導語：縣直機關黨內監(jiān)督調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**同志在黨的**報告中強調反腐敗時指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵?！秉h內監(jiān)督，作為監(jiān)督的重要組成部分，其實質就是依照黨章和黨內其他規(guī)章制度，對黨員、黨的干部、黨的組織的各種權力加以制約。正確而有效的黨內監(jiān)督，對于加強和改善黨的領導，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。為了加強縣直機關的黨內監(jiān)督工作，我們組成調查組對縣直機關30多個單位進行問卷調查，同時召開了幾個座談會，對目前縣直機關黨內監(jiān)督情況、存在問題及其主要原因進行比較全面的調查和分析。調查表明，大多數(shù)單位黨內監(jiān)督情況是比較好的，絕大多數(shù)黨員干部認識到加強黨內監(jiān)督對于推進機關黨的建設、轉變機關作風、消除腐敗現(xiàn)象的重要性和必要性，對黨中央在加強黨內監(jiān)督方面采取的一系列重要舉措有全面或比較全面的了解。但目前機關黨內監(jiān)督仍然存在著不可忽視的問題，需引起我們的重視。

一、存在的主要問題

1.一般黨員干部監(jiān)督無力。具體表現(xiàn)在:①有些黨員干部發(fā)現(xiàn)問題，一般在私下嘀咕或議論，而不是通過正式渠道向領導或組織反映，使問題得不到有效解決;②群眾評議結果得不到重視，有些單位在組織競爭上崗或評優(yōu)評先時組織群眾評議，但評議分比重偏低，有的甚至沒有公開評議結果，最終由領導說了算。如在去年機關思想作風教育中，群眾對干部評議結果沒有公開，群眾評議出的基本稱職和不稱職的干部至今沒有得到合理處置。③群眾監(jiān)督效果差，有些單位領導對群眾反映的問題不是認真調查處理，而是先放一放，或大事化小，小事化了，不了了之，群眾對監(jiān)督的結果無能為力。

2.基層黨組織監(jiān)督軟弱。具體表現(xiàn)在:①領導干部過雙重組織生活不正常，有的領導干部借口工作忙不參加組織生活，而支部的同志不敢或不愿對領導提出批評，有的甚至不通知領導參加組織生活。調查表明，有三分之一的領導干部參加組織生活不正常。②民主生活會質量不高，有些單位在召開民主生活會之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場，問題反映不出來。在去年的思想作風教育活動中，有的單位開始沒有做好群眾發(fā)動工作，反映出來的意見很少，后來經過再動員，打消群眾顧慮，大部分的問題都被反映出來。有的單位民主生活會不是積極開展批評和自我批評，而是開成了述職報告會，或是人人過關的檢討會，甚至牢騷會，對存在的問題輕描淡寫、整改措施不了了之，有的年年都提出同樣的問題，年年都得不到解決，成了“老大難"。③黨內批評氛圍不濃，對于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時談話提醒，開展批評，而是不聞不問，或對其不正當行為給予理解，甚至包庇。對于有違紀行為的也是該查不查，該處理的從輕，甚至敷衍。據(jù)調查，近幾年機關查處的案件中由機關黨組織向上級反映的沒有;在處理黨員中，黨支部的處分建議都偏輕。④匯報制度不落實?；鶎狱h組織如實向上級黨組織反映本部門黨員領導干部思想、作風和工作情況沒有很好落實?；鶎狱h組織對機關內部行政干部的任免、調動、獎懲缺乏發(fā)言權，上級黨組織對領導干部的使用也沒有征求基層支部的意見。

3.紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督被動。主要表現(xiàn)在:①大多數(shù)單位紀檢組除了對黨員的教育外，其他紀檢業(yè)務難以開展，大多數(shù)案件是由縣紀委辦理。②對本單位黨風廉政建設責任制落實情況監(jiān)督不到位，如對公款吃喝、公車私用、公費旅游等不正之風不能主動監(jiān)督查處。③除對群眾舉報或反映的問題調查核實外，對本單位存在的其他問題視而不見，處于被動應付狀況。如對本單位各項規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督，對本單位人事、財務、建設項目、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)督不主動，不出問題不介入。④機關紀工委對機關各部門的監(jiān)督不到位，由于紀工委與各單位紀檢組的關系沒有理順，職責不明確，存在著不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督等問題。

4.對領導干部特別是黨政一把手的監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：①黨的民主集中制原則落實不夠好，權力過于集中。有的單位在重要問題決策過程中，沒有充分聽取群眾意見，往往是由少數(shù)人特別是由一把手說了算。②上級黨委對領導干部的監(jiān)督不到位。上級組織部門每年只對領導干部進行一次考核，而且時間緊，沒有充分聽取群眾的反映;紀檢部門對黨風廉政責任制落實情況檢查走過場，領導責任追究不落實，有些群眾反映不好的反而受重用。③對領導干部的監(jiān)督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于工作時間，導致監(jiān)督不全面。有些違紀的領導干部在單位表現(xiàn)不錯，在群眾中威信也挺高，私下卻以權謀私，收受賄賂。

二、存在問題的主要原因

1.監(jiān)督意識不強，存在著不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想。從調查情況看，大多數(shù)同志表示愿意參加監(jiān)督，但又擔心吃虧，擔心得罪人。有的人認為監(jiān)督下級和群眾會丟選票，會失去得力助手，工作沒人支持。監(jiān)督同級干部會傷和氣，搞僵關系，同在一起工作，抬頭不見低頭見，怕難相處。監(jiān)督上級會遭打擊報復，輕則穿小鞋，重則丟烏紗帽。有的自身不正，害怕別人監(jiān)督，更不敢去監(jiān)督別人。同時機關中人與人之間庸俗關系逐漸形成和蔓延，有些人為了各自的私利結成利益同盟，互相捧場，互相包庇，不講原則，只講交易，使監(jiān)督者受到打擊、排擠。如有一位同志因舉報領導而受排擠，想調動工作，接收單位因他曾有舉報領導的行為而斷定此人人品不好，拒絕接收。

2.監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督方法、程序操作性差，造成一些人不會監(jiān)督或不善監(jiān)督。調查表明，大多數(shù)黨員知道有開展監(jiān)督的權利和義務，但是不知道該如何進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)單位或某些同志有問題，不知該向誰反映有效，如何解決存在的問題等。大多數(shù)單位規(guī)章制度都比較健全，但對制度的執(zhí)行情況，只有少數(shù)人掌握，沒有公開，特別是人事、財務、項目審批等權力由少數(shù)人掌握，大多數(shù)人不知情，無法開展監(jiān)督。有些單位監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，可操作性差。如對監(jiān)督的內容、方法、程序沒有明確規(guī)定，僅停留在“不準”、“禁止”上，對違反規(guī)定的雖要求嚴肅處理，但因為沒有量性規(guī)定或說明，不知如何處置，結果批評一下不了了之，使監(jiān)督失去應有的作用。

3.領導干部的政務公開程度不夠，造成無法監(jiān)督。目前許多單位實行政務公開，對辦事程序有明確的規(guī)定，對辦事人員的監(jiān)督逐步到位，但作為監(jiān)督重點對象的領導干部政務公開卻沒有明確的規(guī)定。領導的活動、決策過程和權力運作過程都缺乏公開性和透明度，造成領導活動相對自由，甚至為所欲為。有的把公款旅游說成學習或考察，把吃喝玩樂說成是接待工作，請客送禮說成是聯(lián)系工作，所有不正當?shù)男袨榭偰苷业秸數(shù)睦碛?。由于群眾對領導干部的情況不甚了解，造成無法監(jiān)督或難以監(jiān)督。另外，領導干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督的受理者，在一定程序上使監(jiān)督者顧慮重重。有的領導干部不愿接受監(jiān)督，對監(jiān)督抱應付態(tài)度，如對建立干部廉政檔案是隨便應付，不報實情。

4.監(jiān)督體制不合理，造成監(jiān)督效能低下。作為監(jiān)督的職能部門，各單位紀檢監(jiān)察室是在單位黨委政府領導下開展工作的，對群眾反映的問題受理不受理，處置不處置，基本上由單位領導說了算，紀檢人員的職務升降、福利待遇由本單位掌握，紀檢機構沒有相對的獨立性，對機關內部的監(jiān)督特別是對領導干部的監(jiān)督難以實施。另外，除幾個黨委部門外，大多數(shù)單位紀檢組長由副局長兼任，沒有專職紀檢人員，使紀檢組織有名無實，形同虛設。

5.機關黨組織位低權輕，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。對每一位黨員特別是對行政負責人實行監(jiān)督是機關黨組織的工作重點。目前，縣直各單位黨委(黨組)或行政領導班子與機關黨組織盡管在理論上是指導關系，但實際上卻成了領導關系，黨組織在活動經費、時間安排、人員調配方面都受制于單位負責人，因此，不可能實現(xiàn)權力的制衡。在實際工作中，機關黨組織為了爭取黨組的支持，往往聽從黨組的意見，博取他們的好感，使監(jiān)督變得軟弱無力。有些單位不重視支部建設，支部書記由一般干部擔任，削弱了支部的監(jiān)督作用。

三、加強機關黨內監(jiān)督的對策思考

不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，黨內監(jiān)督的核心就是對權力予以有效制約。針對機關黨內監(jiān)督存在的問題及其原因，我們認為，要切實加強黨內監(jiān)督，可以采取以下幾個方面的對策:

1.強化監(jiān)督意識教育，提高監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督意識是指監(jiān)督者和被監(jiān)督者對于監(jiān)督的思想認識和心理狀態(tài)。積極的、正確的監(jiān)督意識是開展黨內監(jiān)督活動的前提和基礎。因此，要形成良好的監(jiān)督意識，必須對廣大黨員干部進行廣泛深入的教育。首先，要經常性地組織廣大黨員干部學習老一輩革命家關于黨內監(jiān)督的理論，學習關于黨內監(jiān)督的條規(guī)，使他們對黨內監(jiān)督有深刻的認識。其次，要大力宣傳黨內監(jiān)督的重要性和必要性，宣傳黨內監(jiān)督對于加強黨的建設，對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義，增強他們增強參與監(jiān)督的責任感。再次，要著力宣傳黨內監(jiān)督成效，宣傳黨內監(jiān)督活動中的先進人物和先進事例，給黨員以激勵、啟發(fā)和示范，增強參與監(jiān)督的信心?？傊?，通過多種渠道、形式多樣的教育，克服不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想，提高廣大黨員參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

2.加強機關黨組織建設，充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。機關黨組織的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要組成部分，是黨章賦予黨組織的神圣職責，因此要加強機關黨組織的建設，改變當前機關黨組織軟弱的狀況。首先，要認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及省、市委的《實施意見》，明確機關黨組織是一個接受上級黨組織領導的相對獨立的政治組織，應保證其能夠獨立負責有職有權地開展黨的工作，而不是依附于本單位的下屬部門。其次，機關黨組織要行使對本部門黨政大事的知情權和參與權，了解情況，掌握全局，有針對性地實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督。第三，上級黨組織要定期聽取基層黨組織對本單位黨員領導干部情況匯報，匯總后向縣委匯報，作為縣委考察使用干部的依據(jù)之一。本部門干部的提拔使用應征求黨組織的意見。同時黨組織要做好對黨員領導干部民主生活會和領導干部參加雙重組織生活的管理，使其認識到領導干部也是一名普通的黨員，應自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

3.結合機構改革，調整監(jiān)督職能部門的工作體制。針對有些單位紀檢監(jiān)察部門形同虛設、工作被動的局面，建議在機構改革中，根據(jù)機關單位的實際情況，進行工作體制改革。首先，加強機關紀工委的力量，強化紀工委的職能，使之能真正擔負起領導機關紀檢監(jiān)察工作的重任。其次，黨委部門設置的紀委、監(jiān)察室作為由縣紀委、監(jiān)察局的派出機構，其人員編制、工資待遇歸縣紀委，原級別不變，并定期進行輪崗交流;人員編制較多的縣直單位，由縣紀工委派出1-2名專職紀檢監(jiān)察人員，其人員編制、工資待遇歸縣紀工委，并定期交流輪崗。人員編制較少的單位，其紀檢監(jiān)察工作由縣紀工委直接負責。這樣變內部監(jiān)督為外部監(jiān)督，有利于紀檢人員大膽開展工作，扭轉被動局面。

4.拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，首先，要保持黨內監(jiān)督渠道暢通，建立健全黨內監(jiān)督責任制，各單位主要領導對本單位的監(jiān)督工作負總責，各分管領導對分管的工作人員負有監(jiān)督責任，科室負責人對本科室負有監(jiān)督責任，使責任層層落實。上級紀檢機關要對各單位的監(jiān)督工作進行定期檢查，對因監(jiān)督不力造成違法、違紀事件的對直接責任人給予相應的處理。其次，實行領導政務活動公開，加強對領導干部八小時外的監(jiān)督，制定科學管理的監(jiān)督制度，并設立監(jiān)督箱，使監(jiān)督有章可循，保持監(jiān)督渠道暢通。要嚴肅黨紀，嚴禁對監(jiān)督者進行打擊報復和排擠。第三，把黨內監(jiān)督同群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成強有力的監(jiān)督體系。我們黨是執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務。因此，我們必須自覺地接受群眾的監(jiān)督，支持新聞輿論的監(jiān)督，以此來改善我們的工作，推動黨內監(jiān)督的開展。

5.強化監(jiān)督處置，提高監(jiān)督效能。監(jiān)督處置是對黨內監(jiān)督中所反映出來的問題給予妥善的處理。沒有監(jiān)督處置，監(jiān)督將失去意義，而監(jiān)督處置不當，就會挫傷監(jiān)督者的積極性。對同志之間的當面批評、建議或意見，由被監(jiān)督者直接答復。向黨組織或紀檢部門檢舉、控告或反映情況，組織上應在調查核實的基礎上，對反映的情況進行處理，并給監(jiān)督者進行必要的情況反饋。對于個別領導對群眾反映的情況不理不睬，應視情節(jié)輕重給予處分。同時，對黨內監(jiān)督情況應在一定范圍內公開，對帶有普遍性的問題，要在一定范圍內通報?？h紀檢部門要定期對機關中存在的突出問題進行明查暗訪，并予以曝光，發(fā)揮監(jiān)督的警示作用，推動機關作風的好轉。