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貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀大力實施外引內(nèi)建戰(zhàn)略著力提升非公有制經(jīng)濟的總量和質(zhì)量

科學(xué)發(fā)展觀闡明了新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展模式，為非公經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就要把非公經(jīng)濟擺在更加突出的位置，大力實施外引內(nèi)建戰(zhàn)略，提升非公經(jīng)濟的總量和質(zhì)量，構(gòu)建以非公經(jīng)濟為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

一、強勢推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、改造、創(chuàng)新、引進(jìn)，非公經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量

改革開放以來，特別是撤地設(shè)市以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實國家、省上關(guān)于大力發(fā)展非公經(jīng)濟的一系列方針、政策，不斷解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，放心、放手、放膽發(fā)展非公經(jīng)濟，使非公經(jīng)濟實現(xiàn)了由“重要組成部分”向“主體經(jīng)濟”的跨越，成為全市最具活力的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

從總體構(gòu)成上看：我市非公經(jīng)濟由三部分組成。（1）在國家政策鼓勵和引導(dǎo)下自主發(fā)展起來的非公企業(yè)，由小到大，由弱到強，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。這部分企業(yè)有1095戶，占全市非公企業(yè)的62.5%，如榮華集團、全圣集團、再就業(yè)集團、紅太陽面粉廠、順發(fā)麥芽廠等，已成為我市的重點骨干企業(yè)。（2）通過國有集體企業(yè)改制實現(xiàn)民有民營的非公企業(yè)，消除了機制落后、結(jié)構(gòu)失衡、負(fù)擔(dān)沉重的深層次矛盾，活力顯現(xiàn)，效益提升。這部分企業(yè)有303戶，占全市非公企業(yè)的17.3%，如鑫淼公司、長城麥芽公司、益民公司、武酒集團、騰格里酒業(yè)等企業(yè)改制以后重新煥發(fā)了生機與活力，成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。（3）通過招商引資發(fā)展起來的非公企業(yè)，有的已建成投產(chǎn)，開始發(fā)揮效益，有的正在加緊建設(shè)，發(fā)展勢頭強勁。這部分企業(yè)有353戶，占全市非公企業(yè)的20.2%，如希望飼料、內(nèi)蒙古太西煤、山東威龍、福建達(dá)利、南京雨潤、××鐵騎力士、××赫原等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶××，不僅引進(jìn)了資金，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，拓寬了融資渠道，同時引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理、知名品牌和市場，提升了非公經(jīng)濟的質(zhì)量和檔次。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看：（1）從事第一產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)有22戶，2008年實現(xiàn)增加值7.1億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值的14.31%，占全市非公經(jīng)濟增加值的6%。主要是一些規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，已形成了一定的規(guī)模。（2）從事第二產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)有1125戶，2008年實現(xiàn)增加值65.06億元，占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值的84.12%，占全市非公經(jīng)濟增加值的55%。其中非公工業(yè)企業(yè)964戶，占全市工業(yè)企業(yè)的95.63%，實現(xiàn)增加值50.16億元，占全市工業(yè)增加值的87.86%；非公建筑企業(yè)161戶，實現(xiàn)增加值14.9億元，占全市非公經(jīng)濟增加值的12.6%。非公工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上的149戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86.13%，實現(xiàn)增加值21.26億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的61.4%。工業(yè)占gdp的比重達(dá)到27.17%，按照目前國際上分析工業(yè)化進(jìn)程使用最廣泛的工業(yè)化評價體系，全市工業(yè)化水平由“十五”初期的起始階段發(fā)展到“十五”末期的初級階段，目前正處于初級階段向中級階段的推進(jìn)期。（3）從事第三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)有604戶，2008年實現(xiàn)增加值46.24億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的55.24%，占全市非公經(jīng)濟增加值的39%。由原來以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主正在向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

從規(guī)模效益上看：2008年，全市非公經(jīng)濟組織發(fā)展到44893戶，其中非公企業(yè)1751戶，個體工商戶43142戶，分別比2001年增加700戶和23251戶；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值118.42億元，比2001年增長3.41倍，占全市g(shù)dp的56.3%，比2001年提高18.26個百分點；上繳稅金5.81億元，比2001年增長6.96倍，占全市大口徑財政收入的70.3%，比2001年提高52.1個百分點；從業(yè)人員39.08萬人，比2001年凈增12.21萬人，增長45.44%。非公經(jīng)濟由過去的家庭式、小作坊式的生產(chǎn)逐步向工廠化、公司化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從地攤式、小門點經(jīng)營逐步向聚集式、多功能的大商廈、大市場和專業(yè)化市場轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)初級加工產(chǎn)品逐步向生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。非公經(jīng)濟已成為我市國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，財政收入的重要來源，安置和轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力的主要途徑，步入了發(fā)展的快車道。

但同先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公經(jīng)濟還存在著比較大的差距：

一是資金短缺，融資難的問題仍很突出。一方面全市大部分非公企業(yè)存在資金不足的問題，另一方面由于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、信用度不高、抵押能力差、財務(wù)制度不健全，導(dǎo)致企業(yè)借貸難，銀行放貸難，銀企處于“兩難”的尷尬局面。

二是環(huán)境不夠?qū)捤?，服?wù)體系尚不健全。一些職能部門還沒有真正實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，“四亂”現(xiàn)象仍不同程度地存在。扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策落實不夠到位，社會服務(wù)體系也不健全。

三是整體規(guī)模偏小，總體實力不強。全市非公企業(yè)中，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)只有149戶，僅占非公企業(yè)總數(shù)的8.51％；銷售收入1億元以上的只有14戶，5000萬元至1億元的只有61戶，分別占非公企業(yè)總數(shù)的0.8%和3.5%。大多數(shù)企業(yè)發(fā)展層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭能力較弱。

四是企業(yè)人才匱乏，經(jīng)營管理落后。非公企業(yè)既普遍缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才，又存在對現(xiàn)有人才用不好、留不住的問題。企業(yè)經(jīng)營管理粗放，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理制度不規(guī)范，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度相差甚遠(yuǎn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀既是一個重大理論問題，又是一個重大實踐問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，離開發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展觀，我們既要通過發(fā)展壯大非公經(jīng)濟的總量規(guī)模，也要通過發(fā)展提高非公經(jīng)濟的質(zhì)量效益?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展要依靠人來實現(xiàn)，發(fā)展的成果要由人民來共享，我們要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃、發(fā)展非公經(jīng)濟?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，發(fā)展需要數(shù)量的增長、物質(zhì)財富的積累，但更要充分考慮資源和環(huán)境的承受力，考慮當(dāng)前發(fā)展和未來需要，我們要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)體現(xiàn)在非公經(jīng)濟發(fā)展中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點突破，我們在發(fā)展非公經(jīng)濟上，既要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，又要抓好新技術(shù)的引進(jìn)；既要把發(fā)展工業(yè)放到突出位置，又要協(xié)調(diào)推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，又要下大氣力招商引資。

總體思路是：在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)上，要逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，為第二產(chǎn)業(yè)提供原料。通過土地的依法有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)非公經(jīng)濟特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)上，要突出工業(yè)這個重點，改造提升以食品工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)以生物化工、精細(xì)化工為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破；大力發(fā)展水電、風(fēng)電、熱電、光伏電、煤炭、太陽能、沼氣等能源產(chǎn)業(yè)；著力培育和引進(jìn)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，加強對建筑企業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)，推動建筑行業(yè)整體上規(guī)模、上檔次、上水平。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，要充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，進(jìn)一步壯大商貿(mào)、旅游、餐飲、運輸、科教、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，加快培育信息、文化、中介、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次。

重點要做好以下三個方面的工作：

（一）努力用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做大現(xiàn)有企業(yè)。一要依托現(xiàn)有企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，堅持引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。二要加大工業(yè)“25231”工程和中小企業(yè)“611”成長計劃實施力度，指導(dǎo)企業(yè)抓好技術(shù)改造項目，使中小企業(yè)盡快做強做大、做精做專，培育一批有較強競爭力和帶動力的大企業(yè)、大集團。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，提高資源的綜合利用效率，走新型工業(yè)化路子。

（二）以項目建設(shè)為載體，著力培育新的經(jīng)濟增長點。一要切實做好項目前期工作，建設(shè)充足的項目庫，積極爭取新上項目。嚴(yán)把項目規(guī)劃關(guān)、環(huán)保關(guān)、科技關(guān)和效益關(guān)，不能為一時的發(fā)展而建設(shè)貽害子孫的項目，也不能單純追求上規(guī)模。規(guī)模要和企業(yè)的技術(shù)、管理、資金、市場相適應(yīng)，不能盲目擴張，一定要科學(xué)謀劃，把握項目的度，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。二要落實項目管理工作責(zé)任制，加快建設(shè)進(jìn)度，確保在建項目按時投產(chǎn)；協(xié)調(diào)落實各項生產(chǎn)條件，抓好建成項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三要緊緊抓住國家新增4萬億投資的重大歷史機遇，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，積極爭取投資建設(shè)一批市場前景好、能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目。四要把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的生命線，放在項目建設(shè)的重中之重來抓，既要引進(jìn)幅射帶動力強的大項目、優(yōu)勢項目，也要引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量比較高的短、平、快項目。五要堅持重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，對項目從立項、審批、選址、征地、建設(shè)到投入生產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)與督查，全力促成項目盡快開工、盡快建設(shè)、盡快生產(chǎn)。

（三）著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1、著力解決資金瓶頸制約，進(jìn)一步拓寬融資渠道。一是引導(dǎo)企業(yè)直接融資。認(rèn)真研究解決皇臺、榮華等上市公司存在的問題，增強企業(yè)在資本市場融資擴股的能力。積極創(chuàng)造條件，培育一批優(yōu)勢骨干企業(yè)上市融資。鼓勵支持符合條件的成長型中小企業(yè)到二板市場直接上市融資。二是發(fā)揮銀行間接融資的主渠道作用。完善信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保服務(wù)能力，充分發(fā)揮融資平臺的作用；加強銀企雙方溝通銜接，推進(jìn)誠信建設(shè)，搞好項目對接，努力擴大融資規(guī)模。三是進(jìn)一步激活民間資本，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)更多的民間資本參與項目建設(shè)。對民間資本投資的項目要和引進(jìn)市外資金一視同仁，充分享受招商引資優(yōu)惠政策。積極營造崇尚企業(yè)家、崇尚創(chuàng)業(yè)、崇尚財富的濃厚氛圍，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，放心、放手、放膽發(fā)展非公經(jīng)濟。四是有目的、有重點、有針對性地開展招商引資。突出工業(yè)、突出重點企業(yè)、突出重點地區(qū)，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢企業(yè)，竭盡全力引進(jìn)。要有“咬住青山不放松”的精神，只要有一線希望，就要全力爭取，切實提高項目履約率和資金到位率。五是盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。對已建成無力啟動或半拉子項目，通過各種渠道引進(jìn)市外優(yōu)勢企業(yè)重組啟動，同時采取加快貨款回收、降低庫存、處置閑置資產(chǎn)等方式，積極盤活存量資產(chǎn)。六是加大財政支持力度。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極向國家和省上組織申報重點項目，爭取國債貼息、補助和獎勵等專項資金的支持。市縣區(qū)財政要建立專項資金，加大對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。七是抓好園區(qū)建設(shè)。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，加大資源整合力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能配套，創(chuàng)建招商引資的平臺。

2、著力解決管理瓶頸制約，加強和改善企業(yè)管理。在繼承傳統(tǒng)有效的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極采用現(xiàn)代管理理念、管理方法、管理技術(shù)和管理手段，不斷加強營銷管理、質(zhì)量管理、成本管理、資金管理和以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用為主的信息化管理。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過資源整合、流程再造和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場競爭力。

3、著力解決人才瓶頸制約，抓好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。實施人才興企、人才強企戰(zhàn)略，采取綜合性措施，分類指導(dǎo)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力創(chuàng)新各類人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動、引進(jìn)和服務(wù)保障機制。認(rèn)真落實《市委、市政府關(guān)于實施“工業(yè)富市人才支撐計劃”的意見》，通過各種渠道加強對企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的培訓(xùn)，努力用好人才、留住人才、引進(jìn)人才。特別要引進(jìn)一批職業(yè)經(jīng)理等企業(yè)發(fā)展所需的高層次人才，切實為非公經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

4、著力解決環(huán)境瓶頸制約，努力營造良好和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公平的市場環(huán)境和公正的法治環(huán)境。繼續(xù)深化、細(xì)化促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，研究操作性強的實施辦法。放寬非公經(jīng)濟市場準(zhǔn)入條件，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展空間。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，創(chuàng)新體制機制，整合各類服務(wù)資源，培育和發(fā)展一批中小企業(yè)核心服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建和完善社會服務(wù)體系。

目前既是我市非公經(jīng)濟發(fā)展的最好時期，而又面臨著金融危機的嚴(yán)重影響，但挑戰(zhàn)與希望同在，困難與機遇共生。只要我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，解放思想、搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境、銳意創(chuàng)新，迎難而上、乘勢而進(jìn)，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，撲下身子、真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)非公經(jīng)濟發(fā)展的新局面，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。