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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣治理“亂開荒、亂移民”工作會議，這是在縣第十三次黨代會結(jié)束之后召開的一次非常重要的專項會議，充分說明當前荒地資源和移民管理工作的重要性和緊迫性，會議的主要任務(wù)就是認真分析全縣土地開發(fā)和移民管理工作面臨的基本形勢，動員各級干部群眾進一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認識，加大工作力度，嚴格落實縣人大、縣政府制定的各項政策措施，堅決制止亂開荒、亂移民現(xiàn)象。根據(jù)會議安排，下面我講三個方面的問題。

一、近年來開荒、移民管理的基本情況

縱觀這幾年全縣荒地資源管理的情況，大致經(jīng)歷了三個階段。

（一）鼓勵開荒階段

**年以前，由于受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在認識上的偏差影響，上下在主導(dǎo)思想上鼓勵搞土地開發(fā)，把西部大開發(fā)變相的搞為大開荒，**年縣政府出臺了鼓勵開荒的《暫行辦法》，制定了誰投資、誰開發(fā)、誰所有、誰受益的開發(fā)政策，并通過向上爭取資金，申報項目等方式，對土地開發(fā)給予了大力扶持，這一階段，可以說是政策扶持，條件寬松，手續(xù)快捷，從而在全縣掀起了轟轟烈烈的土地開發(fā)高潮。至**年底，全縣共開發(fā)荒地45833畝，占全部開荒面積的82.2%。在這一階段由于政策上的鼓勵和扶持，開發(fā)的荒地面積最大，現(xiàn)在看來對生態(tài)環(huán)境的破壞也最為嚴重。

(二)規(guī)范管理階段

**年10月，省委辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴禁亂墾荒地的通知》后，地縣相繼下發(fā)了《關(guān)于嚴禁亂墾荒地的通知》，縣上立即停止了一切形式的荒地開發(fā)審批，對以前審批的荒地進行了整頓規(guī)范。這個時期上下管理都還不到位，名義上管，實質(zhì)上沒有管理，開荒的勢頭雖有新緩解，但沒有得到有效治理。**年7月市人大作出《關(guān)于禁止無序開墾荒地資源的決定》后，縣上對荒地開發(fā)采取嚴管禁開的政策，除國家立項的開發(fā)項目外，再沒有審批開發(fā)項目，這一階段，縣上盡管花了一定的人力、物力，對荒地資源進行了加強管理，但亂開荒、亂移民的問題也還沒有得到有效制止，開荒不斷，移民遷入不斷，治而不止，禁而不絕，由此而引發(fā)的矛盾也比較多，給以后的土地管理工作和社會穩(wěn)定都留下了許多隱患。

(三)全面治理階段

**年7月，市人大做出《關(guān)于禁止無序開墾荒地資源的決定》后，縣上對荒地開發(fā)下決心進行了全面整治，**年3月，縣人大出臺了《關(guān)于禁止開發(fā)荒地資源的決定》、《關(guān)于禁止農(nóng)村移民的決定》、《關(guān)于合理利用地下水資源的決定》等三個決定，縣政府采取有效措施，立即開展工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了工作方案，抽調(diào)近50名工作人員組成清查組，認真開展了各項清查活動，經(jīng)過近2個月的地毯式排查，徹底摸清了全縣亂開荒、亂移民的詳細情況，全縣**年至**年3月，共有9515家單位、集體和個人開發(fā)荒地78178畝，至**年3月，全縣未入戶移民共1081戶，3939人。為了解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題和潛在的穩(wěn)定隱患，縣上統(tǒng)一出臺了政策，對已發(fā)生的亂開荒、亂移民行為，穩(wěn)妥進行了處理。對19**年至**年底省、市、縣《關(guān)于嚴禁亂墾荒地的通知》下發(fā)之前屬于國家政策鼓勵、支持開發(fā)的荒地，全部自**年起計入納稅面積，再不做處理；對2002年1月至**年3月縣人大常委會《關(guān)于禁止開發(fā)荒地資源的決定》前而未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)同意開發(fā)的荒地，每畝處以30元的罰款，共處理亂開荒戶2320戶，面積7743畝，收繳罰款21萬元。對自作主張，越權(quán)批準土地開發(fā)的鄉(xiāng)、村組織，提出嚴厲的批評。對有住房，且與原住戶辦理了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的；或者已經(jīng)承包了鄉(xiāng)、村組集體農(nóng)場的土地，居住時間較長，有穩(wěn)定的生活來源的未入戶的移民，嚴格按照個人申請、村民討論、村組兩級研究同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，公安局核實批準五個步驟，共為172戶，563名移民辦理了入戶手續(xù)。通過**年的清查治理，各級干部和廣大農(nóng)民群眾對治理“四亂”問題有了一個比較明確的認識，有效的遏制住了亂開荒、亂移民的行為，對后期的治理產(chǎn)生了積極的作用。

**年5月，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是減免農(nóng)業(yè)稅的政策出臺后，多年來潛在在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、開荒、移民等方面矛盾集中暴發(fā)，焦點集中到了土地的權(quán)屬問題上，由于權(quán)屬不清，分土地、爭地權(quán)的問題此起彼伏，引發(fā)了大量的上訪案件，有的甚至有組織的到省委、省政府上訪，造成了非常惡劣的影響，縣上從“保平安、保穩(wěn)定”的高度出發(fā)，采取特事特辦的方法，較好地解決了一批土地信訪案件。為使土地糾紛得以徹底解決，縣上研究出臺了《**縣加強農(nóng)村土地管理實施辦法》，對**年3月以前開發(fā)的荒地進行了確權(quán)辦證。對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10畝以下個人零星開發(fā)的20826畝荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定收取了國有土地使用費，全部納入農(nóng)村土地承包合同進行管理，并頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。對10畝以上的57352畝新開荒地，由縣國土資源局負責(zé)，鄉(xiāng)村配合，按規(guī)定收取了國有土地使用費，辦理《國有土地使用證》，同時，對二輪土地承包時，遺留下的一些承包合同不規(guī)范，土地承包檔案不全，土地流轉(zhuǎn)不正規(guī)，流轉(zhuǎn)程序不合法，確需重新簽定土地承包合同的15038畝土地，補簽、補發(fā)了承包合同。在處理亂開荒問題的同時，對亂移民的問題一并作了處理，縣上堅持戶隨地走的原則，對已經(jīng)通過合法流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，持土地經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同的移民，仍然按照五個步驟到現(xiàn)住地派出所辦理了入戶手續(xù)，全縣共有500多戶，1500多人辦理了入戶手續(xù)。通過**年的工作，解決了荒地資源開發(fā)權(quán)屬不清的問題，大大緩解了農(nóng)村土地、移民矛盾帶來的壓力，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、存在問題及原因

**、**兩年的清理清查和規(guī)范管理取得了一定效果，但由于缺乏持續(xù)性，工作中還有很多問題，特別是今年更為突出。

一是亂開荒現(xiàn)象沒有得到徹底治理。近幾年，雖然對亂開荒、亂移民的問題進行了全面治理，也制定了一些措施辦法，可以說是解決這類問題的一些實招，但亂開荒的現(xiàn)象禁而未絕，亂移民的情況時有發(fā)生，特別是近幾個月以來，全縣亂開荒地的現(xiàn)象又有所抬頭。

二是摞荒不耕、毀林復(fù)耕的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于盲目開荒，缺乏對土質(zhì)的全面分析，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，使所開荒地?zé)o法耕種，一部分土地先開后荒，嚴重破壞植被，成為新的風(fēng)沙源，有的為了達到開荒的目的，假借退耕還林和荒灘造林的名義開荒，今年是林地，明年變耕地。

三是引發(fā)了大量的信訪案件，成為農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素之一。由于亂開荒、亂移民，引發(fā)了諸多的矛盾和糾紛，調(diào)解和處理的難度非常大，有的已作了司法處理，仍然無休止地纏訴纏訪，據(jù)統(tǒng)計，近年來，全縣近40%的上訪案件，都是由亂開荒、亂移民問題而引起。

分析造成這些問題的原因主要有四個方面：

一是上下認識不一致。首先在領(lǐng)導(dǎo)層中存有異義，有反對的、有支持的，有的認為我縣荒地資源較多，農(nóng)民可通過開荒增加一定的收入。有的甚至受利益的驅(qū)使，不認真貫徹縣上的政策規(guī)定，對亂開荒、亂移民的現(xiàn)象予以默認，從一定的程度上助長了亂開荒、亂移民的風(fēng)氣。這一點在有些鄉(xiāng)村表現(xiàn)的較為突出，有的鄉(xiāng)村違法審批土地，收費賣地，搞協(xié)議開發(fā)，造成了許多矛盾和問題。

二是執(zhí)法監(jiān)管不得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門對亂開荒、亂移民的問題管理不嚴，執(zhí)法不力，一方面是由于開荒布點太多，主管部門人力有限，顧及不過來，更主要的是在執(zhí)法方面手段不硬，措施不力，對一些典型案件沒有嚴管重罰，執(zhí)行不到位。

三是特殊情況不理解。這里面有兩種情況，一種情況是我縣正在實施國家批準立項的土地整理項目，群眾誤認為開荒是政策允許的，別人能開，自己也能開，所以就爭著開、搶著開，另一種情況是為了堪界的需要，縣上對邊界區(qū)域?qū)嵭刑嘏霓k法，只要在我縣辦理了土地使用權(quán)證的，充許其開發(fā)，這是特殊條件下的特別情況，也給亂開荒帶來了負面影響，對這些情況群眾不能正確對待，借機亂開荒。

四是各級管理不到位。首先是責(zé)任沒有落實到位，土管部門審批與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理脫節(jié)，所開荒地有些是土地部門審批的，有些是鄉(xiāng)村違法指定的，不管是土地部門審批的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意開發(fā)的土地，收取了費用后，缺乏跟蹤監(jiān)管，往往是審批的少，開發(fā)的多，審批和開發(fā)嚴重脫節(jié)。在移民入戶的問題上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不考慮有地沒地，有些收取了相關(guān)費用辦理了入戶手續(xù)，有些收取了費用后，也沒有給辦理入戶手續(xù)，造成了移民不服而上訪不斷。其次是管理的主體作用沒有充分發(fā)揮出來，難以形成工作合力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為土地管理是土地部門的事情，土地的審批、違法案件的查處都是他們的事，戶口是公安部門管，與自己關(guān)系不大，沒有形成工作合力，沒有形成多管齊下的局面，致使亂開荒、亂移民行為時有發(fā)生，難以禁絕。

三、今后的工作要求及措施

針對目前全縣土地和移民管理中存在的一些具體問題，縣委、縣政府研究決定，從12月5日到12月25日，利用20天時間對**年3月份以后私自開發(fā)的荒地和移民進行一次全面徹底的清查，目的就是要摸清全縣土地開發(fā)和非法移民清查處理結(jié)束以后，全縣新開發(fā)的荒地和新增加的移民最新情況，清查結(jié)束后，如何處理，縣委、縣政府再行研究決定。這次關(guān)鍵是把底子摸清，數(shù)據(jù)靠實，地權(quán)弄明。政策上需要明確的是**年3月以前，已確權(quán)辦證的荒地再不做出處理，**年以來違規(guī)開發(fā)的荒地，已做過處理的，再不做出處理。為了做好今后土地和移民管理工作，我強調(diào)六點。

(一)統(tǒng)一思想，切實提高認識。要做好全縣土地和移民管理工作，首先要解決的是一個認識的問題，我們既要認清**的實際情況，又要著眼長遠，統(tǒng)籌考慮，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，決不能為了短期內(nèi)的經(jīng)濟誘惑而不惜一切的去犧牲生態(tài)環(huán)境。我認為制止亂開荒、亂移民工作是“三個迫切”的需要所決定的。一是水情的需要。大家清楚，**縣是一個干旱缺水的縣份，降水量不到60毫米，而蒸發(fā)量高達2300多毫米，全縣42萬畝耕地共需用水4.26億立方米，而縣內(nèi)地表水和地下水可供水量只有3.2億立方米，加之天然徑流量逐年減少，水量缺口達1億立方米。由于水資源緊缺，地下水超采問題非常嚴重，鴛鴦灌區(qū)地下水位與90年代相比下降了7-15米，年均下降0.35米，尤其是新開荒地擠占生態(tài)用水的問題，導(dǎo)致部分防護林干枯，每年新造林近三分之一的面積只能保證灌溉一次水，成活率降低，綠洲已呈嚴重退化、萎縮的趨勢，因此，嚴峻的水情使我們必須治理亂開荒、亂移民。二是生態(tài)保護的需要。從全縣沙漠化調(diào)查看，全縣沙漠面積年均增加約1.5萬畝，總趨勢是一個加劇的過程，究其原因主要是大面積的開荒，毀壞天然植被，打井提灌，直接造成地下水位下降，嚴重影響地表植被的正常生長，使自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生。另外就是開墾后土壤沙大而無法耕種或林網(wǎng)不配套而撂荒，增加了新的沙源。因此，管好荒地資源既是人與自然和諧共處的基礎(chǔ)，也是保護生態(tài)環(huán)境的根本。三是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。近年來，土地和移民管理上暴發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，成為上訪問題的焦點，大量開荒后私自從外地移民，這些移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法管，縣上又管不上，成為管理上的一個盲區(qū)，給文化教育、計劃生育、社會綜合治理、生活生產(chǎn)等一系列工作帶來了困難，引發(fā)新的不安定因素，給全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大壓力，不利于構(gòu)建和諧**，不利于**經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，可以說近年來在解決農(nóng)村土地和移民問題上，縣上花費的時間太多，耗費的人力太大，現(xiàn)在我們?nèi)绻荒芏糁谱y開荒、亂移民的勢頭，各級組織就會被土地、移民糾紛所無止禁的糾纏，根本無法集中精力謀發(fā)展、抓建設(shè)。因此，各級干部必須轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認識，要把治理亂開荒、亂移民工作放在講政治、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、保持全縣社會穩(wěn)定的高度來認識，變?yōu)樨瀼芈鋵嵖h第十三次黨代會精神的具體行動來體現(xiàn)，必須本著對歷史、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，深刻認識亂開荒、亂移民的危害性，要認識上統(tǒng)一，思想上明確，工作上上手，下一步的工作就是靠今天參加會議的同志去抓落實，同時，要在正確認識的基礎(chǔ)上，扎實做好群眾的工作，取得群眾的理解和支持。

(二)加大宣傳，營造濃厚氛圍。亂開荒、亂移民是當前**全社會關(guān)注的焦點，新聞宣傳部門要認真做好宣傳工作，近期要充分利用廣播、電視等新聞媒體，開辟專欄，廣泛深入地宣傳土地政策法規(guī)和市縣人大做出的關(guān)于治理“四亂”的決定、縣政府關(guān)于加強荒地資源管理和治理“四亂”的通告以及縣委、縣政府制定的相關(guān)意見、通知和辦法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過張貼標語、利用政務(wù)公開欄加強對禁止亂開荒、亂移民政策的宣傳，使縣上治理亂開荒、亂移民的政策家喻戶曉，人人皆知。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，設(shè)立公開舉報電話，實行有獎舉報，讓群眾互相監(jiān)督，自我管理，引起全社會對農(nóng)村土地、移民管理工作的關(guān)注，形成嚴禁“四亂”，保護生態(tài)的良好氛圍。同時，結(jié)合這次清查整治活動，要盯住一些亂開荒、亂移民的典型案件，在新聞媒體上曝光，在全社會營造強大的聲勢，以增強震懾力。

(三)加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。為了加強今后全縣荒地資源管理工作，縣上專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)荒地資源管理工作的安排部署，檢查和重大案件的處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度負責(zé)，一把手要親自抓，制定有力措施，把責(zé)任落實到位。縣國土局對這次清理治理活動全權(quán)負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員是這次清查活動的直接責(zé)任人，具體負責(zé)荒地資源的清理清查工作，抽調(diào)的工作人員具體負責(zé)清查工作的督促落實，要帶著問題下去，帶著問題回來，要沉得下，蹲得住，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組進行督促檢查和指導(dǎo)，嚴格按照這次清查明確的內(nèi)容，做到不漏查、重查，確保清查的質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織是土地清查和今后亂開荒管理工作的主體，要具體負責(zé)此次清查和今后管理的主要責(zé)任，公安、林業(yè)、水電、農(nóng)牧、監(jiān)察、法檢兩院等部門要給予積極配合，具體負責(zé)各自違法案件的查處和日常清查工作，大家要通力合作、密切配合、各司其職、各負其責(zé)，扎實有效地做好這項工作。

(四)明確措施，落實各項制度。為了把這次清查工作落到實處，會前，縣委、縣政府專門召開了會議，就這次清查的時間、范圍、方式、職責(zé)、組織、執(zhí)法等方面的工作逐一進行了研究，這次清查的主要內(nèi)容是去年10月份全縣土地開發(fā)和非法移民清查處理結(jié)束以后，全縣私自開發(fā)荒地的面積、開發(fā)時間、開發(fā)類型、審批及耕種情況。亂移民主要清查移民姓名、性別、民族、出生年月、原戶籍所在地，遷入縣內(nèi)時間、現(xiàn)居住地點，遷入原因、批準介紹單位和個人、住房情況、交納入戶費、目前生活狀況等情況?；牡厍宀楣ぷ饔赏恋夭块T牽頭，移民清查工作由公安部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，清查小組督查，要逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村、逐組、逐戶進行清查，嚴格按清查內(nèi)容、詳細進行登記造冊，清查時要通知開發(fā)農(nóng)戶到現(xiàn)場，同時邀請村(組)干部和群眾代表參加，查完一個組就要進行匯總公布，接受群眾監(jiān)督，等群眾無意見后，由涉及的本人或單位簽字認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）在匯總表分別加蓋印章，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會主任(組長)簽字確認，整個清查結(jié)果在村、組范圍內(nèi)張榜公示3天。在這里說明一點，這次清查是為全面制止亂開荒、亂移民行為發(fā)生，怎樣處理是下一步的事，對**年3月以前開發(fā)的荒地已做過處理的和**年3月以后執(zhí)法部門做過處理的不再追究，所有工作人員都要認真負責(zé)，不能馬虎，特別是鄉(xiāng)村兩級對這次清查整治工作要積極支持，顧全大局，不能因為一些小的利益而影響全縣的整體工作。

(五)嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)察治理。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格執(zhí)行《土地管理法》、省市《關(guān)于嚴禁亂墾荒地的通知》和市縣人大《關(guān)于禁止無序開墾荒地資源的決定》，堅決貫徹“不準亂開荒、不準亂打井、不準亂移民、不準破壞植被”的政策，加強審批管理，嚴格依法辦事。要進一步建立起“國土負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力抓，部門搞配合”的工作機制，加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持好動態(tài)巡查工作制度，做到及早預(yù)防，及時處理，有效遏制和預(yù)防亂開荒地行為的發(fā)生。為了徹底治理亂開荒、亂移民的問題，縣政府將與相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂單項目標責(zé)任書，將此列入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙文明目標責(zé)任書考核之中，里面的內(nèi)容非常清楚，其中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂開荒面積超過100畝的”，這項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一票否決，全縣累計開荒面積超過1000畝”，土管部門行一票否決，并且在年終的考核中，領(lǐng)導(dǎo)不得評為優(yōu)秀等次，這一條非常重要，也很關(guān)鍵，說明縣委、縣政府治理“四亂”的信心和決心，從明年開始，我們就按照責(zé)任書確定的內(nèi)容進行落實，我們真誠地希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，不要在這風(fēng)頭浪尖上出差錯，制度定在前面，我們把話講到、講透，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)也好，部門也好，大家都要把這項工作擺上重要議事日程，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取各種有利措施，常抓不懈，抓出成效。

（六）密切配合，督促檢查到位。這次清查整治是在縣土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及抽調(diào)的工作人員要緊密配合，多溝通、多聯(lián)系、多商量，遇到具體問題要結(jié)合實際進行認認真真的分析研究，拿出行之有效的解決辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打消顧慮，不要遮遮掩掩，認為查出亂開荒、亂移民的數(shù)目太大，可能會影響到自己的工作，或怕縣上怪自己對本區(qū)域的工作監(jiān)管不力，我們之所以抽調(diào)人員督促檢查，就是為了徹底搞清底數(shù)，全面制止亂開荒、亂移民現(xiàn)象的發(fā)生。要配合聯(lián)合執(zhí)法小組對最近仍然心存僥幸，違紀開荒的案件進行嚴厲打擊，堅決遏止住亂開荒、亂移民的現(xiàn)象發(fā)生。國土、公安、監(jiān)察、法院、檢察院要充分發(fā)揮職能作用，最大限度地支持好這項工作，對抽調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法人員不得以任何借口中途將抽調(diào)人員叫回單位或調(diào)換，聯(lián)合執(zhí)法小組要加強土地動態(tài)巡查，查處案件辦理要快，打擊要狠，真正讓其無力可圖，促使荒地資源、移民管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。