導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府職能與職責(zé)的反差

由于改革的局部化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化與職責(zé)全面化之間的矛盾日益突出。稅費(fèi)改革后，特別是農(nóng)業(yè)稅免征后，這種矛盾已逐漸表現(xiàn)出三大反差。

（一）機(jī)構(gòu)增多，而管理權(quán)限越來越小

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府。由于規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，且直接面向和聯(lián)系農(nóng)村，過去一直屬“萬金油型”。凡境內(nèi)之事無論大小、不分內(nèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要去管。政府機(jī)關(guān)干部把大量的時(shí)間和精力投入到一些日常瑣事之中，而引導(dǎo)農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等主要職責(zé)則無暇顧及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的手段之一就是對(duì)政府職能進(jìn)行劃分，而其結(jié)果都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)機(jī)構(gòu)，政府權(quán)利上繳。為了征收農(nóng)業(yè)稅就成立財(cái)政所（農(nóng)稅所），為了計(jì)劃生育就成立計(jì)生服務(wù)站（政府內(nèi)部還有計(jì)生辦），為了社會(huì)治安管理就成立公安派出所（政府內(nèi)部還有綜治辦），為了發(fā)展林業(yè)就成立林管站，為了加強(qiáng)國(guó)土管理就成立國(guó)土所，為了發(fā)展工商業(yè)就成立工商所，還有農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水管站、畜牧水產(chǎn)站、企業(yè)辦、勞動(dòng)管理站、文化站、廣播站，再加上原本就有的中小學(xué)校、衛(wèi)生院、糧站、供銷社等等，真可謂單位繁雜、站所林立。該減的未減，不該加的變相在加。有些雖然合并了，但實(shí)質(zhì)上卻未并攏，還使得一系列的人員、債務(wù)問題無法處理。設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的目的本是為了進(jìn)一步明確政府職能，減輕政府負(fù)擔(dān)。可其結(jié)果卻是上面各級(jí)各部門將一些權(quán)力大、利益多、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能的機(jī)構(gòu)和單位逐步上收，實(shí)行所謂的“條管”。對(duì)有些地方性強(qiáng)、管理較麻煩的單位和機(jī)構(gòu)則實(shí)行“雙重管理”，其實(shí)就是經(jīng)營(yíng)、管理由部門掌握，問題、麻煩由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。此外對(duì)那些缺乏資金來源的自收自支單位，則根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況而采用不同的管理形式。有錢的收上去實(shí)行“條管”或“雙管”，無錢的留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為“無人管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真正管理權(quán)限卻很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府名義上要對(duì)轄區(qū)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可囿于權(quán)限又管理不到位。對(duì)有些“條管”和“雙管”單位，召集其有關(guān)人員開會(huì)，可以不參加；安排他們工作，可以不執(zhí)行；批評(píng)他們的錯(cuò)誤，可以不理睬。有些單位的主要負(fù)責(zé)人可以從不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)謀面，工作兩三年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人竟然素不相識(shí)。

（二）職能削弱，而工作責(zé)任越來越大

從前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是模糊而又全能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)商學(xué)、修路架橋、扶困濟(jì)貧等大事小事、實(shí)事虛事都是政府的事。改革開放后，隨著政府體制改革的不斷深化，政府職能逐漸明確化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一部分職能被劃分出來，由一些部門站所和二級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。計(jì)劃生育有計(jì)生服務(wù)站，征收稅費(fèi)有財(cái)政所、地稅所、國(guó)稅所，維護(hù)社會(huì)治安有派出所、司法所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能削弱后，作為基層政府，老百姓有困難，首先想到的還是找村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級(jí)黨委、政府或各部門幾乎把凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切工作，如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全穩(wěn)定、計(jì)生綜治等等都納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇，并且動(dòng)輒就是“一票否決”，實(shí)行“摘帽子”、“敲飯碗”。這種權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干起工作來左右為難。鄉(xiāng)干部們感慨：“現(xiàn)在我們的政府‘四不像’：一不像政府，二不像派出機(jī)構(gòu)，三不像綜合管理部門，四不像慈善、服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

（三）財(cái)源短缺，而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重

早些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的征收確實(shí)名目繁多。除了繁重的農(nóng)業(yè)稅外，尚有多種稅費(fèi)、附加和提留、統(tǒng)籌，還有不同形式的種種集資、攤派。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源日漸緊縮。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再享有農(nóng)業(yè)稅返回，政府也沒有收取任何稅費(fèi)的職能和條件，上級(jí)財(cái)政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)只是杯水車薪，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源枯竭，幾乎到了無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地步。近幾年，機(jī)構(gòu)編制、人事部門雖然把住了進(jìn)人關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再頻繁增加，但現(xiàn)有干部的分流工作都很難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不活，干部分流安置渠道狹窄，除了個(gè)別有門路的干部自愿停薪留職或辭職下海外，絕大部分仍在原崗位呆著，致使經(jīng)費(fèi)緊張局面難以緩解。而另一方面，報(bào)刊征訂、干部培訓(xùn)、招待接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)都要花錢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是叫苦連天。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只能采取走一步看一步的辦法，待到調(diào)換工作崗位后，再把債務(wù)留給下一屆。

二、對(duì)解決問題辦法的思索

之所以會(huì)出現(xiàn)這一系列問題，筆者認(rèn)為最根本的原因還是行政體制沒有理順，政府職能與職責(zé)不相協(xié)調(diào)。隨著社會(huì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，已迫在眉梢。

（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的單位、站所進(jìn)行分析研究，劃分類別，實(shí)行職能整合。一是將那些原本就不起作用或已經(jīng)失去作用的機(jī)構(gòu)注銷或撤銷。其工作人員由所在部門上收，或讓其自謀職業(yè)。如文化站、勞保站、財(cái)政所。二是將那些公益性過弱、經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)改成企業(yè)，讓其自主經(jīng)營(yíng)、自謀生路。如廣播站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站。三是將一些公益性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，組合成一兩個(gè)綜合性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。如農(nóng)機(jī)站、水管站、林管站、企業(yè)辦、安監(jiān)站、國(guó)土所，并將以上各種公益性職能進(jìn)行整合，以使管理和服務(wù)職能的整體化、系統(tǒng)化；讓其經(jīng)營(yíng)性職能走向企業(yè)化、市場(chǎng)化。四是將存在意義不大，且其職能完全可由其他機(jī)構(gòu)或單位替代的機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)或單位合并。如計(jì)生服務(wù)站與衛(wèi)生院合并，公安派出所、司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦合并。通過整合，既可減輕各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，避免工作中相互摩擦扯皮、人浮于事或無所事事的現(xiàn)象發(fā)生，也可克服原來由于主管部門鞭長(zhǎng)莫及而造成的“條管”“雙管”無人管的弊端。

（二）健全政府職能

還權(quán)予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、職權(quán)和職責(zé)協(xié)調(diào)一致。首先必須取消“條管”制。取消除銀行、郵政、電信之外的所有“直管”或“條管”，收回工商、地稅、國(guó)稅、財(cái)政的職能，整合一起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成費(fèi)稅征稽所。收回對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工班的管理權(quán)，將其改設(shè)成鄉(xiāng)村公路管理所。其次要改善“雙管”體制。一部分業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位，如學(xué)校、衛(wèi)生院，業(yè)務(wù)上由有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，行政上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三是規(guī)范派出機(jī)構(gòu)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心法庭、公安派出所，由于缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并沒有起到應(yīng)有的作用。必須對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整治，或撤銷或整合，并將其納入當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)把民政局的婚姻登記和公安局的戶籍管理等職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)，以解決鄉(xiāng)民們上戶口需遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、辦身份證和結(jié)婚證要奔赴縣城的實(shí)際困難。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和站所都成為實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。再將那些確需保留而又未被整合的極小部分站所職能收集過來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專干去履行。既能保證有人干事、有人管事，又能避免過多的協(xié)調(diào)和扯皮，使政府及其機(jī)關(guān)干部有更多的時(shí)間和精力想大事、抓大事，更好地引導(dǎo)人民加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地為廣大農(nóng)民謀福祉。

（三）適度調(diào)整區(qū)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織太多，村干部職數(shù)偏多，而鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)難以承受。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，參照歷史沿革，按照人口、面積、地理、宗族、習(xí)慣諸因素適度進(jìn)行村級(jí)整合，已顯尤為迫切。實(shí)行村級(jí)整合，減少行政村的數(shù)量和村干部職數(shù)，既能壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能減少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體職能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅在職能上要健全，而且規(guī)模也應(yīng)擴(kuò)大。隨著村級(jí)整合和農(nóng)村交通條件的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的合并，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小、布局偏散的局勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并必須注意適度，應(yīng)該把人口數(shù)量控制在3萬至5萬之間。這樣既有利于鞏固和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，又便于加強(qiáng)縣級(jí)政府的管理，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)的管理都能足額到位。

（四）轉(zhuǎn)變工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的主要目的之一，就是要使政府職能得以轉(zhuǎn)變。這與以上所提的“健全政府職能”并無矛盾?！敖∪笔轻槍?duì)職能配置和行政權(quán)限而言，而“轉(zhuǎn)變”則是針對(duì)職能發(fā)揮的角度、重心和方式而言。圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)改變自己的工作重心和履職方式，迅速使政府的主要工作職能由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，使干部的主要精力由過去的忙于收糧收錢轉(zhuǎn)到扎實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”上來。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部規(guī)定具體的服務(wù)工作內(nèi)容和工作任務(wù)，定項(xiàng)目、定指標(biāo)，直接聯(lián)系村組或農(nóng)戶，實(shí)行“三農(nóng)”服務(wù)承諾制、合同制和工作完成情況、農(nóng)民滿意情況考核制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三農(nóng)”工作辦公室，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”工作進(jìn)行具體研究和管理，予以跟蹤督查落實(shí)，依此對(duì)干部的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。并依據(jù)考核情況給干部定編定崗，確定干部的留崗和分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作進(jìn)行重新定位，通過各種措施促使其積極當(dāng)好服務(wù)“三農(nóng)”的“項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員、市場(chǎng)信息員、矛盾糾紛調(diào)解員”。通過政府職能轉(zhuǎn)變，將那些具體的事業(yè)性工作、管理性工作、執(zhí)法工作由有關(guān)的二級(jí)機(jī)構(gòu)或下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府機(jī)關(guān)則起著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，這樣既能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部從繁雜的事務(wù)性工作抽出大量的時(shí)間投入“三農(nóng)”服務(wù)工作，又能使政府的行政管理和領(lǐng)導(dǎo)足額到位，政府的職能充分發(fā)揮。

總之，要最大程度地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)、職能等方面存在的突出問題，就必須打破固有的、僵化的條條框框限制，嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，深入徹底地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。然而要真正達(dá)到“提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源”的目的，卻不是一朝一夕、一蹴而就的，還必須依靠各級(jí)黨委政府的艱辛努力。