導(dǎo)語：土地利用規(guī)劃修編工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的要求，通過科學(xué)預(yù)測，對土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關(guān)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地問題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當(dāng)前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會提出，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》?！兑?guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對建設(shè)用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實(shí)處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個時期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對土地資源進(jìn)行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修編任務(wù)。

第一，要扎實(shí)開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評價工作。規(guī)劃實(shí)施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準(zhǔn)實(shí)施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速推進(jìn)，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”、“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和不足要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

第二，要認(rèn)真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合進(jìn)行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地的數(shù)量和空間布局，并研究實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合的新機(jī)制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟(jì)活動對土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的互動關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，要推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進(jìn)行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項(xiàng)目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強(qiáng)度，提高土地容積率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃的制定要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)、八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，要一宗一宗落實(shí)到具體地塊，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，制定計劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實(shí)抓好。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進(jìn)一步明確：這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項(xiàng)，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

二要注意宣傳發(fā)動。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村基層組織對規(guī)劃的理解和支持。

三要密切配合協(xié)作。這次規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，再調(diào)整難度很大。我們必須要以對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保規(guī)劃科學(xué)合理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要深入調(diào)查，對每一塊需要調(diào)整的土地都要實(shí)地跑、實(shí)地看，做到心中有數(shù)，調(diào)整到位。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、統(tǒng)計、環(huán)保、旅游等部門要高度重視，認(rèn)真研究有關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，積極提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃修編所需的各種資料，積極提出合理化的建議，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其他涉及到的部門也要主動配合、全力支持這項(xiàng)工作。

同志們，這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義的重要工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，也從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性、緊迫性，按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地開展好全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，精心描繪我縣未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)在皖北縣域經(jīng)濟(jì)崛起中率先發(fā)展目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)！