。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政府行為更加規(guī)范有序。

要完善政府職責(zé)體系，不斷完善工作機(jī)制，優(yōu)化決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。完善落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)行集體討論、集體決定。健全社情民意調(diào)查制度、公示聽(tīng)證制度，對(duì)重大民生政策的決策，不斷完善公眾有序參與的工作機(jī)制。完善優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門(mén)之間工作溝通協(xié)作，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，確保政令暢通。完善全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。圍繞政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的力度。認(rèn)真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，樹(shù)立政府良好形象。

要按照新形勢(shì)、新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，打造精良的行政團(tuán)隊(duì)和高效率的行政體系。加強(qiáng)公務(wù)員思想和能力建設(shè)。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大、省委“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和市委“兩創(chuàng)一促”精神，按照全面跨越的要求，切實(shí)提高分析形勢(shì)、把握大局的能力；切實(shí)提高統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的能力；切實(shí)提高解決問(wèn)題、推進(jìn)落實(shí)的能力，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)求效，加強(qiáng)調(diào)查研究，要深入到困難問(wèn)題多、群眾意見(jiàn)多、工作瓶頸多的地方，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾愿望。切實(shí)強(qiáng)化政府廉政建設(shè)。積極推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上治理腐敗。繼續(xù)完善招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督，加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，全面樹(shù)立清正、廉潔的政府形象。

春節(jié)即將來(lái)臨，就做好節(jié)日期間的各項(xiàng)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要關(guān)心好群眾的生產(chǎn)生活。特別要關(guān)心困難群眾、困難職工和困難群體的生活，要及時(shí)為他們排憂(yōu)解難，多辦實(shí)事，多辦好事。二要安排好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)市場(chǎng)需求，精心組織貨源，豐富商品種類(lèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必要時(shí)由政府買(mǎi)單，也要確保市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，營(yíng)造文明、祥和的節(jié)日氣氛。三要加強(qiáng)春節(jié)期間的有關(guān)工作。要以食品衛(wèi)生、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹為重點(diǎn)，全面落實(shí)好各項(xiàng)安全措施。特別是今年春運(yùn)期間的特殊氣候，一定要高度重視，嚴(yán)陣以待，確保安全。要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解不安定因素。要加強(qiáng)春節(jié)期間的值班工作，妥善處理緊急、重要事項(xiàng)或重大突發(fā)事件。

同志們，新的一年已經(jīng)到來(lái)，我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)，在克服困難中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，全面做好政府各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“以港興市、全面跨越”目標(biāo)而努力奮斗。

借此機(jī)會(huì)，給大家拜個(gè)年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，合家幸福！