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同志們：

在全國“兩會”召開之際，哈爾濱市召開了20*年全市衛(wèi)生工作會議。會上，通報表揚了先進，慕瑩局長做了一個非常好的工作報告，顯友副市長又發(fā)表了重要講話。這次會議開得非常成功。首先，我代表省衛(wèi)生廳對這次會議的成功召開表示祝賀！

在過去的一年里，哈爾濱市衛(wèi)生工作在各級黨委、政府的領導下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力，取得了優(yōu)異的成績，許多工作走在了全省乃至全國的前列，起到了“龍頭”帶動作用，比較突出的有以下幾個方面：一是新農(nóng)合實現(xiàn)了對全市所有農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，參合率達到了94.09%，比全省的平均水平高出了2個百分點；二是完善了加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的政策措施，全市召開了社區(qū)衛(wèi)生服務工作會議，市政府計劃從08年開始連續(xù)三年安排專項資金支持社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展；三是積極創(chuàng)新無償獻血組織模式，大力發(fā)展志愿者隊伍，創(chuàng)建了“哈爾濱模式”，得到了衛(wèi)生部的高度評價，并在全國予以推廣；四是率先制定了《小餐飲許可證發(fā)放標準》等三個規(guī)范性文件，全面加強小餐飲的治理整頓，解決了小餐飲無照經(jīng)營的難題，得到了衛(wèi)生部的高度評價，并在全國推廣；五是全市衛(wèi)生系統(tǒng)“形象建設年”取得明顯成效，市衛(wèi)生局在“雙評”活動中獲得“行風建設進步獎”，有11個縣（市、區(qū)）被評為“最佳單位”，取得了歷史性的突破。此外，疾病預防控制、院前急救、醫(yī)學科研和中醫(yī)藥等各項工作也取得了顯著成效?？梢哉f，上述成績的取得得益于哈爾濱市委、市政府的高度重視，得益于各縣（市、區(qū)）黨委、政府的高度重視，也得益于有關(guān)部門的大力支持，更得益于哈爾濱市衛(wèi)生局帶領全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力。在這里，我向所有關(guān)心和支持哈爾濱市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各位領導和同志，向全市衛(wèi)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在今年全省衛(wèi)生工作會議上，我們總結(jié)了去年全省衛(wèi)生工作取得的十個方面的重大突破，實現(xiàn)了廳黨組提出的一年工作有新起色的工作目標。在這個過程中，哈爾濱市衛(wèi)生系統(tǒng)充分發(fā)揮了“龍頭”帶動作用，起到了引領全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的示范作用，哈爾濱市的衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展，將會促進全省衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展；哈爾濱市衛(wèi)生工作上臺階，將會促進全省衛(wèi)生工作上水平。省衛(wèi)生廳一貫堅持哈爾濱市在工作上應該“率先發(fā)展，率先突破，率先跨越”的原則，全力支持哈爾濱市發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，從而提高全省衛(wèi)生工作的水平。

20*年，是全面貫徹落實黨的“***”精神的重要一年，是我國改革開放的30周年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案即將出臺關(guān)鍵的一年。所以，做好20*年衛(wèi)生工作至關(guān)重要，對推動今后一個時期我省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，對推動哈爾濱衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展意義重大。

從我省衛(wèi)生工作來看，面臨著四個方面的挑戰(zhàn)：一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，群眾的健康需求在不斷提高；第二是隨著人口老齡化，我們的疾病負擔在不斷加重；第三是公共衛(wèi)生的問題和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在時刻危脅著人民群眾的健康；第四是在解決這些問題的過程中，我們存在著很多體制上、機制上的矛盾，衛(wèi)生體制改革任務具有長期性和艱巨性，同解決這幾方面的問題結(jié)合在一起，就使得我們的工作既充滿機遇又充滿挑戰(zhàn)。

另外，從全省的工作來分析，今年哈爾濱市的工作也面臨著一系列艱巨的任務。一是農(nóng)村衛(wèi)生工作。剛才慕瑩局長、顯友副市長都突出強調(diào)了農(nóng)村衛(wèi)生工作，無論是從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設，還是從農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的建設，包括整個農(nóng)村衛(wèi)生服務能力的提高，都是我們當前工作所要解決的突出問題。二是社區(qū)衛(wèi)生工作。在今年全省衛(wèi)生工作會議上，把哈爾濱市確定為全省社區(qū)衛(wèi)生工作綜合示范區(qū)，通過哈爾濱市的帶動作用來促進全省社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展。三是明年要在哈爾濱市舉行第24屆大學生冬季運動會，主要籌備任務要在08年來完成。這對于舉辦城市來說，無論是醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生，還是衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督等方方面面都是一次重大考驗。前不久，《健康報》發(fā)表了一篇文章，分析了舉辦重大國際賽事將要面臨著45種公共衛(wèi)生的風險。涉及到傳染病疫情，涉及到食品安全，涉及到生活飲用水和病媒生物引起的，甚至包括公交系統(tǒng)污染等公共衛(wèi)生事件。這些都將對我們的應急、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等方面提出新的挑戰(zhàn)。四是顯友同志重點強調(diào)的關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在全國“兩會”上，醫(yī)改方案將成為會議的一個重點，也將成為一個熱點。國家計劃醫(yī)改方案，在今年出臺。在醫(yī)改方案執(zhí)行的過程中，涉及到公共衛(wèi)生農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生、以及整個城市衛(wèi)生服務體系建設，其中一個難點就是國有公立大醫(yī)院改革的問題。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的整個方案設計過程中，提出了關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)屬地化管理問題，提出了按照“四個分開”的原則，如何加大公立醫(yī)院改革力度的問題。從全省宏觀來分析，哈爾濱市作為省會城市，在下一步改革過程中需要重點解決、重點推進的工作主要是農(nóng)村、社區(qū)、公共衛(wèi)生，包括醫(yī)院管理、行業(yè)作風建設等。同時，20*年既要打好第24屆大學生冬季運動會的保衛(wèi)戰(zhàn)，又要打好醫(yī)療體制改革的攻堅戰(zhàn)。

分析今年工作，任務艱巨，任重道遠。在今年全省衛(wèi)生工作會議上，明確了今后一段時期全省衛(wèi)生工作的新思路、新任務。概括為以下幾個方面：第一，今后衛(wèi)生工作要堅持一個目標。這個目標就是圍繞建設覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。一定要明確工作目標，只有工作目標明確了，才能使我們的工作不偏離方向。在建立國家基本衛(wèi)生制度過程中涉及到很多方面，我們的重點任務和目標就是要為老百姓提供安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生服務，這是黨中央為我們確定的工作任務。第二，要突出兩個重點工作。一個是農(nóng)村衛(wèi)生工作，一個是社區(qū)衛(wèi)生服務工作。第三，按照全國衛(wèi)生工作會議提出的“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃，我省提出了“三步走”的衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標：第一步是到2010年要建立起一個比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；第二步是到2015年全省要在完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的基礎上，不斷提高服務能力和服務水平，并在全省建立四個醫(yī)學中心、一個中醫(yī)藥科研基地，使我省醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平達到中等發(fā)達國家的水平，在全國達到先進水平；第三步到2020年，隨著國家“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，全面提升我省衛(wèi)生服務水平和居民健康水平接近發(fā)達國家水平；第四，構(gòu)建四個服務網(wǎng)絡。一是構(gòu)建比較完善的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，二是健全農(nóng)村衛(wèi)生三級服務網(wǎng)絡，三是健全以城市社區(qū)為基礎的城市衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，四是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行網(wǎng)絡。四個網(wǎng)絡的建設要和兩個重點工作緊密結(jié)合在一起。第五，結(jié)合我省省情加強衛(wèi)生工作。我省計劃從今年開始在全省構(gòu)建5個綜合示范區(qū)，包括社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設綜合示范區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設綜合示范區(qū)、公共衛(wèi)生服務體系建設綜合示范區(qū)、城市居民醫(yī)保試點與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務配套推進綜合示范區(qū)和惠民醫(yī)療服務綜合示范區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設綜合示范區(qū)先在哈爾濱市試點然后在全省推開。通過對示范區(qū)的建設，來引領全省衛(wèi)生工作的發(fā)展。另外，今年在原有基礎上提出十個工作目標，需要完成十個方面的重點任務，全面落實省委、省政府提出的“十大民生”工程任務，做到“四個覆蓋”。全省衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)揮政府的職能，籌資18.6億元，為人民群眾辦25件實事，這是今年重點工作任務。

要完成這些工作任務，就需要全省衛(wèi)生系統(tǒng)，需要哈爾濱市進一步認清形勢、提高認識、理清思路，增強做好衛(wèi)生工作的責任感和使命感。

第一，要用“***”的精神來統(tǒng)領衛(wèi)生事業(yè)。在“***”報告中，提出了健康是人全面發(fā)展基礎的重要論斷，深刻地揭示了衛(wèi)生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，全面闡述了衛(wèi)生工作在和諧社會構(gòu)建中的重要作用，充分體現(xiàn)了我黨一貫堅持的以人為本，全心全意為人民服務的根本宗旨和執(zhí)政理念?！?**”報告把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務確定為全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標之一，納入了中國特色社會主義的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的基本目標和基本政策中，這是黨對新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標的最新表述和要求，是黨中央從我國社會主義初級階段國情出發(fā)，從初級階段主要矛盾的基本判斷出發(fā)，在面臨的新問題和新挑戰(zhàn)進行全面分析的基礎上，制定出切實可行的戰(zhàn)略目標，是對人民群眾新期盼的鄭重承諾，也是改善民生的重要舉措。因此，我們要從社會主義事業(yè)“四位一體”的整體布局高度，從我國發(fā)展戰(zhàn)略目標的高度來認識衛(wèi)生工作的重要性，切實增強做好衛(wèi)生工作的信心和決心。

第二，要用政府主導來促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?！?**”報告中提出了“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”的科學論斷，這為政府主導衛(wèi)生事業(yè)奠定了堅實的基礎。同時，要求我們堅持政府的主導作用，牢牢把握主導作用的規(guī)律、方法和機制，逐步促進“六個方面”保障體系的建設。一是建立政策保障體系。要進一步調(diào)整完善“***”衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、支持政策，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。特別是要抓住國家新的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案出臺的有利時機來完善利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策和措施。二是建立人才保障體系。要實施“人才強醫(yī)”的戰(zhàn)略，而且要注重學科帶頭人和實用人才的培養(yǎng)和提拔。三是建立經(jīng)費保障體系。堅持以經(jīng)常性的經(jīng)費保障為基礎，以地方政府的經(jīng)費投入為支撐，以國家和各級政府的經(jīng)費投入為導向，爭取各個方面工作的支持，努力為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎。四是建立信息保障體系。要建立健全應急救治、新農(nóng)合管理監(jiān)督控制和整個衛(wèi)生行政管理的信息網(wǎng)絡，通過發(fā)揮信息的收集、傳遞、反饋、分析和利用，提高衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展能力和水平。五是建立起監(jiān)督保障體系。樹立起依法行政、依法執(zhí)業(yè)的理念，完善監(jiān)督管理體系。要進一步完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的網(wǎng)絡，通過加大監(jiān)督保障的力度，解決當前非法行醫(yī)的問題和整個衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)管的問題。六是建立安全保障體系。安全穩(wěn)定是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最大前提，加強衛(wèi)生系統(tǒng)自身的安全穩(wěn)定，是一個非常重要的工作任務，要從創(chuàng)造一個好的內(nèi)部工作環(huán)境入手，通過開展“醫(yī)院管理年”等一系列工作，來創(chuàng)造良好的外部工作氛圍，保障我們的醫(yī)療衛(wèi)生工作順利進行。

第三，用市場的機制發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。充分發(fā)揮市場的籌資機制、競爭機制、評估機制，鼓勵和引導社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的醫(yī)療保健需求。在有機地引入市場機制過程中，希望無論是政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的同志，還是在座的各位局長及院長，一定要建立起“一手找市長，一手抓市場”的觀念和理念?，F(xiàn)在有很多人有一種思想觀念，認為新的醫(yī)改方案出臺，現(xiàn)在醫(yī)院面臨的許多問題、許多困惑，通過這個方案都能解決，這種想法是幼稚的，也是不現(xiàn)實的。目前，醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展還要充分依靠政府的主導作用。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，一定要充分利用好市場機制，來發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，來壯大醫(yī)院的實力。大家一定要堅持這個觀念。當前，隨著國家整個醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案的逐漸實施，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展面臨許多新的問題，有許多新的機遇。從“***”要求建立基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度上講，要建立起公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。這四個體系無一不和醫(yī)院發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系，隨著國家醫(yī)療保障制度的實施，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市居民基本醫(yī)療保險制度的實施，將會極大促進廣大人民群眾的健康服務需求。有的專家預測今后一段時期，從整個醫(yī)院面臨的患者服務需求看，住院的服務需求將會增長一倍，門診的服務需求也將在原有的基礎上增長40%。去年，我省許多醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了這種勢頭，門診的服務需求已經(jīng)在原有基礎上增長了一倍。國家當前把公共衛(wèi)生服務體系建設和公共衛(wèi)生工作都作為重點。在醫(yī)學上有一個通俗的公式，公共衛(wèi)生服務的投入是1，它的整個效益就能達到6。也就是用1塊錢的投入能達到6塊錢的效益。這往往會引入一個誤區(qū)，認為國家加大公共衛(wèi)生投入力度以后，醫(yī)療衛(wèi)生的服務需求會下降。恰恰相反，通過國家加大公共衛(wèi)生投入，公共衛(wèi)生服務需求不是下降了而是提升了。因為現(xiàn)在通過加強公共衛(wèi)生服務體系建設，實施國家公共衛(wèi)生的政策，提高了疾病的發(fā)現(xiàn)能力，使原來許多沒有發(fā)現(xiàn)的患者被發(fā)現(xiàn)了，原來一些沒發(fā)現(xiàn)的疾病被發(fā)現(xiàn)了。從另一個角度來講，又提高了患者對醫(yī)療服務機構(gòu)的服務需求。因此，希望各位院長一定要把市場觀念建立起來，充分發(fā)揮市場機制，來發(fā)展我們的事業(yè)，壯大我們的實力。

第四，用重點工作帶動全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。吳儀副總理在全國衛(wèi)生工作會議上強調(diào)，農(nóng)村和城市社區(qū)是需要長期抓好的兩個重點戰(zhàn)略任務。陳竺部長在全國衛(wèi)生工作會議上，又突出強調(diào)了農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥四個方面的重點工作。因此，希望哈爾濱市按照抓好四個方面工作的要求，突出重點，推動一般，用重點工作來推動全體工作。而且，今年從整個行業(yè)管理方面，全省衛(wèi)生工作會議突出強調(diào)要抓好三方面重點工作：一是突出區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。遵循國家有關(guān)方針政策，遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實搞好區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生規(guī)劃，用區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃來規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的行為，加強全行業(yè)管理。二是加強監(jiān)管和法制建設。今年，許多重點工作內(nèi)容和工作目標都要通過加強監(jiān)管來促進工作保質(zhì)保量完成。三是突出績效考核。要通過績效考核推動整個工作的開展。

同志們，黨的“***”為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)指明了方向，省委、省政府也為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)提供了堅強有力的保障。因此，希望哈爾濱市明確目標、把握重點、強化管理、狠抓落實，多創(chuàng)造出好的經(jīng)驗、好的思路，起到全省衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的“排頭兵”作用，為促進全省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！