導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處。截止20**年底，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)65個(gè)；行政編制350名，實(shí)有人數(shù)340人，余編10名；核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)177名，實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)177名，沒有超配領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所全額拔款編制240名，全額實(shí)有人數(shù)240人；差額拔款編制287名，差額實(shí)有人數(shù)275人，余編12名；自收自支編94名，自收自支實(shí)有人數(shù)141人，超編47人。數(shù)據(jù)顯示，**區(qū)圓滿完成了20**年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，并切實(shí)鞏固了改革成果。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制管理上還存在一些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題及成因

1、機(jī)構(gòu)編制管理意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作認(rèn)識(shí)模糊，機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)滯后、規(guī)范管理不力，不能嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，編制使用不嚴(yán)格，用人不分行政事業(yè)人員。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不嚴(yán)格。不能嚴(yán)格按“三定”規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)仍按照改革前設(shè)置，特別是由農(nóng)業(yè)四站合并成立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，這種合并大多是表面層次的合并，實(shí)際的工作運(yùn)轉(zhuǎn)和改革前沒有什么區(qū)別，機(jī)構(gòu)人員還是各自為戰(zhàn)，根本無法綜合調(diào)配。

3、混編混崗較嚴(yán)重。雖然在機(jī)構(gòu)改革時(shí)進(jìn)行了定編定崗定人，但是形勢(shì)的發(fā)展，使得當(dāng)初定崗人員已不適應(yīng)現(xiàn)在的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破機(jī)構(gòu)編制界限，機(jī)關(guān)借用事業(yè)單位人員，混用不同編制崗位人員。

4、中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，人員編制相對(duì)偏緊。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)管理等方面的任務(wù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備上沒有得到體現(xiàn)，已不適應(yīng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要。

5、自收自支事業(yè)單位超編較多。由于每年有大量的退伍軍人要安置，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編較多。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等各種原因的限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支人員難以維持，只能自謀出路，自收自支人員在編不在崗現(xiàn)象較普遍。

二、解決問題的辦法和建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

1、制定機(jī)構(gòu)編制管理辦法。以法律法規(guī)的形式制定機(jī)構(gòu)編制管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)自行設(shè)置機(jī)構(gòu)和確定編制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤消、合并和編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批權(quán)限及審批程序作出具體規(guī)定，明確機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等職能部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的職能職責(zé)，讓機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化。

2、精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可綜合設(shè)置一個(gè)辦公室，用于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議、接待、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對(duì)群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)口，同時(shí)也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

3、規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位。服務(wù)型的事業(yè)單位推向社會(huì)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；公益型的事業(yè)單位財(cái)政可適當(dāng)扶持。在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的布局，提倡事業(yè)單位（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院）綜合設(shè)置，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。

4、建立人員能進(jìn)能出的機(jī)制。對(duì)于年度考核不合格或不適應(yīng)崗位需要的人員進(jìn)行清除，空出編制崗位用于競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而選拔適合崗位要求的人才，確保各項(xiàng)工作的順利開展，徹底解決混編混崗的問題。

5、改變退伍士兵安置政策。城鎮(zhèn)義務(wù)兵也應(yīng)和農(nóng)村義務(wù)兵一樣，從哪兒來回哪兒去。城鎮(zhèn)兵盡了保衛(wèi)祖國的義務(wù)，可以由國家給予一次補(bǔ)償，而不應(yīng)該用安排工作的方式，把負(fù)擔(dān)推給地方政府。

6、完善機(jī)構(gòu)編制管理證。使機(jī)構(gòu)編制管理證成為組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。同時(shí)定期、不定期地對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理證的使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

7、科學(xué)配置中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，又有涉農(nóng)職能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要因地制宜，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)要弱化，計(jì)劃生育、社會(huì)治安等社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理等機(jī)構(gòu)則要進(jìn)一步健全。由于中心鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人員編制可比一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多一些。

8、建立健全監(jiān)督檢查制度。一是采取措施加強(qiáng)“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況檢查。二是建立健全機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，結(jié)合工資統(tǒng)發(fā)、人員錄用調(diào)配等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化制約；實(shí)行編制與經(jīng)費(fèi)包干制，按編制核撥經(jīng)費(fèi)，減人不減經(jīng)費(fèi)，增人不增經(jīng)費(fèi)。