導(dǎo)語：反不正當(dāng)競爭法調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國家工商局局領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家工商局市場經(jīng)濟監(jiān)督管理研究中心于1999年11月8日至10日在昆明市召開了“1999年國家工商局研究中心特約研究員研討會”。研究中心各特約研究員除了就有關(guān)課題進(jìn)行了熱烈的討論和交流外，還著重談了當(dāng)前工作中遇到的各種難點、熱點問題，主要是圍繞《反不正當(dāng)競爭法》在實施過程中遇到的一些障礙展開討論。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)整理如下：

一、反不正當(dāng)競爭是未來工商行政管理工作的主旋律

一些與會代表指出，反不正當(dāng)競爭應(yīng)是工商行政管理工作未來的主旋律，是今后的發(fā)展方向和重中之重?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反法》）的立法宗旨是“鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益”，作為社會主義市場經(jīng)濟市場競爭規(guī)則的基本法律，該法涵蓋了打擊假冒偽劣商品的制售行為、打擊欺詐交易、打擊限制競爭行為、打擊商業(yè)賄賂和打擊傾銷等諸多工商行政管理職能。從工商行政管理的現(xiàn)狀、國外市場經(jīng)濟監(jiān)督管理執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗、當(dāng)前機構(gòu)改革的趨勢等多種因素出發(fā)，同志們主張把工商職能劃分為登記注冊和公平交易監(jiān)督管理兩大類，把反不正當(dāng)競爭作為一條主線貫穿于整個工商行政管理工作，突出監(jiān)管重點，改變工商部門目前“什么都管、什么都管不徹底”的工作現(xiàn)狀，以貫徹執(zhí)行《反法》為契機，促進(jìn)工商行政管理職能全面到位。

二、《反不正當(dāng)競爭法》在實際操作中遇到的一些問題

自頒布實施以來，《反法》對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但由于多方面因素的影響，《反法》存在的一些問題在實際執(zhí)行過程中逐漸顯露出來。工商部門應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷探索，努力完善，從而使我國的反不正當(dāng)競爭法律體系日趨成熟，更好地發(fā)揮其維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的作用。

（一）關(guān)于強制措施和授權(quán)問題

工商執(zhí)法隊伍執(zhí)行《反法》缺乏強制措施的問題是各與會代表集中反映的一個問題。與會代表認(rèn)為，強制措施是法律得以實施的有力保證，對查處不正當(dāng)競爭行為具有十分重要的作用。從幾年來《反法》執(zhí)行的情況看，現(xiàn)行《反法》賦予工商機關(guān)的執(zhí)法手段較少，缺乏必要的強制措施：在《反法》規(guī)定的強制措施中，扣留權(quán)、查封權(quán)、凍結(jié)財產(chǎn)權(quán)沒有了，檢查權(quán)作了限制，雖然《反法》第十七條中規(guī)定可以檢查財物，可責(zé)令其“暫停銷售，聽候檢查”，但對違反暫停銷售的再罰則無明文規(guī)定。缺少必要的強制手段，執(zhí)法者在執(zhí)法中往往感到處罰難、執(zhí)行難，造成不正當(dāng)競爭行為得不到有力的打擊，無形中助長了不正當(dāng)競爭行為違法者的違法心理，使他們有恃無恐，無視工商行政管理部門的監(jiān)督檢查，在一定程度上損害了法律和執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性。

還有的與會代表反映，工商所是本系統(tǒng)執(zhí)法的主力軍，但其法律地位受到較大限制。《反法》等法律、法規(guī)一般都作“縣級以上人民政府工商行政管理部門……”的規(guī)定，使工商所執(zhí)法缺乏法律授權(quán)。

（二）關(guān)于處罰幅度和法律轉(zhuǎn)致問題

為了有效地制止不正當(dāng)競爭行為，維護公平交易秩序，《反法》設(shè)立了對不正當(dāng)競爭行為從1萬元以上至20萬元以下的罰款。與會代表反映，這樣的規(guī)定在實際操作中有一定的弊端：一是彈性太大，在適用中不易掌握，時輕時重；二是外延不夠，對有些情節(jié)顯著輕微、數(shù)額較小的違法行為（如按萬元以上處罰）會造成處罰不當(dāng)。有的同志認(rèn)為可采取如下辦法解決問題：一是采取層級遞進(jìn)的辦法縮小罰款之差額，將罰款額度按1萬至5萬、5萬至10萬、10萬至15萬、15萬至20萬的層級分級，這樣便于執(zhí)法機關(guān)操作；二是對數(shù)額較小、情節(jié)輕微的行為，實行“兜底條款”的辦法，即按其情節(jié)規(guī)定500元以上1萬元以下的罰款，從而使過罰相當(dāng)。

關(guān)于法律轉(zhuǎn)致問題，《反法》在確定假冒商標(biāo)行為時采用了這一立法辦法，即第二十一條的規(guī)定：“經(jīng)營者假冒他人的注冊商標(biāo)……，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰”。與會代表反映，《反法》設(shè)定的這一法律轉(zhuǎn)致造成了實際工作中部門執(zhí)法權(quán)的交叉重疊，易引起部門之間相互爭案或相互推諉，削弱了工商機關(guān)查處的力度，并導(dǎo)致對不正當(dāng)競爭行為定性和處罰的不相一致（依據(jù)《反法》處罰與依據(jù)《商標(biāo)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰在處罰幅度上有較大差異）。因此，有的同志認(rèn)為，對第二十一條所規(guī)定的行為，從反不正當(dāng)競爭角度出發(fā)，首先應(yīng)確定為不正當(dāng)競爭行為，按不正當(dāng)競爭處罰，其執(zhí)法力度較其他法律強大，可以收到更好的效果。

（三）關(guān)于《反法》中有關(guān)的具體條款的執(zhí)行問題

與會同志反映，《反法》雖規(guī)定了11種不正當(dāng)競爭行為，但其中一些行為因其概念界定模糊、外延過大，不便于認(rèn)定，在查處過程中較難把握。一是對政府及其所屬部門限制競爭行為的有關(guān)規(guī)范?！斗捶ā钒颜捌渌鶎俨块T列為《反法》的特殊違法主體，無疑對維護我國社會主義大市場的統(tǒng)一性和創(chuàng)造公平競爭環(huán)境起到了重要的作用。但從《反法》的規(guī)定來看，只規(guī)定了對政府及其所屬部門的禁止行為，對其違反此規(guī)定的罰則卻軟弱無力。因此，應(yīng)在法律規(guī)定上加大對政府及其所屬部門限制競爭行為的處罰力度；二是幾種不正當(dāng)競爭行為沒有設(shè)定相應(yīng)處罰的問題。《反法》對如何處理某項不正當(dāng)競爭行為未作明確規(guī)定，如壓價排擠競爭對手、搭售行為等。任何一種不正當(dāng)競爭行為都有其針對某種社會關(guān)系的危害性，法律應(yīng)根據(jù)其危害性規(guī)定相應(yīng)的處罰，否則不能有效地制止這些不正當(dāng)競爭行為。

另外，《反法》所規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為和限制競爭行為僅11種。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種違法競爭行為越來越多，手段越來越新，如傳銷、還本銷售、有獎儲蓄、有獎保險等行為，都未納入《反法》的規(guī)范調(diào)整之中。工商部門查處這些新出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為往往依據(jù)不夠，查處不力。

三、執(zhí)法環(huán)境問題

與會代表普遍反映，工商行政管理部門在維護市場經(jīng)濟秩序、打擊各種違法經(jīng)濟行為的過程中，常常遭遇很大的阻力。這些阻力有時是來自政府部門，對工商部門的執(zhí)法環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

（一）地方保護主義干擾公正執(zhí)法

有的地方領(lǐng)導(dǎo)從狹隘的本地區(qū)利益出發(fā)，錯誤地把進(jìn)行不正當(dāng)競爭當(dāng)作發(fā)展本地經(jīng)濟、增加財政收入的一條途徑。當(dāng)工商部門利用《反法》制止這些不正當(dāng)競爭行為時，地方政府往往偏向于“取利”，對這些不正當(dāng)競爭行為采取放任、慫恿的態(tài)度，甚至無原則地加以袒護。很多地方政府采取行政手段直接介入經(jīng)濟活動，設(shè)立關(guān)卡、限制銷售，強制性地規(guī)定有政府指定的企業(yè)和部門進(jìn)行壟斷性經(jīng)營，禁止或限制外地經(jīng)濟力量的進(jìn)入等，上述行為嚴(yán)重干擾了工商部門的公正執(zhí)法。

（二）法外“特區(qū)”加大了執(zhí)法難度

有的與會同志反映，在改革過程中，地方行政分權(quán)及財政包干形成地方保護性“諸侯經(jīng)濟”，筑起了以舊的計劃經(jīng)濟體制為依托的競爭“壁壘”。而一些公用企業(yè)則利用其早已獲得的準(zhǔn)官方地位、部分行政權(quán)力及其較強的經(jīng)濟實力，操縱、控制市場，進(jìn)行以排擠對手為目的的不正當(dāng)競爭，并強行對消費者搭售商品或附加其它不合理條件。有的地方還把某些限制競爭行為以文件、規(guī)定的形式合法化，造成了執(zhí)法中的困難。有的公用企業(yè)抗拒工商行政管理部門的監(jiān)督檢查，并利用壟斷權(quán)力反過來給工商部門“穿小鞋”，嚴(yán)重妨礙了《反法》等法律、法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行。

四、執(zhí)法體制問題

一些與會代表認(rèn)為，現(xiàn)行的工商行政管理執(zhí)法體制是在計劃經(jīng)濟體制下根據(jù)“六管一打”的職能建立、并隨著職能的逐步擴大而形成的。其弊端就在于工商機關(guān)的各個部門根據(jù)各自的職能設(shè)計和發(fā)展各自的監(jiān)管方式，各自為戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，監(jiān)管對象已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致工商部門管理職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，而適應(yīng)管理職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法體制也必須進(jìn)行變革?？梢哉f，現(xiàn)行執(zhí)法和監(jiān)管體制實際上是一種簡單的拼裝和加法組合，不僅管理效率低，而且管理成本高，這在一定程度上影響了《反法》的貫徹實施。

五、省級以下工商部門垂直管理以后的相關(guān)問題

與會代表普遍認(rèn)為，改革工商行政管理體制、實行省級以下垂直管理以后，各省一級工商部門擔(dān)負(fù)的職能將會發(fā)生重大的變化，省級工商局必須改革工作方法，加強與地方政府和財政部門的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)新的要求。

在舊的“以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，工商部門作為一級政府的得力助手，承擔(dān)了很多非份內(nèi)的工作，諸如衛(wèi)生檢查、計劃生育等等。今后，工商部門必然要從這些工作中逐漸擺脫出來，把主要精力放到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上去。協(xié)調(diào)好與各級政府，尤其是公、檢、法等部門的關(guān)系，互相配合，形成執(zhí)法合力，是省局今后要認(rèn)真抓好的一項工作。

六、與會代表針對解決上述難點問題提出的對策

（一）加強法制建設(shè)，完善我國反不正當(dāng)競爭法律體系

1、建議國家抓緊制定《反壟斷法》等法律；2、國家工商局應(yīng)抓緊制定《反法》有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。一是要制定《反法》實施細(xì)則，對各種不正當(dāng)競爭行為的界定及處罰幅度作出具體規(guī)定，補充應(yīng)有的強制措施，強化工商部門的執(zhí)法手段；二是國家工商局應(yīng)針對《反法》規(guī)范的幾種不正當(dāng)競爭行為和限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查研究，盡快制定出相應(yīng)的具體可行的管理辦法，解決貫徹實施中遇到的困難和難題；3、從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)在還應(yīng)考慮完善和修改《反法》，將新出現(xiàn)以及將出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為納入其規(guī)范之中；4、各地方工商局也應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)厝舜蟮闹С?，根?jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定有關(guān)配套的地方性法規(guī)，對一些具體的反不正當(dāng)競爭問題作出更為明確的規(guī)范，增強可操作性；5、建議國家工商局統(tǒng)一編發(fā)一些引據(jù)準(zhǔn)確、事實準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)?shù)姆床徽?dāng)競爭案例，以開拓全系統(tǒng)執(zhí)法人員的思路。

（二）改善內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境

工商部門要從創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境著眼，盡快理順內(nèi)部執(zhí)法體制，樹立工商部門執(zhí)法權(quán)威。一要健全辦案系統(tǒng)和辦案制度，實施統(tǒng)一執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。建議在工商系統(tǒng)內(nèi)自上而下統(tǒng)一設(shè)置公平交易機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本部門的執(zhí)法辦案活動，形成以公平交易部門為主、其他部門配合的強有力的獨立執(zhí)法體系；二要在基層工商部門調(diào)整科、所職責(zé)，實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移?？剖衣氊?zé)以宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)計分析為主，除登記外一般不直接接觸市場主體，更不必直接實施監(jiān)督管理。其數(shù)量應(yīng)盡量減少，職能應(yīng)盡量綜合。另一方面要把業(yè)務(wù)骨干充實到工商所，實行小科大所，提高工商所人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工商所職能，賦予實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重任，集中力量把加大執(zhí)法力度落到實處；三是實現(xiàn)執(zhí)法手段的現(xiàn)代化，用現(xiàn)代化的管理設(shè)施、管理技術(shù)來裝備工商執(zhí)法隊伍，提高工作效率，實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；四是改革工商行政管理機關(guān)的財務(wù)體制，全額保障執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費。