導(dǎo)語：農(nóng)民用水情況調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了解農(nóng)民用水者協(xié)會的組建運行情況，及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以便及時總結(jié)經(jīng)驗、完善和提高組織管理水平，更好推廣和運用這一組織形式，筆者近期對區(qū)首個農(nóng)民用水者協(xié)會──鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會的組建運行等情況進行了調(diào)查。

農(nóng)民用水者協(xié)會是“世行加灌三期項目”（全稱為“利用世界銀行貸款，加強灌溉農(nóng)業(yè)第三期項目”）中節(jié)水農(nóng)業(yè)之中組織節(jié)水的一項重要內(nèi)容，就是以某一灌溉區(qū)域為范圍，由農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農(nóng)民用水協(xié)會就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。

一、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，用水者協(xié)會應(yīng)運而生，彰顯活力

鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會，就是區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施“世行加灌”三期項目過程中應(yīng)運而生的第一個農(nóng)民用水協(xié)會。協(xié)會成立后，對供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了農(nóng)業(yè)用水成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，顯示了前所未有的活力。

（一）項目爭取積極，建設(shè)投入到位

鎮(zhèn)鄧壩村片8個村民組位于二道河與清流河之間且兩河在其南部交匯，形成了半島地形。8個組現(xiàn)有人口350戶、1256人，耕地面積2000畝，其中水面1800畝。鄧壩村于2005年及時抓住“世行加灌”項目契機，積極主動爭取項目資金并自籌資金約5萬元，利用冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)之機，鎮(zhèn)政府組織招投標項目，平整土地改造田塊1500畝，完善灌排體系，實現(xiàn)溝、渠、路綜合配套。土建工程結(jié)束后，區(qū)開發(fā)辦及時組織實施了建筑配套工程，建設(shè)了防滲硬化渠道4800米，其中干渠長2100米，支渠長2700畝，交通橋12座，生產(chǎn)用機耕橋51座，涵閘、跌水等計257處。隨著用水者協(xié)會的成立，這些已建成的配套工程及時移交給了用水協(xié)會，由用水協(xié)會進行管護、使用。

（二）組織成立規(guī)范，運行制度完善

在區(qū)開發(fā)辦的指導(dǎo)下，按照世行組織的要求和程序，首先成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站、村委會、水管單位和農(nóng)民代表組成的籌備小組，對農(nóng)民進行了兩次宣傳和培訓，按灌溉邊界劃分了8個用水小組，選舉用水戶代表35人，用水組組長8人，推選了執(zhí)委會委員候選人6名，于2006年9月22日召開了用水戶代表大會，對6名執(zhí)委會成員候選人進行公開選舉，代表通過無記名投票方式，選舉產(chǎn)生了5名執(zhí)委會成員。這樣協(xié)會的執(zhí)行委員會正式成立。經(jīng)申報，2006年10月11日，區(qū)民政局下達了批復(fù)文件，協(xié)會正式登記注冊，成為獨立的具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

在召開用水戶代表大會選舉協(xié)會執(zhí)委會成員的同時，制定并通過《用水戶協(xié)會章程》和各種管理制度，包括財務(wù)管理制度，灌溉管理制度、工程管理制度、水費征收和使用管理辦法、獎懲制度等。協(xié)會章程規(guī)定了用水協(xié)會的組織形式和運行方式，以及會員的權(quán)利和義務(wù)，成為用水協(xié)會規(guī)范性的運作文件。

根據(jù)世行項目計劃，協(xié)會向區(qū)世行項目辦公室（開發(fā)辦）提請了辦公設(shè)備及用品購置方案，在獲得批準后，協(xié)會購置了辦公桌椅、檔案柜、帳冊等物品，同時對已通過和制定的各項規(guī)章制度、管理辦法等做成大幅標牌在會議室或辦公室公布上墻。

（三）用水管理科學，農(nóng)民受益凸顯

協(xié)會按照用水小組順序供水，本著“先近后遠、先急后緩”的原則，管水人員對用水戶的灌溉面積、作物種類、需水量等逐戶登記，摸清基本情況，放水時認真做好供水記錄。用水協(xié)會8個用水組自成立運行以來，全年總用水量53萬立方米，其中水稻育秧期供水兩次，用水7.2萬立方米；水稻栽插期供水1次，用水36萬立方米；中期管理兩次共用水9萬立方米。協(xié)會根據(jù)總用水量及放水次數(shù)核算畝均用水量及水費成本，扣除原水費、管理人員工資、運行維護支出等費用，計算出水費，然后在協(xié)會內(nèi)進行公示，每立方米0.052元，每畝實收水費16元，比以前正常年份每畝45元節(jié)省水費29元。整個協(xié)會2000畝農(nóng)田，共節(jié)約水費58000元，這就大大降低了用水成本，增加了農(nóng)民收入。

（四）生產(chǎn)矛盾減少，和諧氛圍增濃

在農(nóng)民用水協(xié)會未成立之前，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，土地沒有平整灌排體系混亂，田間工程不配套，土渠道年久失修，跑、冒、漏水嚴重，維修經(jīng)費無著落，造成農(nóng)田用水漫灌、串灌、失灌和水資源浪費，形成用水無序、管理無人，費用越高用水越亂，甚至經(jīng)常發(fā)生爭水、搶水、打架糾紛事件的惡性循環(huán)局面。協(xié)會成立后，在灌溉用水期間，由管理人員專門負責放水。統(tǒng)籌安排各組各戶放水時間和渠系流量，不再出現(xiàn)以往放水各家各戶都出動人員，整日整夜守在自家田頭看水的情況，節(jié)省了大量人工。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，電灌站機電設(shè)備的更新改造、防滲渠系和田間建筑配套工程建設(shè)，水量足、流速快，使輸水時間較以往大大提前，原來遠處農(nóng)田灌水需四五個小時才能到田，現(xiàn)在只要一個小時。這樣農(nóng)民用水協(xié)會承擔了過去靠村組干部來管理的灌溉用水事務(wù)，從而減輕的基層政府和干部的工作負擔和壓力，使他們能夠從繁雜的灌溉管理和矛盾調(diào)解中解脫出來，把更多的精力和時間投入到地方經(jīng)濟發(fā)展中。農(nóng)戶也不再需要大量人力和時間到田間看水，既減輕了各家管水負擔，又增加了農(nóng)民外出打工的機會。這樣既促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又融洽了干群關(guān)系，和諧氛圍更加濃厚。

二、用水者協(xié)會促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，但發(fā)展尚有諸多困難

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收更離不開農(nóng)民，而農(nóng)民思想觀念和種植模式的轉(zhuǎn)變，以及綜合素質(zhì)和管理水平的提高又是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的保障。農(nóng)民用水者協(xié)會作為可操作性很強的供水、管水、用水專業(yè)合作組織。專業(yè)組織在國外已經(jīng)是發(fā)展成熟的，在國內(nèi)則是隨著世行項目的實施推進應(yīng)運而生的新型水利組織形式。作為一項新生事物就會面臨適應(yīng)、發(fā)展和提高的過程，因而農(nóng)民用水者協(xié)會處在發(fā)展起步階段，不可避免遇到許多困難與考驗。

首先管理經(jīng)驗不足。作為區(qū)首個用水者協(xié)會，沒有現(xiàn)成做法與經(jīng)驗照套照搬，只能在借鑒外地書本理論經(jīng)驗同時，結(jié)合當時實際在運行中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

其次缺少資金。輸水渠道和田間建筑配套工程雖然在用水協(xié)會成立之前已建成交與協(xié)會管理，但并不是萬事大吉，沒有完善的地方還有許多，而協(xié)會執(zhí)委會成員和用水小組的組長目前還是義務(wù)為大家服務(wù)，因為水費征收標準還沒有重新核定，資金來源渠道還不穩(wěn)定。協(xié)會成立并運行一年來，水費征收標準仍然沿用過去水利部門或村組自定的收費標準，只算成本費不算管理費，往往偏低不能真實合理反映出新的用水狀況，因而管理費、辦公費及補助費無著落。

再次少數(shù)農(nóng)戶陋習作怪。有些用水戶的思想認識和傳統(tǒng)用水習慣一時還沒有完全轉(zhuǎn)變，對新的管理方式還不適應(yīng)。過去有少數(shù)農(nóng)戶有離土渠道較近或低洼田塊，用慣了跑、冒、漏的“費水”而不花錢，現(xiàn)在納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一管理并收費其思想不通。還有少部分農(nóng)戶熱衷于攔堵排降溝截用“花水”水花錢，形成灌排不分的習慣，從而抬高了地下水位，對小麥、油菜等農(nóng)作物造成漬害。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用水者協(xié)會應(yīng)得到大力扶持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅依靠科學管理，節(jié)約用水，降低用水成本，還應(yīng)向優(yōu)化種植模式、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)、綠色環(huán)保無公害方面發(fā)展，走高科技含量、高產(chǎn)、高效的路子。用水者協(xié)會正是通過工程節(jié)水、管理節(jié)水的辦法來實現(xiàn)節(jié)約用水、科學灌溉，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

用水者協(xié)會組建運行時間不長，管理經(jīng)驗和工作方法還不豐富，有待于地方各級政府對用水協(xié)會的大力扶持與幫助，尤其需要提供政策支持，技術(shù)指導(dǎo)以及經(jīng)濟上的援助，必要時還需要鎮(zhèn)政府和村委會出面協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，特別是協(xié)會現(xiàn)正處發(fā)展初期，更需要政府及地方領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)、扶持與幫助。