導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基層民主建設(shè)報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，村級(jí)組織長(zhǎng)期積淀的矛盾不斷凸顯，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民民主法制意識(shí)的增強(qiáng)與村級(jí)干部長(zhǎng)期唱“獨(dú)角戲”的矛盾日益突出；村干部工作方法簡(jiǎn)單，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題；村級(jí)債務(wù)沉重，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公益事業(yè)難以辦理。中共南陽(yáng)市委從推進(jìn)村級(jí)民主管理入手，提出了加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作新機(jī)制的要求。鄧州市在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，總結(jié)提煉出了“四議”、“兩公開”工作法，村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平有了較大提高。2006年4月，市委、市政府及時(shí)總結(jié)和推廣這一經(jīng)驗(yàn)?！八淖h”、“兩公開”工作法是指村級(jí)組織對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的事情，必須按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的程序進(jìn)行決策和實(shí)施?！八淖h”的程序，一是村內(nèi)所有重大事項(xiàng)決策前，村黨支部負(fù)責(zé)收集來(lái)自各個(gè)渠道的意見建議，在廣泛征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部提出初步意見；二是根據(jù)村黨支部的提議，“兩委”會(huì)對(duì)意見分歧較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見；三是對(duì)形成的商議意見提交黨員大會(huì)進(jìn)行討論審議，村“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議及時(shí)修訂完善實(shí)施方案；四是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)主持召集村民代表或村民會(huì)議進(jìn)行討論，形成決議?！皟晒_”，其中決議公開是指村民代表大會(huì)或村民會(huì)議形成的決議，采取適當(dāng)形式向全體村民公告3天以上，聽取群眾各方面的意見建議，進(jìn)行補(bǔ)充完善。實(shí)施結(jié)果公開是指最終決議意見由村委會(huì)組織實(shí)施，并發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等作用，對(duì)實(shí)施的情況和結(jié)果及時(shí)公示。

做法

廣泛宣傳，強(qiáng)化教育，提高干部群眾對(duì)“四議”、“兩公開”工作法的認(rèn)知水平和應(yīng)用能力。充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視等形式，廣泛宣傳“四議”、“兩公開”工作法的目的、意義、內(nèi)容和方法。市委印制了5000多套《南陽(yáng)市“四議”“兩公開”工作法手冊(cè)》，制作了《鄉(xiāng)村民主的金鑰匙》、《民主的魅力》等電教光盤，免費(fèi)發(fā)至各行政村。與此同時(shí)，創(chuàng)新教育手段，每年由縣市區(qū)組織部牽頭對(duì)農(nóng)村黨支部書記分批輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對(duì)村組干部和村民代表集中培訓(xùn)，并通過(guò)專家講座、組織觀摩、座談交流等形式，強(qiáng)化教育效果。

選準(zhǔn)代表，用好代表，夯實(shí)“四議”、“兩公開”工作法的基礎(chǔ)。工作中注意把好“三關(guān)”。一是把好素質(zhì)關(guān)。堅(jiān)持把具有較高政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)政策水平，辦事公道，在群眾中有較高威信的人推選為村民代表。二是把好結(jié)構(gòu)關(guān)。推選代表時(shí)，盡可能讓代表體現(xiàn)出廣泛性。三是把好權(quán)威關(guān)。代表既要積極發(fā)表意見，充分反映農(nóng)戶的意愿，又要確保通過(guò)的事項(xiàng)在群眾中得到不折不扣地落實(shí)。為充分發(fā)揮村民代表作用，還建立了村民代表聯(lián)系戶制度，每位村民代表分別定點(diǎn)聯(lián)系若干戶，及時(shí)反映村民意愿，并負(fù)責(zé)主持召集所聯(lián)系的戶討論通過(guò)村內(nèi)重大事項(xiàng)。這樣，村民代表真正成為群眾的代言人，成為村“兩委”班子的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。

科學(xué)管理，嚴(yán)格規(guī)范，整體推進(jìn)“四議”、“兩公開”工作法。重點(diǎn)抓了“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范民主決策內(nèi)容。村里公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌措、管理與實(shí)施、集體財(cái)產(chǎn)的購(gòu)建與處理、土地調(diào)整與征用、上級(jí)救災(zāi)款物的發(fā)放與使用等，全部由村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。二是規(guī)范運(yùn)作程序。重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議和決議公告、實(shí)施結(jié)果公示的程序，把工作落實(shí)到位。三是規(guī)范民主監(jiān)督。結(jié)合換屆，認(rèn)真推選村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員，全市4600多個(gè)村普遍建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。按照有關(guān)文件精神，明確界定村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序等。四是規(guī)范村干部管理。規(guī)范村干部職數(shù)，積極提倡村“兩委”主職“一肩挑”、成員“交叉任職”；實(shí)行聯(lián)組、并組，減少組干部數(shù)量。健全管理制度，建立了村干部選任、管理、考核、補(bǔ)貼發(fā)放等制度，堅(jiān)持每年一次的村干部民主評(píng)議工作，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼直接掛鉤。

加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立“四議”、“兩公開”工作法有效運(yùn)行機(jī)制。一是健全制度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、督查通報(bào)制度、目標(biāo)考評(píng)制度和責(zé)任追究制度等，保證了“四議”、“兩公開”工作法的扎實(shí)推進(jìn)。二是加強(qiáng)督查。去年以來(lái)加大督查力度，多次組織檢查組進(jìn)行督查，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，狠抓落實(shí)。三是嚴(yán)格考評(píng)。把推行這一工作法納入農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

成效

提高了農(nóng)村基層黨組織駕馭全局的能力和水平，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這一工作法抓住民主決策這個(gè)核心，擴(kuò)大決策管理主體，把涉及農(nóng)民切身利益的事情交由農(nóng)民自己來(lái)決策。這種新的形勢(shì)和要求，引導(dǎo)著村干部、基層黨組織學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)著村干部從“我說(shuō)你聽、我定你辦”轉(zhuǎn)到宣傳、示范、引導(dǎo)、服務(wù)上來(lái)，使村級(jí)黨組織的決策能力、服務(wù)水平明顯提高。

密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。實(shí)行這項(xiàng)工作法，一方面，由村民代表出面來(lái)決策村里的重大事項(xiàng)，架起了基層黨組織、干部與群眾溝通的橋梁；另一方面，通過(guò)嚴(yán)格程序和村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的嚴(yán)格監(jiān)督，有效地遏制了基層干部濫用職權(quán)和損害群眾利益行為的發(fā)生；同時(shí)，通過(guò)民主、公開、透明的程序，村級(jí)組織“蓋頭”揭了，家底亮了，加深了基層干群的相互理解和相互信任。

強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的主體地位，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推行這項(xiàng)工作法，讓群眾自己決定自己愿意干的事情，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到保障和落實(shí)，他們的意志得到充分反映，作用得到充分發(fā)揮，提高了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

理順了農(nóng)村各種利益關(guān)系，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。一是突出了村黨支部的核心地位，規(guī)范了“兩委”關(guān)系，解決了長(zhǎng)期以來(lái)村“兩委”存在的“兩張皮”問(wèn)題。二是理順了農(nóng)村各方面利益關(guān)系。從大多數(shù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，通過(guò)村民代表表決的形式，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機(jī)統(tǒng)一。以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到了黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村政治生活由干部為民作主向保障人民當(dāng)家作主的轉(zhuǎn)變，由干部管理教育農(nóng)民向依靠農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的轉(zhuǎn)變，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動(dòng)局面。