導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**縣認真貫徹落實上級指示精神，強化責任，拓寬渠道，不斷創(chuàng)新思路，努力探索出一條與農(nóng)村稅費改革相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流路子。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的現(xiàn)狀

**縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前實有各類干部職工1209人。按照20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案核定的行政、事業(yè)編制1093名，超編116人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員與機構(gòu)崗位的矛盾仍然存在。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員分流、清退工作有關(guān)文件精神，縣委、縣政府對人員分流的方法、渠道、鼓勵政策和保障措施都提出了指導性的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近期組織了競爭上崗、人員分流工作。全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工359個，占原在冊人數(shù)的30.7%。其中副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長級干部23人，占分流人數(shù)的6.4%；一般干部143人，占39.8%；工人193人，占53.8%。分流面大、操作平穩(wěn)，與省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》精神基本吻合。

調(diào)查顯示，大范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作能夠順利、平穩(wěn)推進，很大程度上得益于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行分流取得的一些好的做法和經(jīng)驗，從而形成了較為切合實際的工作模式。

1、落實政策，確保大局穩(wěn)定。在涉及分流人員政治、經(jīng)濟待遇上，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)普遍存在“分流人員差人一等”、“政府甩包袱”等抵觸思想，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已研究出臺了優(yōu)惠和保障措施：一是對分流人員每月發(fā)150元左右的基本生活費；二是負責養(yǎng)老保險、住房公積金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔部分的繳納；三是對分流人員的身份、工資級別、職稱、工齡實行“四保留”；四是對分流人員從事生產(chǎn)流通服務(wù)行業(yè)的，實行簡化辦理手續(xù)，優(yōu)先提供場地、啟動資金、信息和法律服務(wù)等。做出成績的，同樣考慮提拔使用及評優(yōu)評獎。

2、創(chuàng)新機制，促進落實到位。在分流的方法上，主要實行末位分流、雙向選擇、優(yōu)化組合和競聘上崗的辦法，在核定的編制員額內(nèi)，競爭上崗、淘汰下崗，由原則、程序及個人素質(zhì)決定去留。建立了實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作的“三卡”制管理機制，即“匯報卡”、“督查卡”、“整改卡”。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作中的典型集體和典型個人宣傳推介力度，起到了很好的帶動和推動作用。

3、拓寬渠道，實現(xiàn)分流目標。在分流的去向上，實行七徑分流：一是分流到鄉(xiāng)辦企業(yè)或自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)部門，分流161人，是人員分流的主要渠道；二是立足農(nóng)業(yè)縣域?qū)嶋H，領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實體。如暖水鎮(zhèn)4名分流干部與農(nóng)民聯(lián)辦蔬菜大棚15個，由分流干部負責技術(shù)指導和瓜果銷售，全縣共有22名分流干部活躍于田間地頭；三是選派部分素質(zhì)較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的年輕干部12人下村任職，加強村組班子力量；四是引導發(fā)展個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)，分流11人；五是放開門路，鼓勵停薪留職闖市場，南下廣東等周邊省市就業(yè)45人；六是對男滿55周歲、女滿50周歲，身體又不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的31人實行內(nèi)退，發(fā)放基本工資；七是實行待崗制，待崗期為一年，次年重新參與競爭上崗，分流77人。通過大刀闊斧地實施人員分流，已取得了明顯成效。與原有經(jīng)費開支比較，全縣一年可減輕財政300多萬元的負擔，減緩了人頭經(jīng)費擠占生產(chǎn)資金投入的矛盾，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高干部職工的積極性；強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“三農(nóng)”服務(wù)職能，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村組班子力量，受到廣大干群的歡迎。

二、問題與思考

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流，既要掌握現(xiàn)狀，又要了解存在的主要問題，才能對癥下藥。根據(jù)調(diào)查了解，主要存在以下幾項突出問題：一是缺乏規(guī)范適用、具有全局指導意義的縣分流方案；二是公平、公正、激勵的去留機制急需完善；三是對分流人員的保障措施不夠，對分流人員利益考慮欠周到；四是思想工作薄弱，潛伏著不穩(wěn)定因素；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的銜接脫節(jié)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流是一件大事，又是一件難事。穩(wěn)妥抓好人員分流，是下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和促進自身發(fā)展的迫切要求。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流工作的現(xiàn)狀、問題，要進一步認清形勢，察知實情，采取措施，扎實推進，確保機構(gòu)改革目標的實現(xiàn)。

（一）要加強領(lǐng)導，強化責任意識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作，事關(guān)分流人員的切身利益，事關(guān)改革、穩(wěn)定與發(fā)展的大局。省委領(lǐng)導在全省人事編制工作會議上強調(diào)：“各地務(wù)必提高認識，把這項（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流）工作作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層政權(quán)的一件大事來抓，列入重要議事日程”。搞好這項工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵。要引起縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手的足夠重視”，對分流工作給予充分的考慮和精心的組織；要建立人員分流領(lǐng)導責任制，把人員分流工作作為一項硬性指標，列入重大督察事項，列入“一把手”考評內(nèi)容。

（二）要規(guī)范有序，穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流進行了多年，卻未總結(jié)制定一套規(guī)范性的方案，基本都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各搞一套，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分流人員分流條件、待遇不平衡，產(chǎn)生新的矛盾。要總結(jié)近幾年來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作的一些好作法，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作職責、人員編制“三定”的特點和經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，結(jié)合省委、省政府關(guān)于人員分流工作的意見，制定統(tǒng)一的人員分流實施方案，這個方案既要與省委、省政府分流政策保持延續(xù)，又要符合縣情，使之規(guī)范有序，穩(wěn)妥推進。

（三）要因地制宜，流向合理。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用雙向選擇、優(yōu)化組聘的辦法，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作劃分合并為6——11個組，按組用人。這就存在一個問題：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組”的設(shè)置隨意性大，一年一組，一年一設(shè)，原有機構(gòu)設(shè)置不能及時配套跟上，使部分原有機構(gòu)崗位空設(shè)或根本沒有工作崗位，無人做事。另外部分與縣直部門對口的工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒人做這項工作，或是由某個組臨時接管，造成工作上的被動。因此，一要切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置和編制的核定工作；二是各縣直部門要多理解、多支持、多配合，及時檢查指導、發(fā)現(xiàn)問題，齊心協(xié)力做好工作。解決“一分了之”的新社會矛盾，確保各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

（四）要健全制度，落實配套措施。對分流人員的待遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了一系列鼓勵分流的優(yōu)惠政策和保障措施，在很大程度上鼓勵和促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員主動走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員涉及面廣、人多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分流人員應(yīng)有利益的考慮上尚欠周到，如，有的政策性接受的畢業(yè)生和退、轉(zhuǎn)軍人試用期內(nèi)昨天上崗今天分流；到達內(nèi)退年齡的老同志未予照顧也參與分流，生活費發(fā)放的標準偏低及兌現(xiàn)難。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉及分流人員優(yōu)惠和保障措施的兌現(xiàn)上，要堅守承諾，保障分流人員經(jīng)費的優(yōu)先發(fā)放。分流人員從事個體和創(chuàng)辦私營企業(yè)的，各有關(guān)部門要積極扶持，可參照企業(yè)下崗職工的優(yōu)惠條件核減有關(guān)稅費。

（五）要把住“關(guān)口”，從嚴控編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，在過去接受指令性人員和消化就業(yè)上做出了艱苦貢獻。但時至今日，要建立高效精簡的地方行政管理體制，就必須從嚴規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“進人關(guān)”。不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人員安排上的萬能庫，要按照省委省政府的指示，除有關(guān)組織調(diào)動和有計劃的政策性安置外，停調(diào)動、停招工、停錄干。要逐步推行以公開選調(diào)為主要內(nèi)容的進人制度改革。相關(guān)用人必須在核定的機構(gòu)設(shè)置、職位結(jié)構(gòu)、編制額員內(nèi)，按照公開考試、嚴格考核的辦法競爭上崗，從源頭上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員分流后再度膨脹。

（六）要加強思想政治教育，做好穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施分流后，部分分流人員思想松動，心有怨言，容易成為潛伏不穩(wěn)定因素。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持積極穩(wěn)妥方針，從維護政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，在分流前要突出做好分流人員的思想工作，要讓分流人員了解機關(guān)現(xiàn)狀、分流的形勢及意義；分流中要實行公開分流，杜絕“暗箱操作”；分流后要化解矛盾，幫助分流人員排憂解難，創(chuàng)造工作條件，確保人心安定、社會穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運行。