導語：效能建設調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關效能建設是維護政令暢通的基本保證，是推進依法行政的重要舉措，是營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有力手段，也是深化黨風廉政建設的有效措施。今年以來，青原區(qū)機關效能建設熱潮勁涌，全區(qū)上下堅持以思想教育為先導，以制度建設為依托，以效能監(jiān)察為抓手，以提高群眾滿意度、促進和諧創(chuàng)業(yè)發(fā)展為重點，改進工作作風，提高辦事效率，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，破陋習清積弊，樹形象促發(fā)展。

一、機關效能建設的主要成效

1、抓思想教育，把好“總開關”?！按鹨刹荒蜔?，辦事打官腔，走路十字步，說話不算數(shù)”、“虛”字當頭、作風飄浮等機關陋習越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為扭轉一些機關干部精神萎靡狀態(tài)，破解經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢困局，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，高屋建瓴，年初明確提出把“效能建設”作為一項全局性工作，作為完成其他各項工作的一項保障性措施和重要抓手，進行了專題研究和部署。全區(qū)上下結合實際，認真抓好落實，以各種形式組織干部開展效能建設主題教育，通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒介，不斷加大輿論宣傳力度，拓闊與社會溝通的渠道，在全區(qū)形成了“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍。

2、抓組織領導，開好“火車頭”。成立了區(qū)機關效能建設暨優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組和區(qū)機關效能監(jiān)察中心，制定了工作實施方案，細化分解目標任務，明確各單位黨政一把手為第一責任人，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。各單位紛紛建立相應的領導體制和工作機制，通過一級抓一級，層層抓落實，在全區(qū)建立健全了上下聯(lián)動、全方位、立體型的機關效能建設組織網(wǎng)絡。

3、抓重點環(huán)節(jié)，瞄好“突破口”。一是在轉變政府職能上下功夫。深化行政審批制度改革，撤消行政許可項目40個，予以撤消或要求修改的規(guī)范性文件3個；對全區(qū)93個單位行政事業(yè)性、經(jīng)營服務性收費進行了全面清查整頓，取消收費項目112項,降低收費標準項目24項；制定了《青原區(qū)行政檢查管理辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴肅查處“四亂”，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。二是在提高辦事效率上下功夫。進一步深化政務公開，做到圍繞方便群眾辦事抓公開、圍繞加強監(jiān)督制約抓公開、圍繞民主決策抓公開，拓展公開形式，增強行政透明度。嚴格實行限時辦結制，提倡“特事特辦，急事急辦，能辦即辦”的工作作風，機關工作人員普遍增強了“不敬業(yè)就失業(yè)，不愛崗就下崗”的危機感和緊迫感。三是在提升服務水平上下功夫。各地各部門建立健全了辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制等六項制度，統(tǒng)一設置了工作職責牌、崗位牌、人員去向牌、政務公開牌等“四牌”；牢固樹立“服務就是第一投資環(huán)境”的理念，建立了各種便民、利民的服務措施，積極推行導辦服務、限時服務、預約服務等服務制度。四是在改進機關作風上下功夫。嚴格執(zhí)行“四條禁令”：工作時間不得擅自離崗或辦理私事；不得上網(wǎng)聊天、打牌、玩游戲、看影視片、炒股等；工作日午餐禁止喝酒；不得參與和從事?lián)p害公務人員形象的活動,機關干部隊伍中“顧大局、守紀律、講實干”的新風蔚然形成。

4、抓督查評議，樹好“風向標”。聘請了30名特邀監(jiān)督員，設立了專門督導組，采取上門督導、秘密攝像、明查暗訪等形式對部門單位執(zhí)行上班工作紀律、工作服務態(tài)度等情況不定期進行督促檢查，做到及時跟上，快速運作。同時，為配合效能建設，認真開展了民主評議政風行風工作。將民主評議重點向部門機關工作人員和基層站所負責人延伸，對財政、交通、建設環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、交通稽征等六個部門167名機關工作人員和基層單位負責人進行了測評評議。繼續(xù)開展了部門單位形象測評工作，將38個測評對象分為行政執(zhí)法部門、綜合管理(服務)部門、駐區(qū)條管部門進行分類測評。通過民主評議，切實解決了有礙經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映突出的問題。

5、抓創(chuàng)新實效，扣好“著力點”。一是嚴格責任追究，出硬招。提出了“三個禁止”、“兩個提高”的硬措施：即“嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要”，“提高服務質(zhì)量、提高辦事效率”；出臺了《青原區(qū)機關效能監(jiān)察若干意見（試行）》，強化責任追究力度，單位領導對下屬工作人員違反效能建設有關規(guī)定的行為負連帶責任。同時，把機關效能績效考核納入全區(qū)重點目標考核，與部門單位和班子領導評先評優(yōu)掛鉤。二是健全涉企服務，敢創(chuàng)新。重大項目實行領導幫扶制度；建立了牽頭部門協(xié)調(diào)組織，相關部門支持配合的融資、電力、用工、治安、安全監(jiān)管、日常服務五大企業(yè)服務體系；實行每月15日區(qū)領導客商接訪制和每周二部門單位負責人信訪接待制，及時幫助群眾和企業(yè)排憂解難。三是做到“三個結合”，促成效。把機關效能建設與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結合，與轉變干部工作作風相結合，與抓好經(jīng)濟建設促進社會發(fā)展相結合，切實做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排，圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展。

通過開展機關效能建設，全區(qū)各地各部門在改進作風、規(guī)范行為、提升服務、促進工作等方面取得了明顯成效。一是機關干部效能意識不斷增強，機關作風有新的改進。全區(qū)上下出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：主動干事、找事干的人多了，加強學習、增強工作本領的人多了，熱心為企業(yè)、為基層、為群眾服務特別是上門服務的多了；串崗扯閑的少了，故意刁難、設卡、推諉扯皮的少了，應付了事、走形式、擺過場的少了。今年以來，全區(qū)各級各部門積極為企業(yè)、為群眾、為基層辦實事、辦好事，既改變了機關形象，又得到了群眾認可，更有效地促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是行政行為不斷規(guī)范，依法行政工作有了新的進展。通過深化行政審批制度改革，清理行政事業(yè)性、經(jīng)營服務性收費，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，有效防止和克服部門權力利益化傾向，避免損害基層和群眾利益的行為，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權必追究，從源頭上預防和治理腐敗，政府及部門工作更加科學化、民主化、透明化，增強了政府的公信力，增添了投資者的創(chuàng)業(yè)信心。三是執(zhí)政為民理念不斷深入，機關服務質(zhì)量有新的提高。各部門積極構筑為民辦事和民意反映的快速通道，有的推行“一窗式”、“一站式”服務、有的設立為民辦公室、有的發(fā)放《便民聯(lián)系卡》，紛紛倡導“一張笑臉相迎、一張凳子請坐、一杯熱茶相敬、一句熱心問候”服務，越來越多的群眾欣喜地發(fā)現(xiàn)：政府對老百姓的事更“上心”了，干部跟群眾更“貼心”了，到機關辦事更“稱心”了。四是真抓實干氛圍不斷濃厚，各項工作有新的推進。各級干部主動把自己融入工作大局，積極服務，條塊之間、部門之間、部門內(nèi)部機構之間密切配合，以真抓實干、自覺服務的實際行動為全區(qū)發(fā)展爭做貢獻。今年上半年，全區(qū)財政總收入和地方財政收入在全市率先實現(xiàn)“雙過半”，計生工作獲全市檢查評比第一名，衛(wèi)生工作獲全省農(nóng)村衛(wèi)生先進縣（市、區(qū)）。

二、深化機關效能建設的對策

從總體上看，我區(qū)推行機關效能建設工作取得階段性成果，但從局部看，在深化機關效能建設過程中，各單位發(fā)展還不平衡，有些單位還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，應值得重視和加以解決。一是認識狹隘。有個別領導干部認為，機關效能建設是黨委和紀委管的事，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認真研究落實，工作平平，不想扎實抓；有的認為抓機關效能建設本身就是增加機關的工作負擔，使機關變得不效能；也有的認為機關效能建設僅僅是常規(guī)性或一般性的政府法規(guī)，而當前腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，積重難返，靠推行機關效能建設解決不了問題，因而不愿主動抓。二是責任模糊。有的單位雖然也推行機關效能建設，實施辦法的文件也相應齊全，但沒有自己的特色，沒有結合自己的實際，多是照抄、照搬、照轉。表現(xiàn)在有的單位責任主體不明確，主要領導或分管領導沒有負相應的責任，存在著“人人都抓效能，人人都不負責任”的“真空”現(xiàn)象；有的責任范圍不具體，籠統(tǒng)劃分，沒有細化和量化；有的追究不到位，甚至忽略這一核心環(huán)節(jié)，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。三是措施乏力。對全面推行機關效能建設的各個環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

為切實加強機關效能建設，結合前階段的實踐觀察，對今后如何深化機關效能建設，提出一些建議和對策。

（一）抓環(huán)節(jié)，進一步提高機關效能建設重要性的認識

機關效能建設是一項系統(tǒng)性工程，也是一項綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從實踐中反復認識其重要性和必要性。既要防止粗枝大葉，認識浮淺不到位的偏差，又要防止“單打一”脫離其它工作抓落實的現(xiàn)象。要全面、清楚地牢記機關效能建設的實際意義，把握機關效能建設的重點，樹立“打持久戰(zhàn)”的思想。同時，由于機關效能建設實行時間比較短，制度的規(guī)范性、可操作性也有待進一步完善，因此，要加強機關效能建設真正含義的認識和理解，兩項工作要常抓不懈:一是宣傳教育不間斷。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新情況新問題層出不窮，群眾在政府機關行政方面的要求不斷提高，因此要根據(jù)階段性的基本特點，有針對性的進行宣傳和教育；二是督促檢查不間斷。要定期或不定期地督促檢查制度措施的落實情況，切實防止“走過場”的形式主義。

（二）抓鞏固，從完善制度向監(jiān)督落實推進

現(xiàn)在各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作職能出發(fā)，制定了一系列制度，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確管理和服務要求，以辦事公開制來推行政務公開，以公開評議來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，形成比較完整的制度體系，逐步實現(xiàn)以制度管事管人，切實強化機關內(nèi)部管理，提高機關行政效能。在不斷完善制度的基礎上，要建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。要建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加大制度執(zhí)行的力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決；要強化外部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道；要加強社會輿論監(jiān)督，讓違規(guī)違紀的人陷入“人人喊打”的境地。

（三）抓拓展，從機關向基層全面推開

從機關效能建設工作情況看，在基層一些干部身上，還存在公仆意識淡化，群眾觀念弱化，政治思想僵化，服務觀念退化，工作思路老化等問題，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效能建設對有的干部似乎事不關已，漠不關心，工作作風依舊，為民意識淡??；當前要抓住機關效能建設這一有利契機，以建設高素質(zhì)的干部隊伍為重點，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關黨風、政風的逐步好轉，塑造基層干部的良好形象。

（四）抓提高，從高效服務向優(yōu)質(zhì)服務延伸

在開展效能建設過程中，通過強化內(nèi)部管理，簡化辦事程序，使機關辦事效率明顯提高。但我們也要清醒地看到，當前文明執(zhí)法意識、為民服務意識、服務態(tài)度及管理方法與人民群眾的要求和經(jīng)濟發(fā)展的需要還有一定的差距。我們要明確指導思想，緊緊圍繞服務經(jīng)濟建設中心，強化監(jiān)督管理，拓寬服務領域，改進服務方法，進一步從抓高效服務向優(yōu)質(zhì)服務延伸，由坐等服務向上門服務，單項服務向全過程、全方位服務轉變；以效能建設為載體，廉政勤政一起抓，做到效能建設與勤政建設相結合，與抓黨風廉政建設責任制相結合，與執(zhí)法監(jiān)察、民主評議行風相結合，實現(xiàn)相互促進，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，提高行政效率和質(zhì)量，實現(xiàn)有效的管理，實踐全心全意為人民服務的宗旨。

（五）抓考評，從績效評議向責任追究轉變

當前，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都積極按照機關效能建設實施方案，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定效能激勵機制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。為確?？荚u的質(zhì)量和準確度要抓好四個環(huán)節(jié)：一是客觀、深入地分析班子內(nèi)部“背靠背”的評價情況；二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見；三是認真開展效能民主評議、測評和進行問卷調(diào)查工作；四是收集責任主體的有關舉報、投訴等情況。同時，要把考評結果運用好，獎懲分明，切實做好“掛鉤”文章：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真執(zhí)行機關效能建設，并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對不認真實施機關效能建設的，要進行批評教育，經(jīng)過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把機關效能執(zhí)行情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責任范圍內(nèi)發(fā)生嚴重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅決取消先進單位或先進個人的評比資格。三是與經(jīng)濟獎懲掛鉤。對效能建設落實好，成效大，要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，反之，要大膽運用經(jīng)濟，甚至于動用“摘帽”處罰手段。

（六）抓保障，強化和突出“一把手”作用

要把機關效能建設真正抓到實處，單位的“一把手”起著決定性和主導作用。機關效能建設的第一責任要堅持壓在“一把手”身上，使每一位領導干部樹立“想抓、會抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好負什么責任，始終繃緊效能建設這根弦。實踐證明，一個單位的“一把手”認識提高，重視效能建設，教育、管理、監(jiān)督力度就大，本單位的工作作風就搞得好。結合當前的實際情況，我們認為“一把手”必須做到“五個要”，即一要樹立高效行政的信心；二要以身作則，身體力行，率先垂范；三要抓好具體操作，對實施意見、辦法、制度等，“一把手”要認真抓好落實，親自過問，親自把關；四要敢于追究，嚴格按照行政效能建設制定的一系列措施、辦法，查清違規(guī)違紀人員的責任；五要善于總結經(jīng)驗，提煉升華，把機關效能建設工作提高到新的水平。

（七）抓創(chuàng)新，提高辦事效率

機構重疊、人滿為患、效率低下一直是黨政部門的一大病癥。雖然從上到下幾經(jīng)精簡、裁并，但是多因出口狹窄、出路不暢而積重難返，成了制約機關效能建設的一大瓶頸。在當今信息時代，各級部門可以實施上網(wǎng)工程，尤其是黨政部門上網(wǎng)，能在因特網(wǎng)上實現(xiàn)部分職能工作，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開部門機關的名稱、職能、機構組成、辦事章程，可以共享有關文件、資料、檔案等，使“文山會?！毕蛐畔⒒O施過渡，這是信息時代提高辦事效率、抓效能建設最有效的途徑之一。

（八）抓落實，從機關效能建設向實際工作深化

善于抓重點是提高領導干部執(zhí)政能力和機關干部工作水平的一項重要基本功，機關效能建設是當前深入實踐“三個代表”重要思想、開展黨員先進性教育的一項重要舉措。要進一步充分認識和把握機關效能建設的重點，即求真務實，奮發(fā)有為，扎實工作，勤政為民。因此，我們在機關效能建設中要把落腳點放在實施我區(qū)跨越式發(fā)展的目標上來。在實際工作中，一定要把解決人民群眾關心的熱點、難點問題作為自己義不容辭的工作責任，正確履行好職責。要通過深入細致的調(diào)查研究和分析，找出各項工作的關節(jié)點進行突破。當前事關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的事情很多，要充分考慮社會各方面的承受能力，把需要和可能結合起來，在推進工作的舉措中區(qū)分輕重緩急，認真扎實，一步一個腳印地把工作做好。(熊智勇)