導(dǎo)語：地稅局依法行政機制調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政（Administration）一詞，在英語中是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思。在我國古代《左傳》中就有“行其政令”、“行其政事”之說。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，也是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。依法行政，就是各級行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，既不得超越和濫用職權(quán)，也不得失職。黨的十六大把發(fā)展“社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。因此，依法行政是一個系統(tǒng)工程，肩負著建設(shè)和諧、法治、公平社會環(huán)境的重要使命，要推進依法行政工作，必須采取必要措施，推進依法行政工作上新臺階。

一、推進依法行政的現(xiàn)實意義

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，推進依法行政工作對國家機關(guān)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）推進依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。

（二）依法行政的基本要求是確定和維護法律、法規(guī)的權(quán)威，稅務(wù)機關(guān)依法行政的依據(jù)是法律、法規(guī)，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則為稅務(wù)機關(guān)依法行政提供了保障。在實際工作中，稅務(wù)機關(guān)嚴格執(zhí)行國家的一系列稅收政策，嚴格依法行政，嚴格遵守《行政強制法》給予稅務(wù)行政機關(guān)的權(quán)力，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，依法嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，保障了稅收政策的貫徹執(zhí)行，使地稅機關(guān)即堅持了依法行政又為地方經(jīng)濟作出了貢獻，保證了國家改革、發(fā)展的順利進行。

（三）國家機關(guān)的任何一個環(huán)節(jié)工作的好壞都直接影響依法行政的整體狀況。稅務(wù)機關(guān)作為政府部門，必須按照專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的工作原則，進一步深化征管改革，調(diào)整征管機構(gòu)，明晰崗位職責，科學設(shè)置崗位，以崗定責，以責定人，構(gòu)建完整的崗責體系，明確各崗位工作的程序規(guī)范，注意崗位之間工作規(guī)程的有關(guān)銜接，嚴格征管過程責任追究，使任何一項權(quán)力的行使都受到其他權(quán)力的制約，保證依法行政的順利開展。

因此，要全面推進依法行政，必須做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”以及全面提高行政執(zhí)法水平，體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求。

二、目前依法行政工作存在的問題和產(chǎn)生根源

當前依法行政工作取得了一定的成效，正走向法制化、規(guī)范化的軌道，但是，在實際工作中依法行政還存在著諸多問題。

一是少數(shù)干部依法行政意識淡薄，依法行政的能力不強，執(zhí)法錯位，執(zhí)法水平不高。

二是越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公的問題在有的地方時有發(fā)生。一些政府機關(guān)的個別官員不懂法,也不學法，很少從法律的角度去考慮問題,而是以言代法,以權(quán)壓法。由于不依法辦事,常事與愿違,給工作造成了無法挽回的損失。

三是對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正。行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟。

這些問題的存在不僅侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，也損害了國家機關(guān)的社會形象。究其根源主要原因是：

一是封建特權(quán)思想、長官意識存在，執(zhí)法思想落后，為追求效率而輕視程序。在實際執(zhí)法過程中，為數(shù)不少的執(zhí)法人員不依法辦事，執(zhí)法簡單化、言語化，忽略了行政當事人的權(quán)利。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。個別執(zhí)法人員法制意識弱，缺乏危機意識，平時不注重學習，不能夠完全適應(yīng)新時期工作需要，從而造成執(zhí)法時出現(xiàn)執(zhí)法偏差。

三是監(jiān)督制約機制不健全，過錯責任追究震動小。絕大多數(shù)的責任追究，僅限于“扣發(fā)獎金”，因此對執(zhí)法過錯人的震動并不大，對周圍執(zhí)法人員的感染也較小，影響了執(zhí)法責任制的實施效果和對規(guī)范執(zhí)法重要性的認識和感受。

隨著人民群眾法制意識和維權(quán)意識的不斷增強，這就要求國家機關(guān)采取措施來推進依法行政工作上新臺階。

三、推進依法行政工作機制的措施

推進依法行政工作是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是依法治國的客觀要求，是促進社會和諧的必然選擇，要充分認識到工作中存在的問題，采取必要的措施推進依法行政工作。

（一）加強培訓(xùn)，提高依法行政的觀念和素質(zhì)

首先，要加強學習和熟悉基本法律知識，提高運用法律手段解決行政法律事務(wù)的能力。一是要樹立正確的執(zhí)法觀念。二是要遵循合法、合理、公平、公正的原則正確行使執(zhí)法自由裁量權(quán)、堅決杜絕越權(quán)減免和處罰不公等現(xiàn)象。三是改善服務(wù)觀念，大力倡導(dǎo)在執(zhí)法中服務(wù)，又要在服務(wù)中執(zhí)法。

（二）完善依法行政的監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力

為保證依法行政工作落到實處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制。一是要自覺接受外部監(jiān)督。要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；接受監(jiān)察、檢察和法院等專門的監(jiān)督機關(guān)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，積極落實監(jiān)督?jīng)Q定。要主動拓寬社會監(jiān)督渠道，堅持政務(wù)公開，自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。二是要繼續(xù)加強內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮國家機關(guān)法規(guī)、監(jiān)察等職能部門的作用，加強上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。認真開展執(zhí)法檢查，運用信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)成果，建立以電子化考核為技術(shù)支撐、人機結(jié)合的執(zhí)法責任考核機制，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全過程監(jiān)控和考核；加大執(zhí)法過錯責任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過錯行為，堅決落實責任追究。違紀政紀的，由紀檢監(jiān)察部門追究其相應(yīng)責任，觸及刑律的，移送司法部門依法追究其刑事責任，絕不姑息遷就。

（三）加強法制宣傳，優(yōu)化依法行政工作環(huán)境

第一、建立統(tǒng)一完備的法律公告制度，增強法律知識的覆蓋面、滲透力和透明度。第二、堅持不懈地搞好法制宣傳活動。要在宣傳手段、宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳對象上推陳出新，突出重點，形式多樣，取得實效。第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的，僅僅靠突擊宣傳活動是不夠的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來抓落實，為依法行政工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）推行依法行政，建立科學完備的法律體系保障機制

建立完善法律體系是實施依法行政的重要保證。以稅務(wù)機關(guān)為例：目前，我國稅收法制還不夠科學、健全，稅法體系亟待完善。首先，現(xiàn)有稅法在稅制結(jié)構(gòu)上不完整，主要是綜合性、基礎(chǔ)性的稅法尚未完全建立起來。到目前為止，我國還沒有“稅收基本法”，稅收實體法只有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，稅收程序法只有《中華人民共和國稅收征收管理法》。其次，稅收法律體系不健全，具體表現(xiàn)為，稅收領(lǐng)域中有些法律、法規(guī)不符合法理，下位法與上位法之間存在沖突，有的法規(guī)規(guī)范不明確，有的同位階的規(guī)范性文件互相矛盾，造成稅務(wù)部門內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間“依法打架”的情況時有發(fā)生；再次稅務(wù)部門與其他部門之間缺乏聯(lián)系與互補，形成不了有機的整體，導(dǎo)致銀行、工商等部門在如何配合依法征稅上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，缺乏法律約束。四是某些現(xiàn)行稅收條例在內(nèi)容上還有欠缺，各個稅收條例本身具有的功能沒有完全地表現(xiàn)出來，有些條款與市場經(jīng)濟的發(fā)展有沖突，稅法中的一些制度、措施還不夠規(guī)范，從法制建設(shè)的角度來通盤設(shè)計稅法體系的考慮比較少，不利于依法行政和依法治稅。五是由于缺少《稅收基本法》作為稅收法律體系的統(tǒng)領(lǐng)，使稅法和憲法有關(guān)涉稅內(nèi)容難以銜接，出現(xiàn)了明顯的空檔，稅收法律體系難以達到嚴密合理，影響其法律效力。1982年制定的《憲法》中有關(guān)“稅收”的內(nèi)容只有一條，即第五十六條“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”顯得過于單調(diào)，《憲法》反映稅收的條款很少。這與新形勢下稅收的地位和作用不斷提高顯然不相適應(yīng)，與依法治稅更加不相適應(yīng)。

這些要求我們必須盡快建立《稅收基本法》，完善《稅收程序法》，充實《稅收實體法》。使完善的稅收法律體系能夠保證實施依法行政。

（五）加強機關(guān)作風建設(shè)，提升依法行政的服務(wù)質(zhì)量

加強機關(guān)作風建設(shè)，著重從落實“三項制度”入手，抓首問責任制的落實，培養(yǎng)服務(wù)意識，抓限時辦結(jié)制的落實，培養(yǎng)效率意識，抓責任追究制的落實，培養(yǎng)責任意識?！叭椫贫取币蔀闄C關(guān)作風效能建設(shè)的長效機制，落實在工作的全過程。拓寬服務(wù)渠道，通過預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、假日服務(wù)等服務(wù)方式，主動、熱情為納稅人提供文明、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以改革審批制度為突破口，提高機關(guān)工作效率。要進一步強化效率意識，簡化辦事程序，降低行政成本，堅持有所為、有所不為，提高辦事效率，真正把機關(guān)職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、審批程序過于繁鎖、審批時間太長的問題，不斷規(guī)范行政許可事項，逐步建立行政審批動態(tài)評估體系，形成科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督機制。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，大力推進網(wǎng)上審批，實現(xiàn)行政審批項目的申請、審批、查詢等工作全程網(wǎng)上化。

構(gòu)建推進依法行政工作是一個系統(tǒng)工程，更是一項長期工程，只要我們能夠樹立大局意識，從具體工作做起，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，相信依法行政工作不再是一個口號、一種形式、一項擺設(shè)，依法行政工作一定能夠上一個新的臺階。