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一、我州青少年違法犯罪基本情況

青少年違法犯罪一般是指14周歲至25周歲青少年的違法犯罪，其中重點(diǎn)是14周歲至18周歲的未成年人違法犯罪。**以來，全州公安系統(tǒng)共抓獲青少年違法犯罪人員449人，平均占抓獲違法犯罪人員的17.1%；**年—**年四年來，全州法院系統(tǒng)共判處未成年罪犯102人，較**年—**年的未成人年犯罪總?cè)藬?shù)(87人)上升了14.7%。未成年人犯罪主要集中在格爾木、德令哈兩市，分別占青少年犯罪總?cè)藬?shù)的72.5%和20.5%。未成年人犯罪年齡較小者為數(shù)不多，14—16歲的共有8人，無業(yè)、輟學(xué)等“自由職業(yè)者”較多，占80%以上，性別單一，均為男性。罪犯類型主要集中在搶劫罪、故意傷害罪、盜竊罪和強(qiáng)*罪4種，以暴力性犯罪行為占主，其中搶劫罪居首，占到未成年人犯罪案件總數(shù)的40.2%，其次故意傷害罪和盜竊罪分別占到21.9%和19.5%。同時(shí)，未成年人犯罪一人多次犯罪呈上升趨勢，由成年人帶領(lǐng)參與教唆犯罪占有相當(dāng)比例，智力型或技術(shù)性犯罪已有苗頭。從以上數(shù)字來看，我州青少年犯罪現(xiàn)象在一定區(qū)域內(nèi)還較為突出，且呈遞增趨勢，暴力性犯罪傾向嚴(yán)重。因此，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，做到防患于未然，依然是綜治工作當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、全州預(yù)防青少年違法犯罪工作開展情況

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，逐步形成齊抓共管的工作格局

**年我州成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，州綜治委預(yù)防辦加大力度貫徹落實(shí)《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施意見》，各地、各成員單位相繼建立了工作機(jī)構(gòu)、明確了成員單位工作職責(zé)和相關(guān)制度，開展了多項(xiàng)工作，取得了一定實(shí)效，形成了綜治主抓、共青團(tuán)（預(yù)防辦）牽頭、各部門齊抓共管、社會(huì)多方配合的工作格局，全州預(yù)防青少年違法犯罪工作有了一定的保障基礎(chǔ)。

（二）積極開展青少年法制宣傳教育，全面提高青少年法律意識(shí)

近年來，全州把青少年法制教育納入“四五”普法規(guī)劃，以學(xué)校為重點(diǎn)，深入開展《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)青少年的思想道德教育和法制教育，提高了學(xué)生的自我防護(hù)意識(shí)。司法局制定了《**州關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的實(shí)施辦法》，采取多種形式開展青少年法制教育活動(dòng)，向全州中小學(xué)校贈(zèng)送《為了明天》預(yù)防青少年違法犯罪法制宣傳材料及光盤80套、《法律進(jìn)校園》掛圖91套；教育局加強(qiáng)中、小學(xué)法制副校長和輔導(dǎo)員的配備，**年以來，共在全州中小學(xué)上法制課大課400場次，讓青少年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律常識(shí)；公安局、檢察院、法院、司法局等部門，以發(fā)放法制宣傳畫、法律知識(shí)宣傳單、法律講座、報(bào)告會(huì)和法律咨詢等形式，深入學(xué)校積極開展普法宣傳工作；婦聯(lián)利用“三八”維權(quán)周、“六一”兒童節(jié)、“6.26”國際禁毒日等節(jié)日，開展《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、“不讓進(jìn)我家”、“青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、遠(yuǎn)離不文明行為”、小公民道德實(shí)踐“四進(jìn)”宣教活動(dòng)；各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織通過開展法制主題團(tuán)隊(duì)會(huì)進(jìn)行集中教育，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)青少年的法制宣傳教育，有效地預(yù)防了青少年違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化職能，著力優(yōu)化青少年的成長環(huán)境

近年來，各成員單位進(jìn)一步明確各自職責(zé)，職能作用得到有效發(fā)揮，青少年的成長環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。州教育局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的通知》，將預(yù)防計(jì)劃融入日常教學(xué)活動(dòng)中，在各中小學(xué)中將青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃融入文明校園創(chuàng)建工作；公安機(jī)關(guān)開展打擊組織操縱未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊青少年違法犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安防范；檢察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐少年司法保護(hù)制度，做好案中幫教和案后回訪考察；審判機(jī)關(guān)完善少年法庭、圓桌審判制度，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針和教育為主、懲罰為輔、寓教于審原則，做好幫教和矯治工作；司法機(jī)關(guān)充實(shí)學(xué)校法治教育力量，創(chuàng)新青少年法制宣傳教育活動(dòng)，提高青少年法律素質(zhì)；州文體廣電局不定期開展青少年文化活動(dòng)，推出了一批有益于青少年身心健康的電視、廣播節(jié)目，豐富了青少年業(yè)余文化生活；文化、公安、工商等部門清理整頓出版物市場，收繳淫穢、色情的卡通畫冊和“口袋本”圖書，清理違規(guī)網(wǎng)吧、游戲機(jī)室，進(jìn)行定期巡查，凈化文化市場；團(tuán)州委不斷深化優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，建立整體聯(lián)動(dòng)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；民政局深入開展弱勢青少年群體社會(huì)救助工作，建設(shè)愛國主義教育基地，規(guī)劃實(shí)施“明天計(jì)劃”和流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目；州婦聯(lián)制定實(shí)施家庭教育“十五”規(guī)劃，充分發(fā)揮家長特別是母親在家庭教育和預(yù)防青少年違法犯罪中的特殊作用，大力加強(qiáng)家庭教育，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)。

（四）強(qiáng)化措施，體現(xiàn)關(guān)愛，切實(shí)保障青少年的合法權(quán)益

保障青少年合法權(quán)益，讓弱勢群體和困難家庭看到希望是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育、民政等部門對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難造成輟學(xué)的學(xué)生通過送溫暖、“希望工程”、“城鄉(xiāng)少年手拉手”、“春蕾計(jì)劃”、“圓夢大學(xué)”等活動(dòng)，幫助輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)兒童和困難大學(xué)生重返校園，保障學(xué)生受教育的權(quán)利。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)社會(huì)失業(yè)青年建立青年就業(yè)培訓(xùn)基地，完善職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，拓寬就業(yè)渠道，并積極開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，幫助進(jìn)城務(wù)工青年追討拖欠工資維護(hù)青年的勞動(dòng)權(quán)益。民政局加強(qiáng)單親家庭子女、孤殘、流浪乞討等青少年弱勢群體社會(huì)救助工作，三年來共通過“明天計(jì)劃”完成95例孤殘兒童康復(fù)手術(shù)，將1185名單親家庭子女納入城鎮(zhèn)低保范圍，累計(jì)救助65名流浪乞討兒童；去年，團(tuán)州委、州司法局聯(lián)合在全州各地成立了青少年（未成年人）法律援助服務(wù)中心，為弱勢青少年群體依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供了有力保障。

（五）工作中存在的主要問題

一是領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制在個(gè)別地區(qū)和部門尚不健全，工作隊(duì)伍和制度亟待加強(qiáng)和完善；二是部門間工作配合不夠，工作缺乏整體合力；三是預(yù)防工作的觀念和手段滯后；四是思想道德與法制教育針對(duì)性和有效性有待加強(qiáng)；五是一些容易誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素沒有得到根本清除。

三、今后的工作方向

今后我州預(yù)防青少年違法犯罪工作的總體思路是：以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧**、平安**、文明**建設(shè)為根本，以進(jìn)一步實(shí)施中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)實(shí)施的“為了明天———預(yù)防青少年違法犯罪工程”為統(tǒng)攬，突出重點(diǎn)群體，強(qiáng)化教育服務(wù)，完善工作格局，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)預(yù)防青少年違法犯罪教育是主線，預(yù)防是關(guān)鍵，服務(wù)是重點(diǎn)，維權(quán)是保障，建設(shè)是基礎(chǔ)的總要求。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)抓好未成年人重點(diǎn)群體的預(yù)防違法犯罪工作。以流浪未成年人、服刑人員未成年子女、邊緣學(xué)生群體、閑散未成年人特別是畢業(yè)后未升學(xué)就業(yè)的未成年人等群體為重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。

一是加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的教育保護(hù)。以《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人教育工作的意見》等有關(guān)政策為契機(jī)，積極推進(jìn)流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其救助保護(hù)、工作示范、功能輻射和培訓(xùn)交流等作用。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)幕后控制、操縱流浪兒童乞討和教唆流浪兒童犯罪的團(tuán)伙和黑惡勢力的打擊力度，切實(shí)維護(hù)好流浪未成年人的權(quán)益。

二是做好服刑人員未成年子女的幫扶工作。通過制定和落實(shí)有關(guān)政策，解決服刑人員未成年子女在養(yǎng)育、監(jiān)護(hù)、教育、管理等方面的問題。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，通過志愿行動(dòng)等形式，廣泛開展關(guān)愛服刑人員未成年子女的活動(dòng)，多渠道開展幫扶救助工作。

三是加強(qiáng)對(duì)閑散未成年人的教育管理。積極實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，建立閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)組建專業(yè)社團(tuán)，建立社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作站點(diǎn)，對(duì)閑散未成年人開展“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和生活幫扶。

四是加強(qiáng)對(duì)邊緣學(xué)生群體的教育指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育法和“兩免一補(bǔ)”政策，有效防止和減少中小學(xué)生輟學(xué)、失學(xué)。發(fā)展初等和中等職業(yè)技術(shù)教育，拓寬未成年人就學(xué)渠道，防止未成年人過早流入社會(huì)，誤入歧途。

（二）扎實(shí)開展青少年教育、管理和服務(wù)工作。解決預(yù)防青少年違法犯罪問題，關(guān)鍵在于源頭治理，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

一是加強(qiáng)未成年人思想道德教育。根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的社會(huì)教育活動(dòng)，不斷創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。為青少年提供健康的網(wǎng)絡(luò)信息、報(bào)刊、圖書、音像制品，加強(qiáng)中小學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)，滿足他們的精神文化需求。

二是加強(qiáng)青少年法制教育。積極推進(jìn)社區(qū)青少年法律學(xué)校、家長學(xué)校和中小學(xué)法制副校長隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展青少年法制宣傳周等法制宣傳教育活動(dòng)。深化“青春紅絲帶”青少年預(yù)防艾滋病活動(dòng)、拒絕網(wǎng)絡(luò)不良信息和社區(qū)青少年遠(yuǎn)離行動(dòng)，加強(qiáng)青少年禁毒志愿者隊(duì)伍建設(shè)，抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的宣傳教育，增強(qiáng)廣大青少年預(yù)防艾滋病、拒絕不良網(wǎng)吧和黃賭毒意識(shí)。

三是加強(qiáng)青少年維權(quán)服務(wù)。推進(jìn)青少年維權(quán)服務(wù)中心和維權(quán)機(jī)制建設(shè)，推廣建立資源整合、監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)青少年的維權(quán)服務(wù)能力。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工青年工資拖欠、勞動(dòng)超強(qiáng)度、工作環(huán)境惡劣和子女教育等問題，加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的教育和服務(wù)力度。

四是深入開展“青春自護(hù)”行動(dòng)。圍繞防災(zāi)避險(xiǎn)、治安防范、網(wǎng)絡(luò)成癮、心理生理健康等問題，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展青少年自我保護(hù)教育。通過建立貼近未成年人的自護(hù)教育項(xiàng)目，初步建立較為完善的青少年自我保護(hù)社會(huì)化教育體系。

五是加強(qiáng)青少年救助和成長服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難、弱勢青少年的幫扶和救助，加大對(duì)閑散青少年的技能培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)問題青少年的幫助和教育，使他們度過難關(guān)、樹立信心，重新融入社會(huì)大家庭。

（三）著力構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

一是推動(dòng)完善未成年人立法和少年司法制度。結(jié)合民族自治地方實(shí)際，積極參與和推動(dòng)未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)和政策的制定和修改。促進(jìn)有關(guān)部門制定辦理未成年人刑事案件的配套工作機(jī)制，在已有少年司法制度基礎(chǔ)上，改革不適應(yīng)未成年人特點(diǎn)的司法程序和司法觀念，建立完善綜治、法院、檢察、公安、司法行政聯(lián)席會(huì)議制度。

二是針對(duì)突出問題開展多部門聯(lián)合整治。繼續(xù)聯(lián)合整治打擊制售淫穢“口袋本”圖書、有害卡通畫冊及不良游戲軟件的行為，查處“黑網(wǎng)吧”和違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，整治傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站，凈化熒屏和聲屏，加強(qiáng)校園及周邊治安環(huán)境的綜合治理，深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”工作，清除危害未成年人健康成長的不良因素。

三是繼續(xù)開展“為了明天工程”宣傳。借助電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，通過舉辦論壇、開設(shè)專欄、專題節(jié)目、文藝晚會(huì)及公益廣告等形式，宣傳政策，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”的社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。加強(qiáng)各成員單位間的信息溝通，各成員單位每年向州綜治委預(yù)防辦（團(tuán)州委）報(bào)送信息不少于6篇。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

一是強(qiáng)化對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和銜接工作。各成員單位要從確保青少年健康成長，培育品德高尚、奮發(fā)向上的一代新人，是著眼于未來的“希望工程”、“民心工程”，是全社會(huì)共同承擔(dān)的重大責(zé)任，是確保**實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，確保現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要性。同時(shí)加強(qiáng)與公安戶籍部門的聯(lián)系，做好14－16、16－18、18－25周歲常住和暫住青少年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)和銜接，為科學(xué)監(jiān)測全州青少年違法犯罪夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是深入開展調(diào)查研究。加強(qiáng)青少年犯罪和青少年法律研究，充分發(fā)揮其理論前沿陣地的作用，通過舉辦“為了明天”論壇、專題研討會(huì)等方式，對(duì)我州預(yù)防青少年違法犯罪工作各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展形勢和面臨的問題開展研究，為預(yù)防工作提供科學(xué)決策參考。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門，組織專門力量針對(duì)廣大群眾關(guān)心的流浪未成年人、閑散未成年人和預(yù)警監(jiān)測等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，制定解決措施。

三是積極推進(jìn)“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”。推動(dòng)城市街道和社區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確基層預(yù)防工作的責(zé)任主體。加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防工作專兼職隊(duì)伍建設(shè)，解決基層工作有人抓、重點(diǎn)對(duì)象有人管的問題。以“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，努力增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

四是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和考核。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地、各成員單位開展預(yù)防工作的考核。同時(shí)，各成員單位要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各地預(yù)防未成年人違法犯罪工作的指導(dǎo)和工作措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各地基層預(yù)防工作水平整體提高。