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**市審計(jì)局：

按照市審計(jì)局《專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書》（渝審調(diào)[2005]3號）的要求，現(xiàn)將我縣**年至**年土地出讓金的征收、解繳、使用及管理情況報告如下：

一、基本情況

**年至**年共計(jì)批準(zhǔn)出讓用地180宗，面積1126.6906畝，合同價金13325.0545萬元，其中：征地補(bǔ)償及整治成本等10564.0773萬元、應(yīng)收土地出讓金2660.9772萬元，減免193.1388萬元，實(shí)收出讓金2467.8384萬元，其中：縣國土房管局征收347.91萬元、龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦及原老工業(yè)園區(qū)收取272.6209萬元，縣工業(yè)園區(qū)收取81.332萬元，改制企業(yè)收取652.5921萬元，市政公司收取409.2689萬元，瀨溪河整治辦收取38.346萬元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位收取210.7685萬元。其中：

（一）**年批準(zhǔn)用地面積543.75畝，合同價金5639.2831萬元，其中：征地補(bǔ)償及整治成本等4371.3921萬元、應(yīng)收土地出讓金1267.891萬元；實(shí)收出讓金1267.891萬元，其中：縣國土房管局征收162.2727萬元、龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦及原老工業(yè)園區(qū)收取282.6655萬元，縣工業(yè)園區(qū)收取72.242萬元，改制企業(yè)收取466.8721萬元，市政公司收取179.6211萬元，瀨溪河整治辦收取38.346萬元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位收取65.8716萬元。全年土地出讓金繳入財(cái)政金庫149.63萬元（體現(xiàn)在行政事業(yè)性收費(fèi)預(yù)算科目中），為應(yīng)繳數(shù)的11.8%，財(cái)政全額安排用于城市土地開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

（二）**年批準(zhǔn)用地面積582.9422畝，合同價金7585.7714萬元，其中：征地補(bǔ)償及整治成本等6192.6852萬元、應(yīng)收土地出讓金1393.0862萬元；減免193.1388萬元，實(shí)收出讓金1199.9474萬元，其中：縣國土房管局征收185.6373萬元、龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦及原老工業(yè)園區(qū)收取444.9554萬元，縣工業(yè)園區(qū)收取9.09萬元，改制企業(yè)收取185.72萬元，市政公司收取229.6478萬元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位收取144.8969萬元。全年土地讓金繳入財(cái)政金庫780.27萬元（含大足紅碟鍶鹽公司補(bǔ)繳欠繳的606.4萬元），為應(yīng)繳數(shù)的64.45%，財(cái)政全額安排用于城市土地開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格土地價格管理。對出讓用地特別是經(jīng)營性用地土地價格的確定，依據(jù)《**市人民政府關(guān)于頒布**市國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價和公示地價的通知》（渝府發(fā)[2000]76號）的精神，嚴(yán)格按照土地的用途、級別以及容積率等，對所有建設(shè)項(xiàng)目供地進(jìn)行地價測算，并由縣地價委員會審定出讓底價，按程序?qū)M供用地予以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，出讓公示期滿后，以文件形式確認(rèn)用地單位和土地綜合出讓價。

（二）出臺管理辦法。按照中央和市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金管理的通知》（足府發(fā)[**]52號），明確了征收范圍，確定了征收管理機(jī)關(guān)，規(guī)范了資金的解繳程序及返還辦法。全縣土地出讓金的征收按照“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行“收繳分離”，直接由縣行政服務(wù)中心收取繳入財(cái)政，并納入同級財(cái)政預(yù)算管理。

（三）嚴(yán)把減免關(guān)。對土地出讓金的征收減免，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由縣政府嚴(yán)格把關(guān)，其它任何單位和個人，均不得審批減、免、緩。我縣兩年共減免土地出讓金193.1388萬元，為應(yīng)收金額的7.26%，主要用于招商引資和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策及解決歷史遺留問題。

（四）嚴(yán)把支出關(guān)。土地出讓金按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，收取的土地出讓金專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，并對使用情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，確保了?？顚Ｓ?。其支出情況是：**年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及縣級地質(zhì)災(zāi)害防治630.7441萬元、土地開發(fā)170.2748萬元、改制企業(yè)下崗分流466.8721萬元；**年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及縣級地質(zhì)災(zāi)害防治956.3082萬元（含減免的193.1388萬元）、土地開發(fā)251.058萬元、改制企業(yè)下崗分流185.72萬元。

三、存在的問題

（一）部分土地出讓金未實(shí)行“收支兩條線”管理。一是我縣龍水、郵亭、寶頂三鎮(zhèn)經(jīng)市確定為“百強(qiáng)鎮(zhèn)工程”，為加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確定將應(yīng)收土地出讓金的90%留給實(shí)施“百強(qiáng)鎮(zhèn)工程”，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是為了加快工業(yè)園區(qū)和縣城東城新區(qū)的發(fā)展，將應(yīng)上繳的土地出讓金留給工業(yè)園區(qū)和東城新區(qū)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治開發(fā)；三是為推動企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，妥善安置下崗職工，確保社會穩(wěn)定，將企業(yè)原劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地，其應(yīng)收的土地出讓金全額用于改制企業(yè)職工安置；四是**、**年為解決用地歷史遺留問題，各地補(bǔ)辦完善用地手續(xù)的綜合價款（含土地出讓金），已在**年前由當(dāng)?shù)卣杖∮糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）土地出讓金的減免和返還需進(jìn)一步規(guī)范。在實(shí)際工作中沒有嚴(yán)格按照先征后返的原則進(jìn)行，而是在辦理土地出讓手續(xù)的同時予以了減免和返還。

（三）征收管理還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在收取用地單位土地價款時，未嚴(yán)格將土地出讓金從土地綜合價款中分離出來，造成對土地出讓金的征收管理不便。

四、今后的打算

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化征收管理。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，采取“收繳分離”的征收方式，全縣范圍內(nèi)所繳納的土地出讓金統(tǒng)一由縣國土部門征收，全部進(jìn)入縣行政服務(wù)中心繳納，防止體外循環(huán)、相互沖抵甚至擅自減、免、緩的行為發(fā)生，保證收取的土地出讓金及時足額繳入財(cái)政金庫。

（二）進(jìn)一步規(guī)范減免和返還行為。土地出讓金原則不予減、免、緩。對確需減、免、緩的，按規(guī)定程序報縣政府審批。對有關(guān)項(xiàng)目單位承擔(dān)政府性投資的建設(shè)，其經(jīng)費(fèi)由政府投入，項(xiàng)目單位該繳納土地出讓金應(yīng)及時足額繳納，不再進(jìn)行減免互抵。對有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)的返還采取“先收后返，即征即還”的辦法。

（三）加強(qiáng)土地出讓金基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化土地出讓金基礎(chǔ)資料的管理，建立土地出讓金征收使用的基本制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，建立土地出讓金定期檢查和定期內(nèi)審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕土地出讓金的隨意減免，防止國有收益的流失。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加大對土地出讓金使用的監(jiān)管力度，政府用土地出讓金安排的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，有關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，搞好跟蹤監(jiān)督，確保資金充分發(fā)揮效益。