導語：改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文以訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長情況為基礎(chǔ)，初步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員存在的問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革探討性建議。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)存在的問題

（一）機構(gòu)設置問題

1、機構(gòu)的職能與職責不符，管理體制不順?！吧项^千條線，下面一根針”這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能的形象描述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中流傳著口頭禪：“有責任的沒有權(quán)利，有權(quán)力的沒有責任”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超越職能違規(guī)辦事。如對違規(guī)小煤窯的清理整頓，組織力量炸小煤窯，本是專職安監(jiān)人員的職責范圍，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員卻在迫不得已的情況下硬要包攬過來，不然就會摘帽子、罰票子、搬凳子。②上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評價，好用“一票否決”，而工作的權(quán)限又不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如綜合治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有指揮公安派出所的權(quán)限。計生服務站的人事、財務均由主管部門管理，計生服務站人員調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導都不知情。又如國土管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能協(xié)調(diào)，沒有管理國土工作人員的職責，待有問題、有矛盾和糾紛的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要協(xié)調(diào)處理。③對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力分配不均衡。有權(quán)力的、效益好的，就上收直管（如國土、勞動社會保障、派出所等）；無權(quán)力的、工資難保的單位則放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如農(nóng)業(yè)、文化廣播等）。

2、部分機構(gòu)設置不太科學。上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有全到位的原因：一是事業(yè)機構(gòu)的設置存在著矛盾。如農(nóng)業(yè)服務站，按要求是農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務站，雖然機構(gòu)編制合并在一起，但職能、人員、經(jīng)費是分開的，實際上是沒有合，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是停留在口頭上和文件中；二是機構(gòu)改革方案所要求設立的內(nèi)設機構(gòu)、事業(yè)單位無名無實。如經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室等內(nèi)設機構(gòu)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未掛牌，而且名稱不規(guī)范，名稱太大、工作范圍太廣，這與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍進行分組包片做工作格局不相符。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)揮變了樣。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能是以公共服務為主的，但現(xiàn)在是以抓經(jīng)濟收入為主，以保工資保穩(wěn)定為主，而對發(fā)展經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是大包大攬，根本沒有市場觀念。

（二）人員編制問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編、混崗嚴重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員、在編和超編人員捆在一起發(fā)工資。定編、定人、定崗，目前在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒實施到位。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編嚴重。由于編制意識不強，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭不到編辦辦理核編手續(xù)。前幾年接收大中專畢業(yè)生，招收一部分工人大多是超編辦理，至于科級干部的調(diào)整更是不受編制限制了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍主流是好的，但人員整體素質(zhì)與新形勢、新任務的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還不同程度存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很嚴重。二是干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠，對現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟知識、法規(guī)法律知之不多。三是個別工作人員官僚主義、形式主義嚴重，法制觀念淡薄，作風漂浮，辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐敗。

二、建議

針對上述存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行。一是突出改革的重點。改革的重點一方面表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責上。農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要逐步轉(zhuǎn)到以抓社會管理和提供社會公共服務為主上來，切實為建設和諧社會夯實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要加強公益服務性質(zhì)，原從事的經(jīng)營服務要推入社會。一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要做到有所為有所不為，界定好職能是關(guān)鍵，職能定好了，其他機構(gòu)編制方面的事就好做了。另一方面表現(xiàn)在理順縣鄉(xiāng)關(guān)系上。全國全省全市全縣都要有一個規(guī)范，不要政策與法律沖突、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沖突。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府，那么就要盡可能地賦予其完整的功能。實踐證明，責權(quán)利不統(tǒng)一是做不好事的。二是要解決好改革的難點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最難點就是人員分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層，人員分流渠道窄、操作起來最艱難。筆者以為要解決好這個問題，一要有一個規(guī)范的競爭上崗辦法。競爭的內(nèi)容要體現(xiàn)實力，競爭的過程要體現(xiàn)公開，競爭的程序要體現(xiàn)規(guī)范。還要有一個分流保障機制。對于分流人員，政府要定一個分流過渡期，在過渡期內(nèi)要給予基本生活保障，要給予優(yōu)先重用崗位的機會。在過渡期后要考慮給予一次性經(jīng)濟補貼。改革分流人員是需要成本的，中央、省、市、縣各級財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成本預算方面要協(xié)調(diào)一致。三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的管理，建立長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，不可小視。從目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制一要控制好?？刂剖钱攧罩?，控制好了，才能鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果。二要規(guī)范好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別的劃定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)編制的設置都要有一個統(tǒng)一標準；在微觀管理上，要有一套系統(tǒng)有效的規(guī)劃。三要監(jiān)督好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理的壓力往往來自上面。要建立健全考核機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的工作列入縣級領(lǐng)導的工作考核范疇，同時還要進一步強調(diào)紀律和責任追究制度，切實為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。