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淘汰水泥機立窯工作，是一場攻堅破難、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、走新型工業(yè)化道路的攻堅戰(zhàn)，更是落實科學發(fā)展觀、實施水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設“生態(tài)**”的具體戰(zhàn)役。市委、市政府對淘汰水泥機立窯工作非常重視，徐福寧書記、黃萌市長多次作出具體指示，要求一定要把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。3月31日徐書記專門批示：“這件事抓的好，對得起百姓，對得起秀美山川，對得起歷史。這是正確政績觀的具體體現(xiàn)，要與各縣區(qū)的負責同志說清這個道理，扎實、平穩(wěn)、快速推進?！毙鞎浀呐?，既充分講清了開展這項工作的重要性，也表明了市委、市政府對這項工作的態(tài)度和決心。

一、充分認識結構調(diào)整的重要意義，切實增強淘汰水泥機立窯工作的責任感

今年是全市全面貫徹科學發(fā)展觀、創(chuàng)新破難、加快發(fā)展之年，是打造**先進制造業(yè)基地、實施工業(yè)經(jīng)濟“六大工程”、加快發(fā)展“沖千億”之年，也是全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展“十五”計劃、謀劃編制“十一五”規(guī)劃之年。

工業(yè)是**經(jīng)濟的主體，是**經(jīng)濟增長的“火車頭”。當前，粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結構，切實轉變增長方式，走新型工業(yè)化道路。**工業(yè)惟有從實際出發(fā)，科學發(fā)展不動搖，加快發(fā)展不放松，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，才能實現(xiàn)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。作為工業(yè)經(jīng)濟“六大工程”之一的“結構調(diào)整工程”，是一項長期而緊迫的任務。我們在大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、加快用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，必須加快淘汰落后生產(chǎn)方式。其中一項重點工作，就是淘汰水泥機立窯。

淘汰水泥機立窯，是從我市實際出發(fā)，落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來，**的水泥機立窯企業(yè)為**經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水泥機立窯固有的對環(huán)境污染較大、資源消耗高等缺陷，與建設“生態(tài)**”、建設“資源節(jié)約型社會”、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不相適應。這也是國家引導淘汰水泥機立窯的主要原因。從資源平衡的角度看，到去年底全市已形成了1400萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)能力，預計到2007年總量將突破2000萬噸，而**石灰石資源已十分有限，要求我們必須對水泥企業(yè)優(yōu)化結構、控制總量，使有限的資源發(fā)揮最大的效能。因此，無論從保護環(huán)境、節(jié)約資源、生態(tài)市建設，還是保持水泥行業(yè)健康發(fā)展的角度看，淘汰水泥機立窯都勢在必行，十分重要。

這里，我要強調(diào)的是，淘汰水泥機立窯，并不是我們目的的全部，我們的目的是打造先進制造業(yè)基地，形成一個穩(wěn)定發(fā)展的全新的水泥產(chǎn)業(yè)，從而推動**工業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速健康發(fā)展。這也是我們講科學發(fā)展的落腳點，是我們工作的實質所在，也是我們的歷史責任。

如果我們抱殘守舊，不淘汰落后，**水泥先進制造業(yè)基地就無法形成，**水泥行業(yè)就會在市場競爭中落伍，就會嚴重影響和制約**工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。就企業(yè)來說，一些同志親手創(chuàng)辦了企業(yè)，對拆除自己建起來的東西在感情上有些不能割舍。但更應看到，市場規(guī)律是無情的，對落后的、發(fā)展無望的、其成本高于社會平均成本的，如果不及時主動退出，沒有“斷臂”的勇氣，就會在激烈的市場競爭中被無情淘汰，損失更大，還會給整個**工業(yè)經(jīng)濟帶來危害。就地方來說，一些基層工作的同志對拆除機立窯還有一些顧慮，認為當?shù)氐乃嗥髽I(yè)是財政的主要來源之一，拆除了財政收入會受到影響。但更應看到，機立窯因其工藝落后、規(guī)模落后、質量落后、成本落后，最終將不再成為來源，而且有可能形成“黑洞”，有可能背上沉重的經(jīng)濟包袱。

各級各有關部門和單位必須從長遠發(fā)展、科學發(fā)展、加快發(fā)展出發(fā)，以鳳凰涅盤的精神，從根本上調(diào)整和優(yōu)化水泥行業(yè)結構，切實增強淘汰水泥機立窯工作的責任感和緊迫感，下大決心，用大力氣，扎扎實實、不折不扣地推進和完成好既定的工作目標任務。

二、正確把握經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，切實提高淘汰水泥機立窯工作的自覺性

水泥是**傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，**是水泥的重要產(chǎn)地之一。2004年全市水泥產(chǎn)量達到1349萬噸，占全省水泥總量的16.6%。近年來水泥行業(yè)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了技術高新化、企業(yè)規(guī)?；?、市場集中化、物流散裝化的巨大變化。隨著水泥產(chǎn)能的快速擴大，水泥市場從供不應求迅速轉入供大于求，2003年發(fā)“熱”，2004年下半年開始轉“冷”。企業(yè)從日夜加班，變?yōu)殚_工不足，并出現(xiàn)行業(yè)性的大面積虧損，大部分小企業(yè)特別是機立窯企業(yè)停工停產(chǎn)、難以為繼。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這是暫時現(xiàn)象，還是帶有趨勢性？我認為，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律在起作用。

從工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的一般規(guī)律看，結構調(diào)整的過程可分為二個階段：第一階段以技術結構調(diào)整為主，產(chǎn)能快速擴大，其后期出現(xiàn)總供給大于總需求為特點；第二階段則在優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用下，擁有新型技術的企業(yè)在競爭中淘汰傳統(tǒng)落后企業(yè)，以行業(yè)組成重組為顯著特點。2003年因能源緊缺、電力嚴重不足，新老水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力均受到壓制，出現(xiàn)了時段性的供給緊缺，水泥自然出現(xiàn)了紅火。2004年下半年開始，電力相對緩解，新型干法窯不斷投產(chǎn)，產(chǎn)能開始發(fā)揮，結構調(diào)整規(guī)律的作用也就相應顯現(xiàn)。

我們可以從水泥行業(yè)發(fā)展的實際來看這個問題。在近20年的時間內(nèi)，我國水泥行業(yè)發(fā)生了二次快速擴張。第一次出現(xiàn)在八、九十年代，全國的水泥產(chǎn)量從八十年代初的8000多萬噸上升到九十年代末期的5.5億萬噸。這一周期的發(fā)展，受國家綜合經(jīng)濟實力等多方面的影響，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機立窯快速發(fā)展和機立窯技術進步為主。水泥高速增長雖解決了改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展對水泥量的需求，但也形成了我國水泥以立窯為主，企業(yè)小而多、質量較低的水泥產(chǎn)業(yè)格局，與世界先進水平有較大差距。第二次出現(xiàn)在2001年以來，全國水泥總量突破10億萬噸。這輪快速發(fā)展，則以大型企業(yè)，大型新型干法水泥生產(chǎn)線為主，不但滿足了經(jīng)濟發(fā)展對水泥量的需求，而且使水泥行業(yè)無論是裝備水平，還是產(chǎn)品質量、勞動生產(chǎn)率、消耗，以及對環(huán)境影響都發(fā)生了根本的變化，綜合水平向國際水平靠攏。這次擴張具有明顯的替代型和結構質變性，以國際水平的產(chǎn)業(yè)技術裝備替代機立窯，我國水泥以立窯為主的格局將被徹底改變。

**水泥行業(yè)的發(fā)展也是這樣。我市的機立窯也都是在八、九十年展起來的，到1999年，全市水泥總產(chǎn)量736萬噸，全市僅有剛投產(chǎn)的一條日產(chǎn)1000噸和2條日產(chǎn)600噸的干法生產(chǎn)線。而到2004年，全市水泥產(chǎn)量達到了1349萬噸，已有17條新型干法窯生產(chǎn)線投產(chǎn)，水泥行業(yè)發(fā)生了脫胎換骨式的變化。

先進取代落后是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，淘汰水泥機立窯正體現(xiàn)了規(guī)律的必然性。在水泥行業(yè)所面臨的變化中，恰逢國家宏觀調(diào)控期，宏觀調(diào)控如同催化劑，加速了變化的進程。從水泥行業(yè)近年的發(fā)展分析，正是水泥行業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，量的積累已經(jīng)到了引起質變的關節(jié)點，行業(yè)也就必然出現(xiàn)脫胎換骨的根本變化。應放棄等待宏觀調(diào)控放松，以再現(xiàn)2003年發(fā)“熱”的不切實際的幻想，當前出現(xiàn)的“冷”是行業(yè)結構調(diào)整的必然結果，必須在變化中作出果斷地選擇。而且，在這次結構性大變動中，用以往的經(jīng)驗作點小改動、進行過渡維持將是與事無補之舉，必須徹底改變傳統(tǒng)落后方式，更快更好更自覺地徹底淘汰落后，以圖新的發(fā)展。

各級各有關部門和單位要從把握客觀規(guī)律上來統(tǒng)一對淘汰水泥機立窯工作的思想，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)一思想，早認識、早行動、早主動，退出成本就低。反之，如果死抱傳統(tǒng)工藝不放，逆而為之，結果只能是越陷越深，退出成本就越高。這方面，長興縣的一些企業(yè)，以及剛才在會上兌現(xiàn)了補貼的企業(yè)已經(jīng)認識到了這一點，主動地拆除了機立窯，我們在坐的企業(yè)也應該向他們學習，更快地行動起來。

三、認真加強限期淘汰的組織領導，切實打好淘汰水泥機立窯工作的攻堅戰(zhàn)

根據(jù)省、市關于生態(tài)省、市建設規(guī)劃和打造先進制造業(yè)基地實施淘汰落后工程的要求，為加快建材行業(yè)結構調(diào)整，促進行業(yè)健康發(fā)展，市政府決定限期淘汰水泥機立窯。

目前，全市還有水泥機立窯企業(yè)44戶，62條生產(chǎn)線。限期淘汰的工作目標是：全市水泥機立窯生產(chǎn)線2005年底前淘汰50%，2007年底前基本淘汰。今年的計劃任務已經(jīng)分解到各縣區(qū)，并列入年度工業(yè)綜合考核目標。

為了引導和鼓勵企業(yè)淘汰水泥機立窯，市政府專門出臺了相應政策，在給予拆除機立窯的企業(yè)一定的補貼之外，對拆窯后利用原土地進行符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構導向目錄的產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的，在稅收等方面給予一定的優(yōu)惠。同時，也規(guī)定了一些限制措施，采用一定的行政手段對一些不能按時拆除機立窯的，在發(fā)展空間上給予必要的限制。鼓勵和限制，目的都在于引導企業(yè)進一步認識結構調(diào)整的重要意義和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，促使企業(yè)盡早盡快地拆除機立窯，把損失減少到最小程度，同時引導企業(yè)尋求新的發(fā)展契機。

今天，市政府召開動員大會，并與各縣區(qū)簽訂了目標責任書，兌現(xiàn)了已拆窯的補貼。這是一個良好的開端，更為關鍵的是要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強組織領導，抓住機遇，創(chuàng)新破難，真抓實干，全面推進，打好限期淘汰水泥機立窯工作的攻堅戰(zhàn)，力爭提前完成任務。具體要做到“七個到位”：一是組織到位。市政府已建立領導小組和工作機構，各縣區(qū)要立即建立相應的機構，組織工作班子。市淘汰機立窯辦公室要加強與各縣區(qū)的聯(lián)系、溝通和指導，及時總結推廣經(jīng)驗，及時反饋矛盾問題，及時提出建議措施，及時加強跟蹤督查。二是計劃到位。各縣區(qū)要按照下達的任務，把計劃目標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)，并細化落實到季度、月份，倒排工作進度。三是責任到位。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要確定專人負責，每臺窯都要有責任人，并實行考核獎懲。四是服務到位。各級各有關部門要深入企業(yè)，做深做細做實工作，為企業(yè)服務、為企業(yè)排憂解難。五是資金到位。市政府的補貼資金確保拆窯后立即到位，各區(qū)的配套補貼資金要同步到位，各縣的補貼資金也要及時到位。六是執(zhí)法到位。發(fā)改委、經(jīng)委、財政、國土、環(huán)保、質監(jiān)、工商、建設、電力等有關部門要依法行政，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，合力推進。七是安全到位。在拆窯過程中，企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，確保安全。同時，要求水泥機立窯企業(yè)，前幾年新批回轉窯項目、有拆除機立窯承諾的企業(yè)，必須按承諾予以拆除；其他企業(yè)也應從企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，積極主動地盡快做好淘汰機立窯工作。